沈陽(yáng)市2020年政府工作報(bào)告
──2020年1月5日在沈陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
沈陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 姜有為
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，是沈陽(yáng)積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、加快集聚發(fā)展動(dòng)能的一年。在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照市委“一二三四五”總體要求，頂住下行壓力，保持發(fā)展定力，步步為營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動(dòng)沈陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代振興取得重要進(jìn)展。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向上向好。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，連續(xù)8個(gè)季度穩(wěn)定增長(zhǎng)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.2%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)產(chǎn)值比重提高到24.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到25%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重保持在55%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到54.5%。發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革提速增效，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%，引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)21.8%，民間投資增長(zhǎng)16%，實(shí)有市場(chǎng)主體增長(zhǎng)10.3%。城市影響力日益彰顯。首屆工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會(huì)備受矚目，習(xí)近平總書記專門發(fā)來賀信。中德(沈陽(yáng))高端裝備制造創(chuàng)新委員會(huì)揭牌成立。桃仙機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破2000萬(wàn)人次，全市接待游客突破9000萬(wàn)人次。澳大利亞駐沈陽(yáng)總領(lǐng)事館開館，國(guó)際友城和友好合作關(guān)系城市達(dá)到98個(gè)。人民生活穩(wěn)步改善。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和7.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于控制目標(biāo)0.66個(gè)百分點(diǎn)。人均住房面積、人均養(yǎng)老床位、人均預(yù)期壽命等指標(biāo)不斷提升。全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)家評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)85條政策措施，著力提升企業(yè)和群眾的獲得感。
深入推進(jìn)放管服改革。統(tǒng)一規(guī)范市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。取消下放調(diào)整行政職權(quán)417項(xiàng)?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)全面啟用。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮三分之一。109個(gè)便民服務(wù)事項(xiàng)在56個(gè)社區(qū)試點(diǎn)“全市通辦”，136個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。清償政府拖欠企業(yè)工程款144億元，清理政府和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款68.8億元。解決招商承諾不兌現(xiàn)問題117個(gè)、企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套問題354個(gè)，壓減涉企檢查29%。群眾辦事難有所緩解，企業(yè)跨區(qū)遷移更加規(guī)范，出租車運(yùn)營(yíng)秩序明顯改善。
全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全口徑減稅167.7億元，降低社保繳費(fèi)52.2億元，一般工商業(yè)電價(jià)、用水工程設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)下調(diào)10%以上。開通綜合金融服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)征信平臺(tái)。啟動(dòng)助保貸、融保通業(yè)務(wù)。應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金累計(jì)投放667.5億元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資規(guī)模超過30億元，小微企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)16.3%。
加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持力度。構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“28+34”政策體系。非公領(lǐng)域高級(jí)職稱實(shí)現(xiàn)單獨(dú)評(píng)審?！皽?zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題進(jìn)一步解決。深入開展“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，辦結(jié)企業(yè)訴求4674件。全年實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”2197戶、“小升規(guī)”超過210戶、“規(guī)升巨”25戶。24戶企業(yè)入選遼寧民企百?gòu)?qiáng)，3戶企業(yè)成為國(guó)家首批“專精特新”小巨人。
(二)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。大力培育增量、做優(yōu)存量，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)。
積極擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，全年開復(fù)工億元以上項(xiàng)目1308個(gè)，比上年增加260個(gè)。華晨寶馬新工廠土地整備提前完成，中航發(fā)燃?xì)廨啓C(jī)公司投入運(yùn)營(yíng)，恒大新能源汽車、動(dòng)力電池、輪轂電機(jī)三大基地同步建設(shè)，新松機(jī)器人未來城、布克哈德·遠(yuǎn)大壓縮機(jī)等項(xiàng)目開工，恒大文旅城等項(xiàng)目加快推進(jìn)，桃仙機(jī)場(chǎng)二跑道、沈白高鐵、沈丹鐵路外遷工程全面啟動(dòng)，沈飛局部搬遷、沈海熱電廠搬遷取得重大突破。沈陽(yáng)，已經(jīng)成為央企、民企、外企紛至沓來的投資熱土!
加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一批大國(guó)重器研制實(shí)現(xiàn)突破，無人駕駛寬體礦車、煤礦巷道全斷面掘進(jìn)機(jī)、跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)等重大技術(shù)裝備在沈問世，39種產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家首臺(tái)套推廣應(yīng)用目錄。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，機(jī)器人、新材料、航空、生物醫(yī)藥、新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)9.5%、10%、10.5%、16%和50%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐加快，新增智能工廠5個(gè)、數(shù)字車間10個(gè)，支持259戶智能制造企業(yè)上云用云，新松、格微成為全國(guó)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。成功舉辦寶馬供應(yīng)商大會(huì)、韓國(guó)周等會(huì)展活動(dòng)408項(xiàng)，交易額增長(zhǎng)8%。五愛—阿里國(guó)際商貿(mào)城上線，韻達(dá)快遞遼寧總部落戶，唯品會(huì)東北物流中心、京東“亞洲一號(hào)”沈陽(yáng)物流園等項(xiàng)目加快建設(shè)，全市限上單位網(wǎng)上商品零售額增長(zhǎng)40.1%。塔灣興順夜市、中央公園音樂噴泉、莫子山炫彩跑道等成為網(wǎng)紅打卡地。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)19.6%。沈陽(yáng)成為全國(guó)快遞示范城市、夜間經(jīng)濟(jì)十佳城市、首批5G商用城市。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.7萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1.2萬(wàn)畝。糧食產(chǎn)量達(dá)到80億斤，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到375萬(wàn)噸。“兩品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量超過500個(gè)。新民市大民屯鎮(zhèn)成為全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，遼中區(qū)、康平縣入選國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。非洲豬瘟疫情得到有效防控，生豬存欄呈恢復(fù)性增長(zhǎng)。休閑農(nóng)業(yè)接待游客550多萬(wàn)人次，農(nóng)村電商主體突破1000家。
有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。全面完成省政府下達(dá)化債任務(wù)，支持縣域財(cái)政“三?！敝С?。推動(dòng)輝山乳業(yè)、興隆集團(tuán)、利源軌道等企業(yè)司法重整，幫助上市公司紓困。積極處置地方法人金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置非法集資案件。養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。各級(jí)政府切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、完善對(duì)策措施，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
(三)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，改革共識(shí)在增強(qiáng)，改革力度在加大，改革成效在顯現(xiàn)。
