2019年政府工作報告
——2019年1月27日在淮安市第八屆人民代表大會第三次會議上
淮安市人民政府市長 蔡麗新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對嚴峻復雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，較好完成了各項目標任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局。
（一）堅持量質(zhì)并舉，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。
（二）堅持攻堅突破，改革開放蹄疾步穩(wěn)。
（三）堅持融合發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進。
（四）堅持以人為本，民生保障持續(xù)增強。
（五）堅持擔當作為，履職能力不斷提升。
各位代表，過去一年的成績來之不易、令人振奮，這是省委省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐淮部隊、武警官兵和部省屬駐淮單位，向來淮投資創(chuàng)業(yè)者，向所有關(guān)心支持周總理家鄉(xiāng)建設(shè)的淮安鄉(xiāng)賢和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時我們也清醒地看到，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分矛盾較為突出，產(chǎn)業(yè)層次不高，科技創(chuàng)新能力不強，實體經(jīng)濟面臨成本上升、融資結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，民生保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域還存在諸多短板，打好“三大攻堅戰(zhàn)”任務(wù)仍很艱巨，政府職能轉(zhuǎn)變力度還要加大，少數(shù)干部擔當精神和服務(wù)意識還不強。面對前進中遇到的困難和問題，我們將矢志不渝地解放思想、深化改革、擴大開放，在推進高質(zhì)量跨越發(fā)展中認真加以解決。
二、2019年工作任務(wù)
今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。新的一年，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃啟動實施，“一區(qū)兩帶”建設(shè)與長三角一體化等重大戰(zhàn)略實現(xiàn)優(yōu)勢疊加，省委省政府大力支持航空貨運樞紐建設(shè)，徐宿淮鹽鐵路建成通車，淮安在區(qū)域發(fā)展中的地位作用進一步凸顯，需要我們以更足準備搶抓機遇、乘勢而上。我們面對的復雜形勢前所未有，世界經(jīng)濟走勢錯綜復雜、變數(shù)增加，貿(mào)易摩擦影響持續(xù)顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)運行困難增多，區(qū)域競爭日趨激烈，重大風險挑戰(zhàn)加劇，需要我們以更大定力勇于擔當、敢于斗爭。我們面前的艱巨任務(wù)前所未有，進入新時代，我們正處在轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，面臨著轉(zhuǎn)變觀念與提升能力的雙重考驗，擔負著提高發(fā)展質(zhì)量與保持規(guī)模速度的雙重任務(wù)，承載著發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重壓力，肩負著搶抓機遇與防范風險的雙重責任，需要我們以更強意志不忘初心、久久為功。
新的一年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十三屆五次全會和市第七次黨代會第三次會議的決策部署，積極踐行新發(fā)展理念，按照“變中行穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中向好、好中爭前”的工作基調(diào)，聚焦“6+1”部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化市場化改革、擴大高水平開放，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，全力推動高質(zhì)量跨越發(fā)展，努力在全省考核中實現(xiàn)進位爭先。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值同口徑增長5.5%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同口徑增長7.5%左右，一般公共預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長8.5%，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.91%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%左右，居民消費價格指數(shù)控制在3%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率62.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排、空氣和地表水質(zhì)量完成省定任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。我們將重點辦好十件要事：一是建成淮安高鐵東站，開啟高鐵時代；二是建成市區(qū)內(nèi)環(huán)高架一期，構(gòu)建城市快速交通體系；三是建立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市協(xié)作機制，加快規(guī)劃實施步伐；四是改善11.8萬戶農(nóng)村群眾住房條件，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；五是提前一年基本完成脫貧攻堅任務(wù)，省級重點幫扶縣區(qū)全部達到“摘帽”標準；六是全面完成城區(qū)黑臭水體整治任務(wù)，還城市綠水長流；七是開通全貨機航線，加快推進航空貨運樞紐建設(shè)；八是實施重特大項目攻堅突破，力爭新培育1戶銷售超百億工業(yè)企業(yè)；九是健全市縣鎮(zhèn)村一體化審批服務(wù)體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境；十是申創(chuàng)“美食之都”，推動舌尖上的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞全年目標，著重抓好七個方面工作：
