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劉國中省長在全省大氣污染治理2019—2020年秋冬季攻堅行動工作部署會上的講話

（2019年9月30日，根據(jù)錄音整理）

今天我們召開全省秋冬季大氣污染治理攻堅行動視頻會議，主要任務是分析研判當前形勢，安排部署有關工作。剛才，生態(tài)環(huán)境部西北督察局袁道凌局長對我省大氣污染防治工作予以充分肯定，也指出了形勢的嚴峻性，并對下一步工作提出了明確要求，大家要認真抓好貫徹落實。省生態(tài)環(huán)境廳安排部署了2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動工作任務，省發(fā)展改革委、省公安廳、西安市、咸陽市、富平縣和延長石油集團作了很好的發(fā)言。這里，我再講三點意見。

一、切實增強責任感緊迫感使命感，把秋冬季大氣污染防治擺在當前工作的突出位置

一要進一步提高政治站位。在今年初的全國“兩會”期間，習近平總書記強調(diào)，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，決不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線。前不久，習近平總書記在主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會時又強調(diào)，要從實際出發(fā)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。各地各部門各相關企業(yè)一定要按照習近平總書記重要指示要求，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，堅定不移推進生態(tài)文明建設，不折不扣、落實落細秋冬季大氣污染防治各項措施，堅決以實際行動做到“兩個維護”。

二要進一步認清當前形勢。截至9月22日，全省10個設區(qū)市PM25濃度45微克/立方米，同比上升7.1%，空氣優(yōu)良天數(shù)195.9天，同比減少7.5天，空氣質(zhì)量年度和終期約束性指標均面臨不能完成的風險。部分非重點城市大氣污染問題凸顯，1—8月，陜南陜北5個非重點城市綜合指數(shù)同比惡化3.5%，優(yōu)良天數(shù)減少10天，PM2.5濃度上升8.2%，臭氧濃度上升4.6%，均低于關中8市（區(qū)）指標，反映出這些區(qū)域的工作差距。今年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，我省秋冬季氣象條件不利于大氣污染物擴散，天不幫忙，就只能靠人努力。如果人再不努力，不僅完不成今年任務，而且極有可能延誤明年決勝年的終期考核任務。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，只能成功、不能失敗，我們一定要切實增強責任感、緊迫感，積極主動作為，全力以赴做好各項工作。

三要進一步堅定攻堅信心?？傮w看，各地各部門圍繞既定部署作了大量工作，也取得了積極進展。1—8月，關中8市（區(qū)）綜合指數(shù)同比改善2.1%，優(yōu)良天數(shù)增加5.9天，PM10濃度下降8%，臭氧濃度下降2.3%。西安、渭南退出全國168個重點城市后20位。實踐證明，干與不干、抓與不抓完全不一樣，只要我們堅定信心、埋頭苦干，就一定能夠取得實實在在的成效。雖然當前我們面臨著持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，但推進大氣污染防治的決心不能有任何動搖，必須咬緊牙關、保持定力，全面加大秋冬季大氣污染防治力度，堅決淘汰“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能，堅定推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與穩(wěn)增長同向發(fā)力、相得益彰。

二、突出重點任務，扎實推進秋冬季大氣污染防治各項工作

一要狠抓散煤治理。河北等省的經(jīng)驗表明，散煤治理對地區(qū)PM25平均濃度改善的貢獻率達40%左右，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重。截至9月29日，關中地區(qū)完成45.2萬戶散煤治理任務，總體完成進度約40%，部分市（區(qū)）進度仍然較為滯后。必須強化工作措施，抓緊落實省級散煤治理方案和清潔取暖專項行動方案，力爭采暖季開始前取得較大進展，確保關中地區(qū)全年完成散煤治理110.64萬戶任務。散煤治理和清潔取暖工作同根同源，難點在生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，重點在清潔能源設施建設和運行保障。要以群眾溫暖過冬為前提，按照以氣定改、以供定需、先立后破、不立不破的原則，堅持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，集中資源加快建設清潔能源設施。要堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，合理確定改造技術路線，逐戶確認改造效果，積極幫助群眾解決存在問題。對我省采用較多的“煤改電”，要以可持續(xù)、取暖效果好、可靠性高、受群眾歡迎的技術為主，積極推廣空氣源熱泵、蓄熱式電暖器、集中式電取暖等方式。對已經(jīng)完成清潔取暖改造的地區(qū)，要依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，制定實施相關配套措施，嚴防散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，要開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，確保區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標準。