順利完成全創(chuàng)改三年任務(wù)。27項(xiàng)國(guó)家授權(quán)先行先試任務(wù)全面落實(shí)，36條復(fù)制推廣任務(wù)全部落地，國(guó)企增量型混改成為老工業(yè)基地國(guó)企改革新模式，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)5%黃金股激勵(lì)等6項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化模式在全省推廣，“三權(quán)”改革、軍民融合等方面的6項(xiàng)舉措入選全國(guó)第三批經(jīng)驗(yàn)清單，居各試驗(yàn)區(qū)前列。
縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。沈陽(yáng)成為全國(guó)國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)城市。集團(tuán)層面混改實(shí)現(xiàn)新突破，北方重工、沈陽(yáng)機(jī)床完成司法重整，中興商業(yè)實(shí)現(xiàn)二次混改。法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，外部董事制度、經(jīng)營(yíng)層市場(chǎng)化選聘加快推開。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)體系初步形成，“3+1+N”國(guó)資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)效能不斷提升。解決歷史遺留問題取得重大進(jìn)展，182戶“僵尸企業(yè)”處置完畢，201個(gè)“三供一業(yè)”維修改造項(xiàng)目基本結(jié)束，342戶市屬?gòu)S辦大集體改革如期完成。
系統(tǒng)推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革。堅(jiān)持向開發(fā)區(qū)放權(quán)與完善管理體制相結(jié)合，經(jīng)開區(qū)與中德園合署辦公，自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)與渾南區(qū)融合發(fā)展。開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)，“管委會(huì)+平臺(tái)公司”“開發(fā)區(qū)+主題園區(qū)”逐步推開，經(jīng)開區(qū)率先打破體制“堅(jiān)冰”，面向全國(guó)公開選聘人才。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位更加清晰，開復(fù)工億元以上項(xiàng)目數(shù)量占全市70%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
不斷深化投融資體制改革。已建和在建市級(jí)政府投資引導(dǎo)專項(xiàng)基金達(dá)到32只，私募基金管理機(jī)構(gòu)達(dá)到83家、運(yùn)作產(chǎn)品130只。盛京基金小鎮(zhèn)投入運(yùn)營(yíng)。重構(gòu)政策性擔(dān)保體系，組建盛京、沈陽(yáng)科技兩家融資擔(dān)保公司。遼股交輻射作用不斷增強(qiáng)，累計(jì)掛牌企業(yè)1300多家。上市后備企業(yè)達(dá)到201家，11家企業(yè)進(jìn)入上市程序，芯源微成為科創(chuàng)板遼寧“第一股”。
穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村綜合改革。土地確權(quán)登記頒證實(shí)現(xiàn)應(yīng)頒盡頒，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到39%。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破1萬(wàn)家。1855個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，沈北新區(qū)創(chuàng)新集體建設(shè)用地入股模式發(fā)展文化旅游、大東區(qū)利用集體建設(shè)用地開展住房租賃取得突破。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成為省級(jí)平臺(tái)。供銷社改革走在全國(guó)前列。沈北新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村治理示范區(qū)。
(四)強(qiáng)化開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。注重發(fā)揮重大平臺(tái)作用，聚集國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。
完善開放平臺(tái)通道。自貿(mào)區(qū)形成40項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，綜保區(qū)桃仙園區(qū)封關(guān)運(yùn)行。跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，1210、9610模式開通，整體通關(guān)時(shí)間大幅壓縮。中德園“一個(gè)平臺(tái)、五大體系”架構(gòu)初步形成，新落地項(xiàng)目120個(gè)，東北首個(gè)德制學(xué)校開學(xué)。中歐班列運(yùn)行數(shù)量占東北地區(qū)50%以上，國(guó)際航線持續(xù)增加，物流樞紐和口岸功能不斷完善。
加強(qiáng)國(guó)際合作交流。新增國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目20個(gè)，東軟醫(yī)療肯尼亞項(xiàng)目入選第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單。全市服務(wù)外包執(zhí)行額增長(zhǎng)23.4%。舉辦俄羅斯工業(yè)技術(shù)展、國(guó)際基因組學(xué)第二屆眼科大會(huì)、“一帶一路”高等醫(yī)學(xué)教育論壇、沈陽(yáng)“國(guó)際友好之夜”等一系列交流活動(dòng)，開放觸角向產(chǎn)業(yè)、科技、醫(yī)療、教育、文化等各領(lǐng)域延伸。
深化區(qū)域開放合作。京沈?qū)诤献魅〉眯逻M(jìn)展，中科北方高性能碳纖維等266個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，中關(guān)村創(chuàng)新中心即將投入運(yùn)營(yíng)，園區(qū)共建、文化交流等成果更加豐碩。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治積極推進(jìn)，公共服務(wù)共建共享范圍逐步擴(kuò)大。飛地經(jīng)濟(jì)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新引擎，全市落地項(xiàng)目158個(gè)、總投資271億元。
增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。全市承擔(dān)國(guó)家和省科研項(xiàng)目1574項(xiàng)，實(shí)施“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)137項(xiàng)。新松雙臂協(xié)作機(jī)器人亮相新中國(guó)成立70周年慶祝大會(huì)，拓荊科技PE-ALD等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，自動(dòng)化所邊緣計(jì)算技術(shù)等成果填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，金屬所超長(zhǎng)壽命疲勞領(lǐng)域研究等7個(gè)項(xiàng)目榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。全市企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重首次突破50%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1836家，獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)達(dá)到48家，一大批隱形冠軍企業(yè)在加速成長(zhǎng)。
提高協(xié)同創(chuàng)新水平。產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合更加緊密，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟達(dá)到56家，世界腐蝕組織等7個(gè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)落戶沈陽(yáng)。材料科學(xué)國(guó)家研究中心加快建設(shè)，國(guó)家機(jī)器人創(chuàng)新中心、機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院投入使用。東軟集團(tuán)獲批遼寧省區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新中心，微軟(中國(guó))、阿里巴巴、華為、騰訊、紫光等企業(yè)紛紛在沈設(shè)立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到21家。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。中國(guó)(沈陽(yáng))知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、科技金融服務(wù)中心揭牌。中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)等雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)落地運(yùn)營(yíng)，企業(yè)“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”等新模式不斷涌現(xiàn)。全市孵化載體面積達(dá)到505萬(wàn)平方米，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員15.4萬(wàn)人。新設(shè)院士工作站10個(gè)，新增兩院院士3人，引進(jìn)“千人計(jì)劃”9人、“萬(wàn)人計(jì)劃”20人，培育專業(yè)技術(shù)人才4.5萬(wàn)人，人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出積極變化。
(五)著力推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。注重完善城市功能，改善城市管理，城市承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。
完善綜合交通體系。地鐵9號(hào)線投入運(yùn)營(yíng)，10號(hào)線試運(yùn)行，2號(hào)線南延線、3號(hào)線開工，地鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到90公里。東一環(huán)、沈遼路快速路全面通車，長(zhǎng)青街快速路主線通車。四環(huán)棋盤山隧道、沈康高速連接線等工程有序推進(jìn)，中央大街、王家灣跨渾河連接線工程竣工。改造城市慢道100公里。建設(shè)“四好農(nóng)村路”1005公里。新建盤活停車泊位16.4萬(wàn)個(gè)。新開調(diào)整公交線路27條。國(guó)家綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建通過驗(yàn)收。
補(bǔ)齊城市運(yùn)行短板。盛京500千伏電力樞紐工程、7座220千伏電力節(jié)點(diǎn)工程加快建設(shè)。新建改造供水管網(wǎng)310公里、供熱管網(wǎng)110公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)316公里。完成排水防澇工程23項(xiàng)，城市內(nèi)河泄洪能力提升2.3倍。遼中、經(jīng)開區(qū)危廢處理項(xiàng)目主體完工，固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地。以大辛、西部、老虎沖3座生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投運(yùn)為標(biāo)志，沈陽(yáng)城市生活垃圾告別了“填埋”處置的歷史!
