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制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。全面深化改革、推進科學發(fā)展，離不開完善的制度保障。近年來，山東省煙臺市高度重視制度建設(shè)，著力建立健全決策、執(zhí)行、考核、獎懲制度體系，用制度保障改革發(fā)展的穩(wěn)步推進。

用科學的決策制度引領(lǐng)科學發(fā)展。科學發(fā)展的前提是科學決策。煙臺市通過規(guī)范決策主體、內(nèi)容、程序等，構(gòu)建科學的決策體系和運行機制，引領(lǐng)和推動科學發(fā)展。堅持規(guī)范決策主體，凡是全局性重大問題，均由黨的各級組織作出決定；人大及其常委會、政府、政協(xié)、司法機關(guān)等在各自領(lǐng)域有法定的決策職責和權(quán)力，但必須服從和服務(wù)于黨委決策。規(guī)定各個決策主體都要按權(quán)限、程序進行決策，并對作出的決策承擔責任。堅持提高決策質(zhì)量，努力實現(xiàn)決策科學化，使每一項決策都符合發(fā)展規(guī)律、經(jīng)得起檢驗；努力實現(xiàn)決策民主化，通過健全專家論證、風險評估、聽證公示等制度，提高決策的質(zhì)量和水平；努力實現(xiàn)決策法治化，嚴格按照法律規(guī)定進行決策，確保決策程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法。

靠嚴格的執(zhí)行制度落實工作任務(wù)。如果責任不清、執(zhí)行不力，再宏偉的目標、再好的思路也是空中樓閣。煙臺市建立健全執(zhí)行制度，通過制定責任清單，明確路線圖、時間表，形成主體清晰、權(quán)責統(tǒng)一、各司其職、各負其責的工作格局，保證工作任務(wù)落實。堅持責任分工到人，把工作任務(wù)分解到部門、落實到崗位、量化到人頭，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期。堅持任務(wù)執(zhí)行到底，實行“一項工作、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案”的推進機制，細化節(jié)點目標和完成時限，以時間倒逼進度，以目標倒逼落實。

以完善的考核制度促進事業(yè)發(fā)展。考核是指揮棒、風向標。煙臺市重視考核制度建設(shè)，通過建立健全督事、評級、考人相結(jié)合的考核評價辦法，推動責任落實、促進事業(yè)發(fā)展。堅持“點面結(jié)合”，把考核重點更多放在牽一發(fā)而動全身的重大事項上，圍繞事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重要指標、重大項目進行重點考核。堅持“質(zhì)效雙優(yōu)”，緊扣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一中心任務(wù)抓考核，實行發(fā)展成果與發(fā)展成本、增長幅度與增長代價、顯性成績與隱性實績同步評價、一體考核，更好地反映發(fā)展成果、引導發(fā)展實踐。堅持“同類同考”，把量級相當、基礎(chǔ)相似、條件相近的縣市區(qū)和部門單位放在同一考核序列，做到一個舞臺賽高低、一把尺子量到底、一個規(guī)則定位次，避免出現(xiàn)有的地方和部門不用努力、有的地方和部門努力無用的不合理現(xiàn)象。

憑有效的獎懲制度激發(fā)干事熱情。只有建立健全獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的制度，才能形成激勵先進、鞭策落后的鮮明導向。堅持以激勵添動力，把績效考核結(jié)果與單位評比和干部選拔任用直接掛鉤，加大對干事創(chuàng)業(yè)先進典型的宣傳力度，在政策允許范圍內(nèi)探索建立以業(yè)績評等次、以等次定獎勵的激勵機制，讓干事多、付出多、成果多的干部職工得到更好的政治、精神、物質(zhì)待遇。堅持以懲戒增壓力，探索建立施政行為負面記錄制度，把干部在決策施政中的不良行為記錄在案，并視情節(jié)輕重給予不同處理。對消極怠工、工作不力的，進行通報批評、約談?wù)]勉；對得過且過、無所作為的，要求挪位騰座、下課下崗；對亂作為、濫作為的，給予組織處理或黨紀政紀處分，做到以制度倒逼加壓、以懲戒警示妄為，形成從嚴治黨新局面。（作者為中共山東省煙臺市委書記 孟凡利）

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