（一）立足更高起點，推動改革開放再出發(fā)。認真落實中央慶祝改革開放40周年大會精神，按照“九個必須堅持”的要求，奮力譜寫好新時代淮安春天的故事。
縱深推進放管服改革。堅持問題導向、需求導向，建好政務(wù)服務(wù)“后臺”，支撐好經(jīng)濟社會發(fā)展“前臺”。全面升級市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，強化全市域網(wǎng)上辦、集成辦和幫辦代辦，實現(xiàn)基層群眾辦事“就近辦”、最多跑一次。放大“數(shù)字化聯(lián)合審圖”品牌優(yōu)勢，打造“35745”升級版，推進“不見面審批”標準化，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，真正做到審批不見面、服務(wù)看得見。全面落實減稅降費政策，加強服務(wù)民營企業(yè)審計監(jiān)督，進一步清理拖欠民營企業(yè)賬款，切實幫助企業(yè)強信心、渡難關(guān)、穩(wěn)預期，努力打造一流營商環(huán)境。
全面深化重點領(lǐng)域改革。推進新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+4”基層管理體制，推動施河鎮(zhèn)等集成改革試點，打造全市綜合改革試驗區(qū)。完成市級交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革。深化土地使用制度改革，加快五大功能片區(qū)規(guī)劃實施，深入開展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍村莊建設(shè)用地布局調(diào)整和工礦廢棄地復墾利用試點，支持盱眙、洪澤開展較大規(guī)模礦山復墾利用和“雙減量”試點。加大財稅金融改革力度，有效控制和化解政府性債務(wù)，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線；全面落實金融支持實體經(jīng)濟政策措施，推進線上綜合金融服務(wù)平臺和線下金融服務(wù)中心建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)體系，不斷優(yōu)化金融信貸結(jié)構(gòu)；健全財政資金支持重大項目建設(shè)等激勵措施，落實市縣區(qū)信用貸款風險共擔機制，穩(wěn)步推進平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照中央和省總體部署，全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)辦社會職能剝離工作。
大力提升開放發(fā)展水平。深入開展重特大項目攻堅年活動，堅持軟件與硬件并舉、對外招引與對內(nèi)挖潛并舉、主攻二產(chǎn)與兼顧一三產(chǎn)并舉、產(chǎn)業(yè)項目與基礎(chǔ)設(shè)施并舉、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商與兼職招商并舉，重抓營商環(huán)境優(yōu)化、重特大產(chǎn)業(yè)項目招商、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點載體功能提升和保障激勵機制創(chuàng)新突破，在全市營造全力招項目、建項目和服務(wù)項目的濃烈氛圍。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，新引進億元以上內(nèi)資項目200個、3000萬美元以上外資制造業(yè)項目30個，制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資占比分別達40%和30%以上，力爭在百億元項目招引上取得更大突破。放大“惠臺”政策效應(yīng)，用好臺資集聚示范區(qū)省聯(lián)席會議機制，全面推進臺資集聚示范區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。堅持優(yōu)進優(yōu)出，實施工業(yè)企業(yè)國際化經(jīng)營行動計劃，引導科技型、內(nèi)銷型企業(yè)加強出口，培育外貿(mào)新增長點企業(yè)100戶以上。參與“一帶一路”交匯點建設(shè)，支持重點企業(yè)跨境并購，對沿線國家出口占比25%以上。完成綜保區(qū)二期封關(guān)驗收，申請建設(shè)國際快件監(jiān)管中心，創(chuàng)新發(fā)展跨境電商等新興業(yè)態(tài)。以淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，堅持“以畝均論英雄”，科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點培育一批技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和檢驗檢測平臺，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮首提城市牽頭引領(lǐng)作用，圍繞淮安“一中心五樞紐”定位，制訂落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃三年行動計劃，建立健全城市協(xié)作機制，積極推動組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)Ｎ瘯爱a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同謀劃推進沿淮流域間基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務(wù)等共建共享，扎實開展淮河干流二級航道建設(shè)和沂淮、蚌淮鐵路等前期工作，全力推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃高標準實施、城市協(xié)作機制高效率運轉(zhuǎn)。主動融入長三角一體化發(fā)展，加快實施寧淮掛鉤深度合作規(guī)劃，爭取寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省南北共建園區(qū)，持續(xù)做好援疆援藏各項工作，進一步加強與鐵嶺市的交流合作。
（二）突出扶優(yōu)培強，大力發(fā)展先進制造業(yè)。堅持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，加快形成龍頭企業(yè)領(lǐng)跑、骨干企業(yè)支撐、中小企業(yè)躍進的梯次發(fā)展格局，促進制造業(yè)加快向中高端發(fā)展。
提升發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加速產(chǎn)業(yè)集聚，落實“三新一特”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，統(tǒng)籌推進高端裝備制造、生物技術(shù)及新醫(yī)藥等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市規(guī)上工業(yè)投資增長9%左右，新開工億元以上工業(yè)項目150個，新竣工設(shè)備投資超千萬元項目100個。提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，繼續(xù)開展“十百千”行動，加快開發(fā)高精尖產(chǎn)品、塑造高端品牌、培育高新技術(shù)企業(yè)，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸。引進實施光芯片、半導體層膜等關(guān)聯(lián)項目，大力培育集成電路、應(yīng)用電子等先進制造業(yè)集群。推動綠色發(fā)展和智能化發(fā)展，實施30個綠色改造項目，積極創(chuàng)建綠色工廠；扎實開展化工企業(yè)“四個一批”專項行動，全面完成“兩減”年度任務(wù)；新增“上云”企業(yè)30戶，3戶企業(yè)通過國家兩化融合管理體系貫標。
扶持壯大骨干企業(yè)。放大產(chǎn)業(yè)基金、百億企業(yè)培育政策疊加效應(yīng)，聚力培育規(guī)模10億元以上、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，助推慶鼎精密電子開票銷售突破百億元，敏安汽車、德淮半導體、時代芯存等項目全面投產(chǎn)。以158戶骨干企業(yè)為重點，深入推進市縣鎮(zhèn)三級培育計劃，力爭應(yīng)稅銷售億元以上企業(yè)310戶、10億元以上企業(yè)32戶，新培育規(guī)模企業(yè)100戶，新增市級以上科技小巨人企業(yè)、專精特新中小企業(yè)各10戶以上。助推150戶小微企業(yè)入規(guī)升級，確保新增規(guī)上企業(yè)60戶，逐步提升私營企業(yè)、個體工商戶存活率和活躍度。
增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，實施重大成果轉(zhuǎn)化項目6個以上，新獲批國家高新技術(shù)企業(yè)100戶以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重22.5%，科技進步貢獻率提升1.5個百分點。發(fā)揮平臺主陣地作用，推動淮安高新區(qū)、蘇淮高新區(qū)爭先進位，提升6個國家級“星創(chuàng)天地”科技內(nèi)涵，新建眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器10個以上。發(fā)揮產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新作用，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟提標擴面，力爭服務(wù)企業(yè)超千戶，開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品50項以上。發(fā)揮政策引導作用，開展知識產(chǎn)權(quán)融資試點，建立科技融資獎補制度，完善大型科研儀器設(shè)施等共享服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，落實省“雙創(chuàng)計劃”、市“淮上英才計劃”，推進新型技能大軍培育工程，不斷夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
（三）聚力提速增效，全面做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞厚植優(yōu)勢、提升業(yè)態(tài)、升級消費，積極打造區(qū)域引領(lǐng)的現(xiàn)代商貿(mào)中心、物流樞紐和文旅高地。