強(qiáng)力推進(jìn)污染防治。淘汰燃煤鍋爐190臺(tái)，整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)1653戶，重拳治理VOCs排放，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到284天。實(shí)施47項(xiàng)水體治理工程，提標(biāo)改造6座污水處理廠，累計(jì)摘除437處雨污混接點(diǎn)，11個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)全部達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。祝家90萬(wàn)噸污泥完成清運(yùn)，大辛、老虎沖146萬(wàn)噸積存垃圾滲瀝液完成處置。農(nóng)村人居環(huán)境得到改善，1538個(gè)村實(shí)現(xiàn)“三清一改”，建成美麗示范村135個(gè)，完成無害化改廁2.2萬(wàn)個(gè)，飲水安全設(shè)施改造惠及12.5萬(wàn)人。
提高城市管理水平。編制國(guó)土空間總體規(guī)劃和水源地、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃。加大存量土地攻堅(jiān)力度，3年累計(jì)解除資金占?jí)?28億元。完成城管、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革。構(gòu)建創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“五個(gè)不變”，深化網(wǎng)格化管理，市容環(huán)境主要指標(biāo)保持穩(wěn)定。居民小區(qū)生活垃圾分類投放覆蓋率達(dá)到51.8%。
提升城市文化品位。實(shí)施歷史文化名城保護(hù)行動(dòng)，啟動(dòng)堂子廟巷、老北市等一批文化項(xiàng)目建設(shè)。新增中共滿洲省委舊址、北大營(yíng)營(yíng)房舊址等4處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。盛京皇城入選國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建名單，沈陽(yáng)植物園整改通過國(guó)家驗(yàn)收，紅梅文創(chuàng)園、故宮文創(chuàng)體驗(yàn)館建成開放。推出評(píng)劇《黃顯聲》、話劇《國(guó)徽》等一批精品劇目，《炫彩車技》榮獲第17屆吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)金獎(jiǎng)。
(六)切實(shí)保障和改善民生。將財(cái)政支出的80%以上投向民生領(lǐng)域，振興發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
鞏固精準(zhǔn)脫貧成果。堅(jiān)持摘帽不摘政策，投入扶貧資金7.8億元。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目85個(gè)，選派375名科技特派員下鄉(xiāng)幫扶，42支工作隊(duì)堅(jiān)守扶貧一線。貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置，貧困戶基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，危房改造全部完成。開展脫貧質(zhì)量大普查大排查大督查，建檔立卡貧困人口保持動(dòng)態(tài)為零。
抓好就業(yè)和社會(huì)保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.9萬(wàn)人，超額完成年度目標(biāo)。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金上漲5.3%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高4.6%和6.7%。施行現(xiàn)役軍人、消防救援人員免費(fèi)乘坐公共交通工具政策。新建區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心100個(gè)，改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站300個(gè)。改造棚戶區(qū)1.1萬(wàn)套、老舊小區(qū)100個(gè)，配租公租房1萬(wàn)套，完成已售商品房解遺辦證10萬(wàn)余戶，首批既有住宅加裝電梯投入使用。
改善基本公共服務(wù)。治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園384個(gè)，普惠幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。749個(gè)義務(wù)教育大班額全面消除，彈性離校經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模增長(zhǎng)10%。城鄉(xiāng)醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、大病報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。國(guó)家藥品集中采購(gòu)試點(diǎn)、DRGs付費(fèi)試點(diǎn)成效明顯。首批國(guó)家區(qū)域?qū)？漆t(yī)療中心落戶沈陽(yáng)，急診急救體系不斷完善。成功舉辦全國(guó)田徑錦標(biāo)賽、國(guó)際賽艇公開賽，沈陽(yáng)國(guó)際馬拉松連續(xù)兩年榮膺中國(guó)田協(xié)金牌賽事。我市成為2021年足球世俱杯承辦城市。
提升社會(huì)治理水平。完成全市街道區(qū)劃調(diào)整，基層服務(wù)資源配置更加均衡。推進(jìn)信訪矛盾減存控增，累計(jì)化解積案8445件。成功撲救“4·17”棋盤山山火，政府掛牌督辦安全生產(chǎn)隱患全部銷號(hào)，食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)組織24個(gè)、涉惡集團(tuán)33個(gè)、涉惡團(tuán)伙65個(gè)。圓滿完成新中國(guó)成立70周年大慶安保維穩(wěn)任務(wù)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)全面完成，雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員、人防和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家安全、民族宗教、防震減災(zāi)、保密、審計(jì)、仲裁、檔案等工作取得新成績(jī)，廣播電視、新聞出版、貿(mào)促、僑務(wù)、文史、修志、公積金、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
一年來，我們堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)中央巡視、中央生態(tài)環(huán)保督察、國(guó)務(wù)院大督查等整改任務(wù)，大棚房、違建別墅、高鐵沿線隱患等問題整治取得扎實(shí)成效。我們積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)推進(jìn)“8+2+1”專項(xiàng)整治，干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、宗旨意識(shí)、精神面貌、工作作風(fēng)全面加強(qiáng)。我們堅(jiān)持依法行政，自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，努力提升行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督能力，積極回應(yīng)人大代表和政協(xié)委員關(guān)切，912件人大代表建議和545件政協(xié)提案全部辦復(fù)。我們深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和專業(yè)能力建設(shè)，強(qiáng)化過緊日子措施，一般性支出壓減10%。我們堅(jiān)持以“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)為載體，倡導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)跟蹤問效，解決了一批積久、積深、積難、積重的問題。沈陽(yáng)老工業(yè)基地調(diào)整改造獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)、第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查等工作獲國(guó)家部委表彰。
各位代表，回首剛剛過去的2019年，大家最深切的感受是，我們沈陽(yáng)人敢闖敢試、敢為人先的精神在迸發(fā)，不甘落后、唯旗是奪的斗志在增強(qiáng)，直面矛盾、破解難題的本領(lǐng)在提升。這是沈陽(yáng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代振興的底氣所在、力量所在、信心所在!