二要狠抓“散亂污”企業(yè)整治。去年以來，全省共摸排確定整治“散亂污”企業(yè)4614家，已完成整治3815家，完成率83%。各市（區(qū)）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進一步明確分類處置條件，對已經(jīng)核實的“散亂污”企業(yè)依法依規(guī)實施精準治理。屬于就地改造提升的，要堅持高標準、嚴要求，對標先進企業(yè)實施深度治理；屬于整合搬遷的，要盡快制定搬遷入園方案，及時辦理手續(xù)；屬于關停取締的，要做到斷水、斷電，清原料、清設備、清場地，堅決防止已取締的“散亂污”企業(yè)異地遷移、死灰復燃。要建立健全“散亂污”企業(yè)整治長效監(jiān)管機制，夯實臺賬式、網(wǎng)格化管理，組織實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，新發(fā)現(xiàn)一戶、整治一戶。要引導焦化、煤炭洗選、鑄造、磚瓦、耐火材料、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群改造提升，按照國家部署適時啟動綜合整治，著力推動“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”，支持基礎好的企業(yè)加強技術改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。

三要狠抓機動車污染治理。近年來我省機動車高速增長、高頻使用和高度聚集，給治污降霾帶來了很大壓力，必須堅決落實管控措施，促進運輸結(jié)構優(yōu)化調(diào)整。要深入實施清潔柴油車和柴油機行動，綜合采取財政激勵引導、提高老舊車輛使用成本等措施，推動達不到現(xiàn)行標準規(guī)定的第III類限值的工程機械退出使用，確保完成今年8.8萬輛國三及以下排放標準的營運柴油貨車和1.6萬輛老舊燃氣車淘汰任務。針對國三排放標準及以下機動車實際保有量仍然較高的問題，省公安廳等部門要深入開展排查，制定有效措施加以整治，鞏固前期黃標車淘汰成效，繼續(xù)扎實做好“減法”。要深入推進清潔運輸行動，擴大新能源汽車在我省的使用規(guī)模，積極發(fā)展公共交通，支持提升鐵路貨運能力，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，要以鐵路為主運輸煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物。要扎實開展清潔油品行動，抓好清除黑加油站點、非法流動加油罐車專項行動，確保全面供應符合國六標準的燃油。

四要狠抓鍋爐低氮燃燒改造。我省從2017年起在關中地區(qū)大力推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，已累計完成4500余臺，今年上半年，關中8市（區(qū)）二氧化氮濃度下降7.1%，而未實施改造的陜南、陜北卻上升了6.3%。事實證明，氮氧化物治理是治污降霾的重要方面，燃氣鍋爐改造對降低氮氧化物排放具有明顯積極作用。目前，銅川、楊凌、渭南等市（區(qū)）燃氣鍋爐低氮改造進展仍然滯后，西安市范圍內(nèi)仍未進行燃氣鍋爐低氮改造的高校和省級單位還有41家，共計152臺，必須引起高度重視，盡快整改到位。高等院校和省級部門要以身作則、刀刃向內(nèi)，一把手要親自抓，配合環(huán)保等部門加快改造進度。省生態(tài)環(huán)境廳要嚴格執(zhí)法，督促指導各市（區(qū)）和相關單位盡快完成既定任務。省教育廳要加強對高校的督導，省機關事務服務中心要抓好相關單位督辦，各市（區(qū)）政府（管委會）要全面排查轄區(qū)內(nèi)此類現(xiàn)象，舉一反三，抓緊推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造和燃煤鍋爐拆改工作。

五要狠抓揚塵綜合治理和露天焚燒管控。切實加強對施工工地的動態(tài)管理，5000平方米以上土石方的建筑工地必須全部實行在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。要堅決落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗等“六個百分百”，嚴格實行渣土運輸車輛密閉運輸、錯時運輸，全力推進規(guī)范化管理。要強化道路揚塵管控，以國道、省道和城市周邊道路、城市支路、背街里巷等為重點，加大機械化清掃力度，擴大范圍，提高頻次，降低道路積塵負荷。要嚴格控制露天焚燒，強化地方政府秸稈禁燒主體責任，加強“定點、定時、定人、定責”管控，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，疏堵結(jié)合推進秸稈綜合利用。要繼續(xù)抓好揮發(fā)性有機物治理、煙花爆竹禁燃限燃等工作，做到堅持不懈、狠抓不放，不斷鞏固整治成效。