加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟。立足戰(zhàn)略、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，以航空、高鐵、內(nèi)河航運三大樞紐經(jīng)濟區(qū)為支撐，加快規(guī)劃建設(shè)綜合交通樞紐，優(yōu)化配置人流、物流、資金流，提升要素集聚能力。抓住航空貨運樞紐列入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃機遇，加緊編制樞紐經(jīng)濟、集疏運體系等規(guī)劃，力爭盡早納入國家物流樞紐布局；積極爭取上級政策支持，推動與龍頭企業(yè)合作共建，加快機場三期擴建前期工作。緊扣高鐵建成通車節(jié)點，發(fā)展東站周邊商務(wù)商貿(mào)、旅游集散等業(yè)態(tài)，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能，集聚高鐵商務(wù)區(qū)人氣商氣。圍繞打造內(nèi)河航運中心目標，啟動建設(shè)淮河入海水道先行段工程，全面推進新港配套項目建設(shè)，發(fā)展集散分撥、倉儲配送等高附加值產(chǎn)業(yè)，推動內(nèi)河集裝箱運輸量再創(chuàng)新高。
打響全域旅游品牌。實施全域旅游發(fā)展三年行動計劃，推進國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，進一步唱響“水懂我心、自然淮安”品牌。打造精品旅游新龍頭，加快建設(shè)華強方特、中國漕運城等大型項目，推動西游記文化體驗園創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，創(chuàng)建一批國家和省級旅游度假區(qū)。塑造鄉(xiāng)村旅游新特色，大力發(fā)展“兩圈兩帶”休閑農(nóng)業(yè)，重點推進16個特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)成一批省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)旅游新燃點，加快發(fā)展“千年淮鹽”等工業(yè)旅游、白馬湖養(yǎng)生養(yǎng)老等休閑旅游、金湖三河灣等水利風景旅游。提升服務(wù)旅游新體驗，舉辦淮揚菜尋味之旅、中國大運河文化旅游節(jié)等活動，加快淮安旅游吉祥物設(shè)計研發(fā)，建設(shè)智慧旅游信息平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)在手、游遍淮安”。
集聚發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)。大力培育新興業(yè)態(tài)，拓展寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、淮安電子商務(wù)現(xiàn)代物流園等平臺功能，帶動電商產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，加快實體商業(yè)和老舊市場轉(zhuǎn)型升級，啟動建設(shè)中國農(nóng)批·淮安農(nóng)產(chǎn)品物流園項目，實現(xiàn)線上線下有機融合。完善新建小區(qū)社區(qū)便民服務(wù)業(yè)態(tài)配置，加快建設(shè)15分鐘便民生活圈。提升餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，弘揚淮揚美食文化，開展淮揚菜品牌店創(chuàng)建評選，推進老字號傳承發(fā)展。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，建成食品博覽城，精心籌辦第二屆中國（淮安）食博會，進一步打造食品行業(yè)國際展會品牌。
（四）著力揚長補短，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、鄉(xiāng)村建設(shè)集聚提升等十項行動，努力打造新時代鄉(xiāng)村振興的淮安樣本。
大力發(fā)展“雙高”農(nóng)業(yè)。推進重要基地建設(shè)，聚焦“三特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，整合涉農(nóng)項目資金，加快集中連片系統(tǒng)治理，建成一批高效種養(yǎng)區(qū)和優(yōu)勢發(fā)展區(qū)，新增稻蝦綜合種養(yǎng)面積40萬畝，新建高標準農(nóng)田30萬畝，爭取涉農(nóng)縣區(qū)全部納入省級糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建試點。支持淮安國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，新增1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。加快重點品牌建設(shè)，各縣區(qū)分別培育1-2個重點品牌。完善農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管追溯體系，不斷提升品牌價值，力爭將“淮味千年”創(chuàng)成國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加大重大項目突破，實施投資超3000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目100個，新增銷售超億元企業(yè)10戶以上。推進洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)，建成洪澤湖流域氣象災(zāi)害監(jiān)測預警中心。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。抓住用好政策“窗口期”，全面推進農(nóng)民群眾住房條件改善工作，新建集中居住區(qū)62個、定向安置房5.8萬套，貨幣安置3.3萬戶，改造提升特色自然村58個、惠及2.7萬戶。全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向新型農(nóng)村社區(qū)延伸，新建無害化衛(wèi)生戶廁2萬座，行政村四級公路覆蓋率達98%，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)達標率突破70%。