成績(jī)來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市干部群眾共同拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士以及離退休老同志，向駐沈部隊(duì)官兵、消防救援隊(duì)伍和中省直各單位，向關(guān)心支持沈陽(yáng)振興發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，去年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期，主要是部分重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)大幅下滑，造成規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅回落，進(jìn)而影響了地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)；一般公共預(yù)算收入增速明顯回落，主要是受大規(guī)模減稅降費(fèi)影響，如扣除政策性因素，可比增長(zhǎng)13.3%。同時(shí)，我們也認(rèn)真查找、分析了制約振興發(fā)展的問題，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈水平不高，創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，開放合作、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍是短板。潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，個(gè)別地區(qū)財(cái)政“三保”壓力大，企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)有所增加，地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)還需防范化解。城市運(yùn)行還有短板，交通擁堵、停車難、汛期內(nèi)澇、電網(wǎng)薄弱等問題仍很突出，污染治理任務(wù)依然艱巨。民生保障還需加強(qiáng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不平衡不充分，困難群眾的住房條件、居住環(huán)境亟待改善。政府效能存在差距，一些干部還不同程度存在思想解放不夠、緊迫感不強(qiáng)、創(chuàng)新辦法不多、能力不適應(yīng)等問題。對(duì)此，我們要采取措施，加大力度解決。
二、2020年重點(diǎn)工作安排
今年是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十四五”、推動(dòng)沈陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，國(guó)內(nèi)“三期”疊加影響繼續(xù)深化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。我們更要看到，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、成長(zhǎng)性在增強(qiáng)，沈陽(yáng)的營(yíng)商環(huán)境在優(yōu)化，各方面對(duì)沈陽(yáng)的預(yù)期也在改善，特別是黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列支持東北振興的政策措施，更為沈陽(yáng)振興發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。我們要積極落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，著力提升城市發(fā)展能級(jí)，加快推動(dòng)沈陽(yáng)從區(qū)域中心城市向國(guó)家中心城市邁進(jìn)，爭(zhēng)取早日納入國(guó)家中心城市體系，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展新局面!
今年政府工作總的要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中發(fā)37號(hào)文件精神，按照中央及省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，大力解放思想，提升治理能力，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，抓重點(diǎn)帶全局，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，邁出全面振興、全方位振興的堅(jiān)實(shí)步伐。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放進(jìn)一步下降。
各位代表，完成全年任務(wù)、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，壓力不小、挑戰(zhàn)很大。我們必須大膽解放思想，打破思維定式，克服路徑依賴，勇于自我革命，在深化改革創(chuàng)新上不斷取得新突破。我們必須保持戰(zhàn)略定力，著力培育比較優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們必須保持奮斗姿態(tài)，樹立干成事的鮮明導(dǎo)向，以排除萬(wàn)難的決心，以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)，咬定目標(biāo)，倍道兼程。我們必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變，科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變，繼續(xù)把住基本盤，穩(wěn)住基本面，鞏固好勢(shì)頭。我們必須恪守為民職責(zé)，不忘初心使命，著力兜住底線民生，保障基本民生，解決熱點(diǎn)民生，讓全市人民有更多獲得感、幸福感和安全感。
今年，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
(一)堅(jiān)持不懈改善營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)家和省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，深入開展“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，努力建設(shè)穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。抓住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，大幅取消下放調(diào)整行政審批事項(xiàng)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面推行“清單制+告知承諾制”，審批時(shí)限壓縮到50個(gè)工作日以內(nèi)。深化商事制度改革，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮到0.5個(gè)工作日以內(nèi)。深化“一事一網(wǎng)一窗一次”改革，不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)，“最多跑一次”高頻事項(xiàng)要突破150個(gè)，網(wǎng)上可辦率要達(dá)到100%。全面推開社區(qū)便民服務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”。
不斷改善市場(chǎng)監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，推行信用監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。注重包容審慎監(jiān)管，制定免罰事項(xiàng)清單，推行輕微違法行為告知承諾制。深入排查清理各類顯性和隱性壁壘，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
積極推進(jìn)以評(píng)促改。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升計(jì)劃，系統(tǒng)加強(qiáng)政務(wù)、市場(chǎng)、開放、要素、設(shè)施、社會(huì)、法治、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)整治辦事難，將招投標(biāo)不透明、營(yíng)商投訴解決難等問題納入整治范圍。精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，在企業(yè)獲得電力、用水用氣、融資及納稅等方面加快補(bǔ)齊短板。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，自覺接受企業(yè)、群眾和社會(huì)各方面監(jiān)督。
大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)中央支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展28條意見，在全社會(huì)營(yíng)造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。注重解決企業(yè)融資難問題，開展供應(yīng)鏈金融試點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)好綜合金融服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)征信平臺(tái)。壯大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，加大力度引入一批私募基金。健全遼股交信息披露制度，加快上市后備企業(yè)培育。堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升金融、科技、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)等綜合服務(wù)能力。建立龍頭企業(yè)產(chǎn)品配套、研發(fā)信息發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”2000戶、“小升規(guī)”200戶、“規(guī)升巨”20戶，省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)達(dá)到80家，再培育一批隱形冠軍，努力讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛向快車道!
