習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐?！辈桓腋?、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺(jué)悟。“三不”一體推進(jìn)是紀(jì)檢監(jiān)察工作從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變的重要方法論。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著把反腐敗斗爭(zhēng)推向縱深。
“三不”一體推進(jìn)是黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐創(chuàng)造和理論成果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)，深刻把握反腐敗規(guī)律，堅(jiān)持“以治標(biāo)為主，為治本贏得了時(shí)間”，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)。同時(shí)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，扎牢制度籠子，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力推動(dòng)不能腐；加大通報(bào)曝光、警示教育和以案促改力度，強(qiáng)化思想教育，推動(dòng)不想腐?！叭弧毕茸龅降目赡苁遣桓腋?、不能腐和被動(dòng)的不想腐，經(jīng)過(guò)持續(xù)的震懾、制度的約束、思想的教育，覺(jué)悟不斷提高，習(xí)慣漸漸養(yǎng)成，就會(huì)達(dá)到自覺(jué)的不想腐。不能等不敢腐的問(wèn)題解決了才抓不能腐，最后再抓不想腐，也不能只抓不敢腐，不抓不能腐和不想腐，三者必須一體推進(jìn)。這是黨的十八大以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是黨的十九大的理論成果，是歷史規(guī)律的必然，是長(zhǎng)期積累的法寶，是需要保持的定力。
“三不”一體推進(jìn)是反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的根本原則和科學(xué)方法。不敢腐重在懲治威懾，不能腐重在制約監(jiān)督，不想腐重在教育引導(dǎo)，“三不”一體推進(jìn)、同向發(fā)力是政治監(jiān)督的大局。
一是要用全面和系統(tǒng)的思維看待不敢腐的問(wèn)題。首先，審查調(diào)查不能只管懲不管治。懲和治是有機(jī)統(tǒng)一的整體，不是孤立存在、單向行進(jìn)的，不能進(jìn)行人為的拆分。要堅(jiān)持“一案三報(bào)告”，有問(wèn)題的人要及時(shí)處置，有問(wèn)題的事也要及時(shí)糾正、整改。其次，審查調(diào)查不能只顧埋頭查不顧看風(fēng)險(xiǎn)。要時(shí)刻關(guān)注查辦案件有可能引發(fā)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、司法風(fēng)險(xiǎn)，提前對(duì)案件進(jìn)行深入細(xì)致的分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)判；要與案發(fā)部門單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行全面的溝通了解，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估；要通過(guò)提出紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議等方式堵塞漏洞，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防。第三，審查調(diào)查不能只講紀(jì)律法律不講政策策略。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是原則也是方法，既要威懾，也要感化；既適用執(zhí)紀(jì)，也適用執(zhí)法，要用好用活，達(dá)到“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。
二是要靠制度解決不能腐的問(wèn)題。不能腐主要是靠監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督的有效方法主要是制度。過(guò)去，好多制度沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用的根源，在于缺少有力有效的監(jiān)督手段，特別是技術(shù)手段。去年，內(nèi)蒙古紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展了“大數(shù)據(jù)應(yīng)用年”活動(dòng)，建立了信息查詢平臺(tái)，整合了100多項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)了大量違紀(jì)違法的行為痕跡。今年，要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，建立數(shù)據(jù)比對(duì)分析系統(tǒng)，強(qiáng)化從數(shù)據(jù)中查找問(wèn)題線索的能力，推動(dòng)問(wèn)題線索轉(zhuǎn)化為案件線索，用“數(shù)據(jù)鐵籠”強(qiáng)化不能腐機(jī)制。
三是要用警示和導(dǎo)向的作用推進(jìn)不想腐的形成。對(duì)于黨員干部和人民群眾而言，好人被重用，壞人被查處，就是最好的警示和導(dǎo)向。今年，內(nèi)蒙古紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展了“高質(zhì)量辦案年活動(dòng)”，重點(diǎn)打造100件監(jiān)督檢查優(yōu)秀案例、100件審查調(diào)查優(yōu)秀案例和100件以案促改優(yōu)秀案例，推動(dòng)以案促改、以案示警提檔升級(jí)。同時(shí)，還要持續(xù)推動(dòng)基層評(píng)選“清風(fēng)干部”，讓沒(méi)有問(wèn)題的干部得到了激勵(lì)和認(rèn)同；嚴(yán)肅查處誣告陷害信訪舉報(bào)行為，為干部澄清正名，通過(guò)扶正祛邪，助力構(gòu)建不想腐機(jī)制。
“三不”一體推進(jìn)需要主體擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?！叭弧币惑w推進(jìn)，既要分而治之，也要夯實(shí)基礎(chǔ)，保證高質(zhì)量推進(jìn)，達(dá)到標(biāo)本兼治效果。
一是要時(shí)刻盯住主體責(zé)任。紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任重在抓“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任。在這個(gè)過(guò)程中，最重要的是要防止“三轉(zhuǎn)”又轉(zhuǎn)回去?！叭D(zhuǎn)”不到位，主體責(zé)任就厘不清，“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)回去，主體責(zé)任就難以覺(jué)醒。主體責(zé)任的覺(jué)醒是最根本的覺(jué)醒，只有黨委（黨組）將主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上，“三不”一體推進(jìn)才有了最大的主體和最重要的承載。要立足黨章、憲法和監(jiān)察法賦予的新職責(zé)，一體推進(jìn)更深層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”。要堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”的職能定位，不能用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督替代黨委（黨組）的監(jiān)督。
二是要“四個(gè)監(jiān)督”橫向到邊。“四個(gè)監(jiān)督”一體推進(jìn)是“三不”一體推進(jìn)的有效路徑。要注重紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督的深度融合，有側(cè)重，分階段、分步驟地開(kāi)展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員政治監(jiān)督全覆蓋。要牢牢把握派駐機(jī)構(gòu)政治監(jiān)督的職能定位，以深化改革為契機(jī)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善監(jiān)督檢查室與派駐機(jī)構(gòu)信息共享、共同研判駐在部門政治生態(tài)、協(xié)作辦案機(jī)制，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。要建立健全巡視巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)巡視巡察整改落實(shí)情況的日常監(jiān)督，推動(dòng)巡視巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合、成果共享，發(fā)揮好政治巡視的利劍震懾作用。
三是要領(lǐng)導(dǎo)管理縱向到底。要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)為主”要求，準(zhǔn)確把握在“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”、“紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”基礎(chǔ)上，增加“日常履職考核以上級(jí)紀(jì)委為主”的重大意義，研究制定有針對(duì)性和可操作性的考核辦法，探索建立科學(xué)可行的考察機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為下級(jí)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和國(guó)企、高校紀(jì)委放心履行、安心監(jiān)督提供可靠保障。
四是克服就案論案的思維。要通過(guò)調(diào)研、談話等方式，了解案發(fā)地區(qū)部門政治生態(tài)如何、干部狀態(tài)怎么樣、腐敗漏洞有哪些，深入挖掘個(gè)案反映出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要提升以案整改的水平，通過(guò)請(qǐng)教專家、專題研討、實(shí)地調(diào)查等方式，尋找案件背后的制度機(jī)制漏洞，提出有建設(shè)性的整改建議和有針對(duì)性的解決方案。要強(qiáng)化以案示警的意識(shí)，通過(guò)督促案發(fā)地區(qū)部門開(kāi)展警示教育、召開(kāi)專題民主生活會(huì)，推動(dòng)案發(fā)地區(qū)部門舉一反三、深入整改，推動(dòng)問(wèn)題得到根本性、系統(tǒng)性解決，防止同類問(wèn)題在同一地區(qū)部門再次出現(xiàn)。
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