按照每個縣區(qū)“做精一個、拓展一個”的要求，著力打造12個特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。深入推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場交易機制，有序推進土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點，穩(wěn)步擴大股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種等經(jīng)營規(guī)模，新增土地流轉(zhuǎn)面積20萬畝，50%以上的村基本完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)態(tài)，新培育市級以上示范家庭農(nóng)場、合作社各100個。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和鎮(zhèn)村聯(lián)審工作，農(nóng)業(yè)水價綜合改革覆蓋面80%以上，建設(shè)“三體兩強”示范基層供銷社10個。
全面完成脫貧攻堅目標。完善“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，強化專項扶貧審計，壓緊夯實各級幫扶責任，增強到村到戶幫扶精準度，提前一年基本實現(xiàn)“建檔立卡低收入人口全部脫貧，省、市定經(jīng)濟薄弱村全面出列，重點片區(qū)面貌顯著改善”三大目標。強化重點扶貧片區(qū)、經(jīng)濟薄弱村項目幫扶，促進村集體和低收入農(nóng)戶雙增收。優(yōu)先安排建檔立卡低收入農(nóng)戶住房條件改善，對重點低收入群體強化社會救助和兜底保障脫貧。高度重視返貧問題，加大臨時救助力度，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。
（五）注重綜合施策，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為主線，加快環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，努力還老百姓藍天白云、繁星閃爍。
重拳整治環(huán)境污染。深入推進“263”專項行動，扎實開展環(huán)保督察專項整改，嚴格落實強制性污染減排細化實施方案，著力解決突出環(huán)境問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全省前列。強化大氣污染系統(tǒng)治理，堅持科學施策、分類指導，完成“散亂污”企業(yè)綜合整治，化工企業(yè)入園率突破50%，減少非電行業(yè)煤炭消費完成省定任務(wù)，嚴格執(zhí)行主城區(qū)禁放煙花爆竹規(guī)定，實現(xiàn)PM2.5濃度下降和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率上升。大力實施水系連通、河湖清淤、黑臭水體治理等重點工程，大幅消減入河（湖）污染物總量，全面消除國省考斷面劣Ⅴ類水體，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源地達標建設(shè)。
加強生態(tài)保護修復。深化落實“三長一體”管護機制，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推進山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)治理，加大河湖“三亂”整治力度，壓減洪澤湖養(yǎng)殖面積1.5萬畝，新建生態(tài)樣本河道40條，努力打造水清、流暢、岸綠、景美的河湖生態(tài)環(huán)境。實施化肥農(nóng)藥使用減量增效行動，試點輪作休耕面積2萬畝，凈增成片造林2.5萬畝。全面推行農(nóng)村公益設(shè)施“五位一體”管護模式，加快鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步提升建制鎮(zhèn)污水集中處理率。
創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)機制。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，改進環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法模式，完善失信聯(lián)合懲戒機制，放大污染防治攻堅監(jiān)督平臺作用，系統(tǒng)化提升治理成效。嚴格執(zhí)行項目建設(shè)環(huán)境準入負面清單與生態(tài)補償、責任追究制度，從嚴開展“雙隨機”檢查與各類專項整治行動，加強污染源監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格化建設(shè)，嚴厲打擊違法行為。推進省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，嚴格控制能源消費總量和強度，加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，積極創(chuàng)建國家和省級公共機構(gòu)節(jié)能示范單位，堅決遏制能耗過快增長，力爭淮陰、漣水生物質(zhì)發(fā)電項目并網(wǎng)運行，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級綠色園區(qū)。
（六）堅持建管并重，增強中心城市引領(lǐng)力。突出完善功能、提升品質(zhì)、強化輻射，加快建設(shè)有地域特色、有文化特質(zhì)、有時代特征的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