(二)加快培育壯大新動(dòng)能。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、集群發(fā)展、特色發(fā)展。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。把項(xiàng)目緊緊抓在手上，推行工作專班、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、紅黃綠燈管理等工作機(jī)制，加快投資落地，全年推進(jìn)億元以上項(xiàng)目1600個(gè)。抓好華晨寶馬新工廠、恒大新能源汽車、華晨雷諾整車等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)沈白高鐵、沈丹鐵路外遷項(xiàng)目開工建設(shè)，力爭(zhēng)桃仙機(jī)場(chǎng)二跑道開工建設(shè)，確保沈飛局部搬遷、沈海熱電廠搬遷項(xiàng)目取得新進(jìn)展。強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商，吸引更多海內(nèi)外企業(yè)投資沈陽(yáng)，全年實(shí)際利用外資、引進(jìn)內(nèi)資要增長(zhǎng)10%，民間投資、制造業(yè)投資要力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%。
著力促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，抓好21個(gè)國(guó)家重大專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)首臺(tái)套裝備、首批次新材料研發(fā)應(yīng)用政策，支持100個(gè)重大新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)施100個(gè)重大技改項(xiàng)目。加強(qiáng)交通、電力、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)裝備建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提升沈鼓、沈飛、特變沈變等重點(diǎn)企業(yè)本地配套比例。實(shí)施智能工廠項(xiàng)目40個(gè)、數(shù)字車間項(xiàng)目40個(gè)、數(shù)字化生產(chǎn)線項(xiàng)目70個(gè)，新培育省級(jí)以上綠色制造示范企業(yè)30戶。支持企業(yè)開展精益管理，今年再實(shí)施50個(gè)精益管理咨詢項(xiàng)目，沈陽(yáng)要打造精益管理樣板城市。
加快新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。強(qiáng)化以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，支持高成長(zhǎng)性企業(yè)做大做強(qiáng)。深入實(shí)施“電動(dòng)沈陽(yáng)”計(jì)劃，建設(shè)鐵西、大東智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試區(qū)，新能源汽車產(chǎn)量要達(dá)到3.3萬(wàn)輛。加快機(jī)器人未來城建設(shè)，發(fā)展醫(yī)療、智能、服務(wù)等高價(jià)值機(jī)器人項(xiàng)目，構(gòu)建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)燃機(jī)技術(shù)研發(fā)、科研試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。推進(jìn)IC裝備及零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持基因工程、再生醫(yī)學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，抓好光明小鎮(zhèn)、東軟健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、北方生物醫(yī)藥科技園等項(xiàng)目。鼓勵(lì)儲(chǔ)能技術(shù)、非晶材料等一批硬科技、黑科技研發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。抓緊布局區(qū)塊鏈、人工智能、量子技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)習(xí)近平總書記賀信精神，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心在沈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，發(fā)展華為、阿里、騰訊、紫光等云服務(wù)中心，建好微軟共性技術(shù)服務(wù)、SAP智慧企業(yè)賦能、麥克奧迪智慧能源等跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺(tái)，培育工業(yè)App，帶動(dòng)1000家企業(yè)上云上平臺(tái)。開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)示范，支持中德園建設(shè)5G標(biāo)桿示范區(qū)。
繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。不斷壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)市場(chǎng)化辦展，全年舉辦法庫(kù)國(guó)際飛行大會(huì)等各類會(huì)展活動(dòng)410項(xiàng)。提升改造冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施，辦好國(guó)際冰雪節(jié)、臥龍湖冬捕節(jié)等冰雪活動(dòng)，推動(dòng)百萬(wàn)市民上冰雪。大力培育夜旅游、夜演藝、夜餐飲等夜經(jīng)濟(jì)品牌，打造8個(gè)夜經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。完成中街高品質(zhì)步行街改造提升，實(shí)施泛太原街商圈改造升級(jí)，加快五愛千億市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)“老字號(hào)”傳承創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)品牌連鎖店、便利店進(jìn)社區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展電商快遞物流、冷鏈物流，完善城鄉(xiāng)配送體系，降低社會(huì)綜合物流成本。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)改革攻堅(jiān)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)改、大膽改、抓緊改，不斷釋放市場(chǎng)活力。
深化國(guó)資國(guó)企綜合改革。加快混改進(jìn)程，推動(dòng)沈鼓、燃?xì)?、副食、物資、中城、中沈國(guó)際、盛京能源等企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)要基本完成混改。規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有獨(dú)資全資企業(yè)外部董事占多數(shù)，全面推行經(jīng)營(yíng)層市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場(chǎng)化退出。擴(kuò)大國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)國(guó)資平臺(tái)行權(quán)能力，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。全面完成“僵尸企業(yè)”處置、央企廠辦大集體改革，全面完成企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。加快區(qū)縣(市)國(guó)資國(guó)企改革步伐。
深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。聚焦開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，完善控詳規(guī)劃和水、電、氣、熱等專項(xiàng)規(guī)劃，開展區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)和文物勘探。繼續(xù)向開發(fā)區(qū)放權(quán)，全面推行市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)組建開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資公司，放大資產(chǎn)規(guī)模，提高信用水平。制定實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”政策，加強(qiáng)土地整備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提升“畝產(chǎn)效益”。要擦亮經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)金字招牌，加快各類開發(fā)區(qū)升級(jí)晉位。
深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革，擴(kuò)大承包地流轉(zhuǎn)規(guī)模。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)。推廣沈北腰長(zhǎng)河“村企合作”模式、渾南東湖街道“三變改革”經(jīng)驗(yàn)，盤活村集體資產(chǎn)資源，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提高土地復(fù)墾質(zhì)量。積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)300家，組建村級(jí)供銷合作社100個(gè)。推動(dòng)涉農(nóng)區(qū)縣(市)綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系全覆蓋，讓農(nóng)村生產(chǎn)要素加快流動(dòng)起來。
深化人才體制機(jī)制改革。支持大型企業(yè)開展職稱自主評(píng)審和職業(yè)技能認(rèn)定，擴(kuò)大用人主體招聘自主權(quán)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)引才育才，優(yōu)化人才服務(wù)，完善人才驛站、人才公寓等配套設(shè)施，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)“候鳥型”人才工作站，鼓勵(lì)高層次人才柔性流動(dòng)。實(shí)施中青年科技英才培養(yǎng)工程，要不惜重金延攬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，壯大技術(shù)工人隊(duì)伍。要讓優(yōu)秀人才在沈陽(yáng)盡展才華、大有作為、“名利雙收”!