三、加強組織領導，確保秋冬季大氣污染防治攻堅行動取得實效

一要切實扛起責任。各地要緊密結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為踐行初心使命的具體體現(xiàn)，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵舉措，自覺扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任。各級黨委和政府要全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責。黨政主要負責同志要認真履行第一責任人職責，敢于動真碰硬，親自研究解決重大問題，親自督查督辦重要任務。省直各部門要按照職責分工盡職盡責，推動有關計劃盡快下達、項目盡快安排，指導各地落實任務要求，確保各項工作有力有序完成。

二要有效應對重污染天氣。秋冬季是重污染天氣高發(fā)期，有效應對重污染天氣是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵。要按照生態(tài)環(huán)境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》要求，全面修訂重污染天氣應急預案，將涉及大氣污染物排放的工業(yè)源、揚塵源、移動源的減排措施全面覆蓋，制定“可操作、可監(jiān)測、可核查”的工作措施。各地各部門要深化區(qū)域應急聯(lián)動和部門聯(lián)防聯(lián)控，只要整個區(qū)域達到預警響應標準，就要實施本區(qū)域應急聯(lián)動，按相應級別啟動重污染天氣應急預案。要夯實應急減排清單，明確不同應急條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人，確保應急減排措施能夠落地落實。

三要加大監(jiān)管執(zhí)法力度。生態(tài)環(huán)境部2018年8月進駐我省以來，當年反饋交辦突出問題2335個，截至今年8月底，又發(fā)現(xiàn)并交辦突出環(huán)境問題1904個。其中固然有歷史原因，更與一些地方監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴有關，主要是存在市（區(qū)）緊、縣域松、鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟的問題。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實扛起監(jiān)管責任，認真配合生態(tài)環(huán)境部大氣強化監(jiān)督定點幫扶工作，著力抓好定點幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題和中央環(huán)保督察“回頭看”及大氣專項督察反饋問題整改。要全面加強事前事中事后監(jiān)管，提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準性，深入開展專項執(zhí)法行動，在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法。要在杜絕“一刀切”的同時，對有法不依、超標排放、違法排污的單位，依法依規(guī)運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)、停產(chǎn)等手段進行嚴厲查處，尤其是主觀惡意排污的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息，情節(jié)嚴重的要開展失信聯(lián)合懲戒。

四要強化督察考核。堅持空氣質(zhì)量改善和重點任務進展“日公布、月排名、季考核”制度，加強調(diào)度分析，及時向進展緩慢的城市和縣區(qū)下發(fā)預警通知。今年開始，生態(tài)環(huán)境部還將對PM25濃度同比明顯上升的、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比明顯上升且改善幅度排名靠后的、環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標遠滯后于時序進度要求的城市實施量化問責，省上也將加大問責力度，持續(xù)傳導壓力，倒逼責任落實。要充分發(fā)揮省級大氣污染防治專項督察作用，堅持督政與查企兩手并重，對問題嚴重的市縣政府和企業(yè)要進行約談問責。

五要全力以赴抓落實。打贏三大攻堅戰(zhàn)，考驗的是各級干部特別是政府和企業(yè)主要負責同志抓落實的能力水平和作風意志。只有真干實干抓緊干，才能越干越會干、越干越主動。真干，問題就一定會變少；實干，問題就不會反彈；快干，就能夠全面完成任務。希望各市縣（區(qū)）和企業(yè)主要負責同志在國慶長假期間深入思考本地區(qū)本企業(yè)的突出矛盾，謀劃解決辦法，針對大氣污染防治找準問題根源、拿出針對性辦法，切實細化措施、實化方案，節(jié)后立即全面啟動秋冬季攻堅行動，確保取得實效、完成年度任務。明天就是國慶節(jié)，各地各部門領導要認真執(zhí)行值班值守和請假報備制度，全力保障節(jié)日期間社會大局穩(wěn)定，營造歡樂祥和的節(jié)日氛圍。

同志們，大氣污染防治既是一項民生工程、民心工程，也是我們各級政府必須扛起的政治責任。我們一定要堅定信心、埋頭苦干，扎扎實實做好各項工作，全力以赴打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)！

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