著力打造城市特色。加快“多規(guī)合一”平臺應(yīng)用，注重系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計和剛性管制，進一步厚植人文底蘊，放大資源優(yōu)勢，不斷豐富提升生態(tài)文旅水城的城市內(nèi)涵。堅持以水為脈，統(tǒng)籌實施水岸及碼頭整治、水文化復興，提升古淮河、鹽河及環(huán)洪澤湖、白馬湖等廊道景觀風貌，恢復清安河生態(tài)功能。突出以文為魂，深入挖掘運河文化內(nèi)涵，加強清口水利樞紐、清江大閘、漕運總督公署、洪澤湖大堤等運河遺址遺產(chǎn)區(qū)保護，做好周恩來故里景區(qū)空間景觀設(shè)計，加快建設(shè)板閘遺址公園、河下古鎮(zhèn)、山陽湖、九龍口等歷史文化風貌區(qū)，打造特色鮮明的大運河文化帶標志城市。
加快完善城市功能。計劃投入813億元，實施600個重點項目。著力打造功能片區(qū)，推進淮海廣場商業(yè)區(qū)、水渡口商務(wù)區(qū)業(yè)態(tài)升級，開工建設(shè)金融中心二期及風情街，增強核心商圈輻射力。推進高教園區(qū)、智慧谷等科技文創(chuàng)區(qū)建設(shè)，加速高端資源要素集聚。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合客運樞紐功能，確保徐宿淮鹽鐵路順利通車，建成連淮揚鎮(zhèn)鐵路連淮段，建設(shè)寧淮鐵路與連淮揚鎮(zhèn)鐵路并行段，全面啟動京滬高速公路擴建，推進348、420省道等干線公路建設(shè)和330省道前期工作，完成市區(qū)內(nèi)環(huán)高架一期主體工程，建成淮海南路大運河橋。加快智慧淮安大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺建設(shè)。不斷優(yōu)化人居環(huán)境，加快城區(qū)已拆地塊建設(shè)進度，改造棚戶區(qū)4875戶，新建一批省級宜居示范居住區(qū)。實施市區(qū)內(nèi)環(huán)高架、翔宇大道沿線景觀提升工程，優(yōu)化街頭游園等公共空間。健全公共設(shè)施，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)、立體停車系統(tǒng)，增加公共停車泊位，增設(shè)20公里公交專用道，智能化改造交通信號設(shè)施，啟動選址新建北京路水廠、四季青污水處理廠，加快建設(shè)焚燒發(fā)電廠、建筑垃圾處理廠，實施餐廚廢棄物處理廠二期擴容，積極推進城市地下空間開發(fā)。
加強城市精細管理。進一步厘清管理職責權(quán)限，推動管理重心下移，實現(xiàn)精細化管理全過程、全覆蓋。完成環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，全面加強城區(qū)公共場所環(huán)境衛(wèi)生整治，扎實推進市區(qū)居民小區(qū)垃圾分類。不斷完善全國文明城市創(chuàng)建長效機制，全面落實《淮安市文明行為促進條例》和《淮安市市容管理條例》，進一步加大市容環(huán)境整治力度，著力解決環(huán)境臟亂差、戶外廣告設(shè)置不規(guī)范、流動攤點占道經(jīng)營等突出問題。強化城市管理綜合執(zhí)法，深入開展不文明行為專項整治，讓講文明守禮儀樹新風成為市民的自覺。
（七）聚焦民富民享，持續(xù)提高群眾獲得感。立足人民群眾對美好生活的新期盼，著力打通服務(wù)民生、聯(lián)系群眾最后一公里。
完善保障體系。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，安排4000萬元引導資金和1000萬元擔保資金，重點扶持創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)和脫貧項目。實施參保精準擴面，引導新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，幫扶低收入困難群體參保。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和大病保險制度，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化水平。加強大病保險與基本醫(yī)保、醫(yī)療救助銜接，推進醫(yī)保支付“三醫(yī)聯(lián)動”改革。充分保障殘疾人、留守兒童等弱勢群體利益，建成10個以上殘疾人輔助性就業(yè)基地。開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，動員各類社會力量為居家老人提供上門服務(wù)，試點建設(shè)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展。繼續(xù)加大老年教育工作保障力度。
優(yōu)化公共服務(wù)。深化教育體制機制改革，創(chuàng)新教職工編制動態(tài)管理機制，推動公辦幼兒園獨立辦學，落實義務(wù)教育學校管理標準，加快高品質(zhì)示范高中建設(shè)步伐，促進民辦學校分類管理，支持大中專院校融合發(fā)展。實施85個教育建設(shè)項目，改善30所學校教學裝備水平，鞏固提升校外培訓機構(gòu)專項整治成果。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，構(gòu)建緊密型醫(yī)聯(lián)體，加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，更大力度推進分級診療，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)效，爭創(chuàng)國家級臨床重點?？?、省級醫(yī)學重點學科，加快建設(shè)蘇北區(qū)域醫(yī)療高地。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)督管理，確保公共衛(wèi)生服務(wù)安全，打造一批國家和省級示范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。