(四)積極建設(shè)開放合作新前沿。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷拓展對(duì)外開放的深度廣度。
著力打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。組織實(shí)施自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)2.0方案。以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在維修再制造、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際化醫(yī)療等領(lǐng)域形成一批創(chuàng)新案例，開展合格境外有限合伙人、跨境電商企業(yè)信用融資等金融創(chuàng)新試點(diǎn)。落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)528項(xiàng)涉企許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)實(shí)行“照后減證”。加快綜保區(qū)桃仙園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展研發(fā)、醫(yī)療、物流等“保稅+”業(yè)態(tài)。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)與重點(diǎn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。
持續(xù)拓展開放平臺(tái)通道。加快推進(jìn)中德園建設(shè)，在高端裝備、智能制造等領(lǐng)域加強(qiáng)與德國(guó)對(duì)接，支持在沈高校院所與弗勞恩霍夫研究院等德國(guó)科研機(jī)構(gòu)開展交流合作，爭(zhēng)取德國(guó)在華汽車供應(yīng)商總裁圓桌會(huì)議來沈舉辦。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中日產(chǎn)業(yè)園、中韓科技園，辦好中日“對(duì)話遼寧”活動(dòng)，積極申辦中韓投資貿(mào)易博覽會(huì)。完善跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大跨境電商1210、9610運(yùn)營(yíng)規(guī)模，跨境電商企業(yè)數(shù)量要翻一番。全面提升口岸功能，爭(zhēng)取設(shè)立進(jìn)口藥品指定口岸，推進(jìn)東北冷鮮港等項(xiàng)目建設(shè)。開行中歐班列200列以上，繼續(xù)開辟和加密國(guó)際航線。
主動(dòng)融入共建“一帶一路”。積極參與構(gòu)建遼寧“一體兩翼”對(duì)外開放新格局，承辦好第五次中國(guó)—中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。支持機(jī)械裝備、電力設(shè)備、現(xiàn)代建筑、現(xiàn)代醫(yī)療等企業(yè)穩(wěn)健“走出去”，引進(jìn)外向型龍頭企業(yè)，培育民營(yíng)中小貿(mào)易企業(yè)。組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、遼寧出口商品展覽會(huì)等境內(nèi)外展會(huì)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)機(jī)電、機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品出口，推動(dòng)外貿(mào)提質(zhì)升級(jí)。
不斷提高對(duì)內(nèi)合作水平。圍繞建立“兩個(gè)機(jī)制”、推進(jìn)“三個(gè)一批”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接，深化京沈?qū)诤献?。下力氣引入首都?chuàng)新資源，建設(shè)好鐵西中關(guān)村科技園、于洪京沈合作產(chǎn)業(yè)園、新民京沈合作園區(qū)等重大合作平臺(tái)，實(shí)施好精合航空航天增材制造、京東“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等320個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作等方面形成一批新成果。
(五)加快提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。啟動(dòng)新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，實(shí)施新一輪自創(chuàng)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，努力建設(shè)創(chuàng)新沈陽(yáng)。
提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持以產(chǎn)為主，實(shí)施100項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。緊跟遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐，集中資源要素建設(shè)渾南科技城，完善科、創(chuàng)、產(chǎn)、融功能，重點(diǎn)打造材料科學(xué)和智能制造研發(fā)創(chuàng)新“國(guó)家隊(duì)”。支持高校院所和企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)30個(gè)。加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到2300家，獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)要超過70家。
完善協(xié)同創(chuàng)新體系。深化沈陽(yáng)與中科院系統(tǒng)全面合作，與中科大、國(guó)科大聯(lián)合辦學(xué)，支持中科院青年科學(xué)家參與沈陽(yáng)科技計(jì)劃，組織50場(chǎng)以上市校(院)協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)。堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，鼓勵(lì)高校院所與企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新中心，組建沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，集聚更多國(guó)內(nèi)外先進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到30家。
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。制定實(shí)施高校院所科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)方案，深化科技評(píng)價(jià)改革、科技成果“三權(quán)”改革，支持科技人員兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，建設(shè)一批院地、校地科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，轉(zhuǎn)化成果爭(zhēng)取達(dá)到900項(xiàng)。完善東北科技大市場(chǎng)科技成果、科技人才、科技金融集散功能，全市技術(shù)合同成交額要力爭(zhēng)突破300億元。
不斷活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推行“雙創(chuàng)+骨干企業(yè)”“雙創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“雙創(chuàng)+樓宇經(jīng)濟(jì)”等新模式，將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)更加緊密地結(jié)合起來。實(shí)施100家雙創(chuàng)載體提標(biāo)升級(jí)行動(dòng)，增強(qiáng)孵化、熟化和轉(zhuǎn)化能力。鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，辦好國(guó)際眼基因組學(xué)大會(huì)、國(guó)際智創(chuàng)師大賽、全國(guó)傳感器學(xué)術(shù)大會(huì)等科技交流活動(dòng)，舉辦國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)大賽，打造“盛菁匯”等沈陽(yáng)雙創(chuàng)品牌。
(六)著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域互動(dòng)新格局。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，恢復(fù)生豬生產(chǎn)，抓好“菜籃子”工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田41萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1.27萬(wàn)畝，推進(jìn)新希望生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、恒大高科農(nóng)業(yè)基地等龍頭項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，建設(shè)中化MAP技術(shù)服務(wù)中心，發(fā)展200個(gè)基層服務(wù)站。完善供銷快線、農(nóng)博網(wǎng)等電商平臺(tái)，發(fā)展50個(gè)“淘寶村”，持續(xù)培育沈陽(yáng)大米等十大農(nóng)產(chǎn)品品牌。扎實(shí)推進(jìn)“百村美麗、千村整潔”工程，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，完成無害化改廁6.5萬(wàn)個(gè)，新建改造農(nóng)村公路500公里，建設(shè)10個(gè)省級(jí)以上美麗休閑鄉(xiāng)村，再創(chuàng)建135個(gè)美麗示范村。
推動(dòng)城區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，抓好“項(xiàng)目飛地”，進(jìn)一步落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，全市推進(jìn)飛地項(xiàng)目不少于300個(gè)；抓好“總部飛地”，推動(dòng)中心城區(qū)以樓宇為載體，集聚發(fā)展金融、科技、新經(jīng)濟(jì)等總部業(yè)態(tài)；抓好“園區(qū)飛地”，支持各地區(qū)引入品牌運(yùn)營(yíng)商，建設(shè)跨區(qū)域合作園區(qū)，與境外合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定實(shí)施中心鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展茨榆坨、十間房、胡臺(tái)、張強(qiáng)等一批中心鎮(zhèn)，積極培育基金小鎮(zhèn)、機(jī)床小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。
促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。完善經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)好70個(gè)合作項(xiàng)目和事項(xiàng)。加快釋放自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)溢出效應(yīng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等平臺(tái)資源區(qū)域共享。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同開展遼河、渾河、太子河干支流綜合整治。實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共同開發(fā)計(jì)劃，探索旅游、養(yǎng)老等合作新模式，共建共享智慧城市群。
(七)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦短板弱項(xiàng)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、一鼓作氣，務(wù)求決戰(zhàn)決勝。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。加大投入，加強(qiáng)力量，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口監(jiān)測(cè)和幫扶，保持建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)為零。建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧措施，依托飛地園區(qū)發(fā)展扶貧農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)與相對(duì)貧困村結(jié)對(duì)幫扶。要堅(jiān)決兜住“兩不愁、三保障”底線，特別重視解決好因病致貧、返貧問題，決不讓一名困難群眾在小康路上掉隊(duì)!
全面完成污染防治攻堅(jiān)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。持續(xù)強(qiáng)化VOCs、“散亂污”企業(yè)、散煤、揚(yáng)塵、秸稈焚燒治理，大力實(shí)施清潔供暖工程，天然氣采暖面積要達(dá)到600萬(wàn)平方米，電采暖面積要達(dá)到3700萬(wàn)平方米。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高1至2個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板工程，新建擴(kuò)建南部三期、北部二期等7座污水處理廠，新建改造污水管網(wǎng)85公里，推進(jìn)“廠、站、網(wǎng)、控、安、運(yùn)”有效銜接，確保省考以上斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，提升遼河流域沈陽(yáng)段綜合治理水平。加強(qiáng)土壤污染防治，全面完成祝家污泥整改，推進(jìn)危廢焚燒、污泥處置等項(xiàng)目建設(shè)，污泥無害化處置率要達(dá)到90%以上。
牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目管理。落實(shí)政府性債務(wù)化解三年行動(dòng)計(jì)劃，依法規(guī)范政府舉債行為。各級(jí)政府要把過緊日子作為常態(tài)，以收定支、精打細(xì)算，一般性支出再壓減15%，切實(shí)兜住“三?！敝С龅拙€，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績(jī)工程。積極防范化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信社改制。加大力度處置非法集資案件，維護(hù)好群眾合法權(quán)益。
(八)持續(xù)提升城市品質(zhì)。開展城市體檢試點(diǎn)，深化“治、改、提、創(chuàng)”，促進(jìn)城市集約發(fā)展、綠色發(fā)展，努力讓城市生活更美好。
加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善軌道交通體系，確保地鐵10號(hào)線投入運(yùn)營(yíng)，加快建設(shè)2號(hào)線南延線、3號(hào)線和4號(hào)線，開工建設(shè)1號(hào)線東延線和6號(hào)線。完善快速路系統(tǒng)，推動(dòng)渾南大道、勝利大街快速路主體完工，加快實(shí)施四環(huán)棋盤山隧道、大堤路等快速路工程。推進(jìn)城市主次干道連接和節(jié)點(diǎn)改造，建成昆山路與304國(guó)道連接線，續(xù)建沈康高速連接線，改擴(kuò)建西北連接線，實(shí)施廣業(yè)路、丁香道口等鐵路道口平改立。加快電力設(shè)施補(bǔ)短板，新建續(xù)建大東滂江、渾南遠(yuǎn)航、鐵西小于等66項(xiàng)電力工程，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)安全穩(wěn)定的沈陽(yáng)電網(wǎng)。
開展大規(guī)模國(guó)土綠化。實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)三年行動(dòng)，今年新增造林40萬(wàn)畝，修復(fù)棋盤山受災(zāi)林地5544畝，森林覆蓋率達(dá)到14.1%。實(shí)施城區(qū)增綠補(bǔ)綠復(fù)綠工程，新增綠地3.9平方公里，綠地覆蓋率達(dá)到37%。建立自然保護(hù)地體系，建設(shè)遼中蒲河、康平遼河、法庫(kù)獾子洞國(guó)家濕地公園。確保完成違建別墅問題清查整治任務(wù)。加強(qiáng)沙化土地和黑土區(qū)侵蝕溝治理，促進(jìn)黑土地有機(jī)質(zhì)恢復(fù)提升。
提高精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化存量土地攻堅(jiān)，進(jìn)一步抓好存量?jī)?chǔ)備土地、凈地不凈、閑置土地處置，盤活停緩建工程。堅(jiān)持建管并重治理行車難、停車難，開展道路交通文明暢通提升行動(dòng)。持續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，開展環(huán)境面貌提升、薄弱區(qū)域整治、綠化美化、城市運(yùn)行保障專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決違規(guī)廣告牌匾、占道經(jīng)營(yíng)等城市頑疾。積極推進(jìn)生活垃圾分類，創(chuàng)建865個(gè)達(dá)標(biāo)社區(qū)和270個(gè)示范村。
夯實(shí)“文化+”基礎(chǔ)。加快歷史文化名城建設(shè)，啟動(dòng)滿鐵奉天公所舊址等文物和歷史建筑修繕工程，推進(jìn)中山路、大東路等文化街區(qū)改造提升。注重保護(hù)利用工業(yè)遺存，盤活改造老舊廠房，拓展文化發(fā)展空間。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力引育文化領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)恒大文旅城、蘇寧文創(chuàng)小鎮(zhèn)、萬(wàn)科工人村等重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，積極培育數(shù)字音樂、動(dòng)漫電競(jìng)、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)。全面落實(shí)盛京皇城國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，全面升級(jí)A級(jí)以上景區(qū)配套服務(wù)。鼓勵(lì)“沈陽(yáng)”系列藝術(shù)精品創(chuàng)作，組織開展國(guó)際合唱節(jié)、中國(guó)旗袍文化節(jié)、沈陽(yáng)藝術(shù)節(jié)、渾河之夏等文化惠民活動(dòng)，市博物館年內(nèi)要建成開放。抓好沈陽(yáng)國(guó)際馬拉松等“一河兩岸”精品賽事，辦好中國(guó)青少年滑雪大獎(jiǎng)賽、國(guó)際象棋爭(zhēng)霸賽等體育活動(dòng)，做好世俱杯籌備工作。積極創(chuàng)建第六屆全國(guó)文明城市，確保實(shí)現(xiàn)“三連冠”。
(九)不斷增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，確保民生投入只增不減。
促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度，開發(fā)更多就業(yè)崗位，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬(wàn)人以上。大力開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。實(shí)施就業(yè)困難群體精準(zhǔn)幫扶工程，確保困難家庭高校畢業(yè)生全部就業(yè)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。嚴(yán)格落實(shí)“三金三制”，堅(jiān)決根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
提高社會(huì)保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老，推廣農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能和服務(wù)質(zhì)量。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員等困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)，完善孤兒、農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加大對(duì)殘疾人等群體幫扶力度。繼續(xù)提高供暖質(zhì)量。推進(jìn)既有住宅加裝電梯試點(diǎn)。全面完成已售商品房解遺辦證。徹底解決“回遷難”問題。新增公租房住房補(bǔ)貼8000戶、實(shí)物配租3000套。抓好房地產(chǎn)調(diào)控“一城一策”試點(diǎn)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。加快義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)建100所優(yōu)質(zhì)均衡示范學(xué)校。開展普通高中“四校一社”建設(shè)。推動(dòng)中德跨企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心、寶馬培訓(xùn)中心投入使用。支持駐沈高?！半p一流”建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，嚴(yán)厲查處在職教師校外違規(guī)補(bǔ)課。依法懲治校園欺凌行為，切實(shí)保障學(xué)校及周邊安全，讓孩子們安心學(xué)業(yè)、健康成長(zhǎng)。