組建市文旅集團、演藝集團，建立健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。新建體育公園37個、健身步道100公里以上，繼續(xù)辦好品牌體育賽事，促進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強社會治理。推進新一輪平安淮安創(chuàng)建，加快“升級版技防城”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭。提升社區(qū)網(wǎng)格化治理質(zhì)效，推進社會矛盾多發(fā)、信訪問題突出的重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，嚴防大?guī)模群體性事件和重大公共安全事件。健全公共法律服務(wù)體系，拓展法律援助范圍，做好信訪、調(diào)解、仲裁、行政復議和社區(qū)矯正等工作，將矛盾妥善化解在基層。深入開展安全隱患排查整治執(zhí)法行動，增強應(yīng)急處置能力，嚴防重特大生產(chǎn)安全事故。啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建，推進“透明食安”擴點連線成面。構(gòu)建新時代國防動員體系，規(guī)范基層武裝建設(shè)，加強退役軍人服務(wù)管理保障，扎實做好救助慰問工作，推動軍地融合協(xié)調(diào)發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城五連冠。
著眼解決好群眾最期盼最迫切的民生問題，實施提標改造老舊小區(qū)環(huán)境、治理城市黑臭水體、保障高層住宅小區(qū)飲用水安全、提高城鄉(xiāng)群眾生活保障水平、讓更多孩子入好園上好學、開展婦兒關(guān)愛行動、方便城鄉(xiāng)群眾公共出行、提升小餐飲店環(huán)境、幫助殘疾人就業(yè)脫貧、豐富城鄉(xiāng)群眾文化體育生活十件民生實事項目，全面加強跟蹤審計，確保將實事辦實辦好！
三、全面加強政府自身建設(shè)
新時代是奮斗的時代，我們是奔跑的追夢人。面對高質(zhì)量跨越發(fā)展的新任務(wù)和人民群眾追求美好生活的新期待，我們將堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導貫徹到政府工作各領(lǐng)域，更加自覺地把發(fā)展重任扛在肩上，把人民利益記在心上，努力打造人民滿意的政府。
踐行新理念，建設(shè)創(chuàng)新政府。堅持以系統(tǒng)性思維創(chuàng)造性貫徹新理念新戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局中，抓重點補短板強弱項，努力探索符合淮安實際的發(fā)展之路。堅持以開放性視野跳出淮安看淮安，自覺在全省全國的大局中找準定位、樹好標桿，在對接實施國家和省重大戰(zhàn)略上搶抓機遇、拓展空間、打造特色。堅持以現(xiàn)代化手段提升治理能力，全面推進觀念更新、制度創(chuàng)新、模式出新。
強化新?lián)?，建設(shè)效能政府。堅持用民意的“標尺”來丈量作風的“短板”，努力用自己的辛勤指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。始終發(fā)揚“釘釘子”精神，堅決打通政策執(zhí)行最后一公里，務(wù)求工作干一件成一件。認真落實“三項機制”，堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，讓廣大干部在嚴格約束下奮發(fā)有為。深入貫徹集中整治形式主義、官僚主義的部署要求，扎實開展政府系統(tǒng)“中梗阻”專項治理，著力解決“上推下卸”等不作為、慢作為、亂作為問題，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
適應(yīng)新形勢，建設(shè)法治政府。加強地方立法研究，深化司法體制改革，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動政務(wù)公開標準化規(guī)范化，覆蓋權(quán)力運行和政務(wù)服務(wù)全過程，讓政策傳遞更加順暢、政府履職更加透明。加強合法性審查和風險評估，健全政府科學決策、民主決策、依法決策機制。認真做好行政復議和應(yīng)訴工作，切實維護公平正義、保障群眾權(quán)益。依法接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保行政權(quán)力在陽光下運行。
落實新要求，建設(shè)廉潔政府。自覺把全面從嚴治黨要求貫徹到政府工作各個方面，切實增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，更大力度推進黨風廉政建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和實施細則要求，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部“頭雁效應(yīng)”，有效防止“四風”變異。深化政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設(shè)，積極支持紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責，深入查處各種不正之風和發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的審計監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，風正時濟，定當揚帆破浪；重任在肩，更需策馬加鞭。我們將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導下，不忘初心再出發(fā)，牢記使命譜新篇，以優(yōu)異的成績慶祝新中國成立70周年，為推動淮安高質(zhì)量跨越發(fā)展、高水平全面建成小康社會而努力奮斗！
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