實(shí)施健康沈陽(yáng)行動(dòng)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層、向縣域延伸，全域?qū)嵤按蟛〔怀隹h”，要落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。市公共衛(wèi)生服務(wù)中心要投入使用，市五院腫瘤防治中心、市六院綜合樓項(xiàng)目要如期竣工。推進(jìn)藥品和高值耗材集中采購(gòu)試點(diǎn)，DRGs付費(fèi)試點(diǎn)要形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步減輕百姓醫(yī)療負(fù)擔(dān)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好青少年近視防治和兒童口腔疾病防治，提高疾病防控能力。完善城鄉(xiāng)全民健身設(shè)施，辦好國(guó)際徒步節(jié)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等全民健身主題活動(dòng)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持共建共治共享，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，推進(jìn)沈北新區(qū)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村治理示范區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)決打贏信訪矛盾減存控增攻堅(jiān)戰(zhàn)。組織好第七次全國(guó)人口普查。積極創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范城市，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深化交通運(yùn)輸、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，提高應(yīng)急救援處置能力。積極創(chuàng)建全國(guó)治安防控體系建設(shè)示范城市、全國(guó)禁毒示范城市，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得決定性勝利，推動(dòng)平安沈陽(yáng)建設(shè)再上新臺(tái)階。
各位代表，圍繞百姓所急所需所盼，今年我們要著力辦好12件民生實(shí)事：一是完成小區(qū)配套幼兒園治理，新增城鄉(xiāng)普惠幼兒園150所；二是基本完成1439個(gè)城鄉(xiāng)中小學(xué)廁所新建、改造、提質(zhì)任務(wù)；三是實(shí)施265個(gè)電力棄管小區(qū)用電設(shè)施改造；四是改造老舊小區(qū)63個(gè)、棚戶區(qū)6499套、農(nóng)村危房255戶；五是新建區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心100個(gè)，改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站300個(gè)；六是為20個(gè)體育公園、100個(gè)鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)配建健身器材；七是實(shí)施“暖房子”工程200萬(wàn)平方米，新建改造供熱管網(wǎng)50公里、小區(qū)供水內(nèi)網(wǎng)300公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)200公里；八是實(shí)施89項(xiàng)排水防澇工程，新建改造雨水管渠80公里，改造積水點(diǎn)位84處；九是解決15萬(wàn)個(gè)停車泊位，在主次干路涉及學(xué)校路段新增5000個(gè)臨時(shí)停車泊位；十是推行綠色便民公交，新增純電動(dòng)公交車1128臺(tái)，新開調(diào)整公交線路20條；十一是解決7.69萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問題，開展100個(gè)行政村生活污水治理，新改建村內(nèi)道路430公里，安裝路燈8700盞；十二是維護(hù)提升公園5座，新建公園7座，新增綠地27塊，打通渾北環(huán)城水系慢道系統(tǒng)。
三、著力提高政府治理效能
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，全市政府系統(tǒng)必須自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真履行推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，全力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加快建設(shè)數(shù)字政府。要建立政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，理順政府行權(quán)體系，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)入網(wǎng)、全過程可控、全方位監(jiān)管。完善全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，定崗、定責(zé)、定流程，不斷提升政府服務(wù)效能，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。建設(shè)在線監(jiān)督治理平臺(tái)，讓行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，促進(jìn)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有效落實(shí)。
加快建設(shè)誠(chéng)信政府。要全面完成拖欠企業(yè)工程款、拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款兩年清償任務(wù)，堅(jiān)決杜絕新官不理舊賬等現(xiàn)象。加強(qiáng)政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，完善失信懲戒和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)提升政府工作人員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。
加快建設(shè)法治政府。要增強(qiáng)法治思維，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬接受監(jiān)督渠道，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，使政府決策更加科學(xué)、更合民意。深化綜合執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
加快建設(shè)服務(wù)型政府。要鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提升專業(yè)服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形形色色的形式主義、官僚主義。各級(jí)政府工作人員要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，直面矛盾，主動(dòng)作為，繼續(xù)重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)，努力交出讓人民群眾滿意的答卷。
各位代表，唯有初心不變方能砥礪奮進(jìn)，唯有自強(qiáng)不息才能重振雄風(fēng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，只爭(zhēng)朝夕，篤定前行，為全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)沈陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代振興而不懈奮斗!
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