政府工作報告
——2020年1月8日在深圳市第六屆人民代表大會第八次會議上 深圳市市長
陳如桂
各位代表：
現在，我代表深圳市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年是新中國成立70周年，是深圳先行示范區(qū)建設的開局之年，世界目光再次聚焦深圳。一年來，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神，落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+10+10”工作安排，迎難而上，奮力拼搏，開拓進取，較好地完成了市六屆人大七次會議確定的目標任務，開創(chuàng)了深圳改革發(fā)展的新局面。
——過去一年，我們經歷了一系列大事喜事要事，極大地激發(fā)了全市上下奮斗新時代的磅礴力量。最令人難忘的是我們喜迎新中國70華誕，五星紅旗在深圳的大街小巷高高飄揚，愛國主義情感讓我們熱淚盈眶，大型焰火晚會、群眾文藝晚會、國慶燈光秀等系列慶?；顒诱宫F了深圳先行示范區(qū)的精彩。最激動人心的是繼《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)后，黨中央、國務院專門出臺《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，這是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，開啟了深圳發(fā)展的新篇章。
——過去一年，我們有效應對了國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，推動經濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質，走過了不平凡的征程。面對貿易摩擦的影響，我們堅定必勝信心、保持戰(zhàn)略定力，精準施策、主動服務，與企業(yè)共克時艱，保持了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，經濟結構不斷優(yōu)化，質量效益持續(xù)提升，高質量發(fā)展邁出新步伐。初步核算，2019年本市生產總值2.69萬億元、增長6.7%，提前完成“十三五”規(guī)劃目標任務;轄區(qū)公共財政收入9424億元，其中地方一般公共預算收入3773億元、增長6.5%;居民人均可支配收入增長8.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長15%左右。全年新登記商事主體50多萬家、總量超過320萬家，新引進人才28萬人，發(fā)展更具韌性和活力。
——過去一年，我們著力打基礎、增優(yōu)勢，進一步增強了核心引擎功能，提升了城市發(fā)展能級。習近平總書記專門為海博會發(fā)來賀信，深圳全球海洋中心城市建設進入新階段。綜合性國家科學中心開工建設。前海國際化城市新中心、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學城等建設熱火朝天。5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產業(yè)發(fā)展走在全國前列，深圳在智慧城市建設綜合排名中位居全國第一。全球最大的國際會展中心一期工程建成運營，“新時代十大文化設施”、十大特色文化街區(qū)規(guī)劃建設加速推進，地鐵、高快速路等骨干交通網絡和“四主四輔”鐵路樞紐加快規(guī)劃建設，深圳在粵港澳大灣區(qū)中的輻射帶動作用更加強勁。
——過去一年，我們集中力量抓重點、補短板、強弱項，較好完成了年度40項民生實事，市民更有獲得感。全年新建和改擴建中小學校40所、新增學位6萬多個，其中公辦學位超過5萬個、完成年度計劃的160%;新增幼兒園63所、學位2.1萬個，公辦和普惠性幼兒園在園兒童占比超過80%;中小學校內午餐午休率提高到96%;新建和改擴建醫(yī)療衛(wèi)生項目83個，新增病床約3800張;建設籌集公共住房超過9萬套;完成9000多件民生微實事，兌現了向市民的莊嚴承諾。污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，在全國率先實現全市域消除黑臭水體，深圳成為全國水環(huán)境改善最明顯的十個城市之一;空氣質量穩(wěn)居全國城市前列，PM2.5年均濃度降至24微克/立方米，創(chuàng)2006年有監(jiān)測數據以來最好水平;南山區(qū)、福田區(qū)在生態(tài)文明建設領域獲得國家級榮譽，碧海藍天、水清岸綠的深圳家園更加和美宜居。
一年來，我們堅持以粵港澳大灣區(qū)建設為“綱”，以深圳先行示范區(qū)建設為總牽引、總要求，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，主要做了以下工作。
(一)舉全市之力落實中央戰(zhàn)略部署，深圳先行示范區(qū)建設扎實推進。
(二)搶抓粵港澳大灣區(qū)建設重大機遇，高水平對外開放新格局加快形成。
(三)用心用情用力服務企業(yè)發(fā)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
(四)以主陣地的作為全面發(fā)力綜合性國家科學中心建設，創(chuàng)新發(fā)展動能更加強勁。
(五)高標準加強城市規(guī)劃建設管理，城市環(huán)境品質再上新水平。
(六)扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，主要任務取得重大進展。
(七)大力發(fā)展民生事業(yè)，讓更多的發(fā)展成果更好惠及廣大市民。
(八)深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府自身建設進一步加強。
此外，信訪、審計、統(tǒng)計、計生、民族、宗教、對臺、僑務、人防、雙擁等工作都取得新進展。
各位代表!過去一年，我們化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，取得了來之不易的成績，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，全市人民凝心聚力、真抓實干的結果。在這里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和省各部門、中央和各省區(qū)市駐深單位，向駐深部隊官兵，向關心支持深圳改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年，我們也感到政府工作還有很多不足。當前，深圳仍處在大建設時期，這兩年我們集中開工了軌道交通、市政設施、水污染治理等一大批工程，全市在建工地有1萬多個。特別是為了提前完成治水目標任務，我們沿部分道路建設了6200多公里的污水管網，對1.4萬個小區(qū)和城中村實施雨污分流管網建設和改造，小區(qū)、道路開挖量大面廣，給市民帶來了許多不便。借此機會，我們要感謝全市人民的理解、包容和支持!由于開挖施工項目統(tǒng)籌不足，工程安排的科學性、合理性做得不夠，加上文明施工管理不到位，施工擾民問題多發(fā)。在此，我代表市政府，向生活、工作受到影響和干擾的市民表示歉意。
同時，我們也清醒地認識到，深圳的發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是經濟運行外部環(huán)境風險增多，經濟下行壓力加大。二是部分關鍵核心技術仍然受制于人，解決“卡脖子”問題更加迫切。三是部分企業(yè)經營困難，有的企業(yè)反映生產經營成本較高，工業(yè)廠房、商品住房的租金和價格上漲。四是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協調問題仍比較突出，“大城市病”治理還面臨不少難題，城市管理還不夠精細，違建整治任務較重，安全生產事故時有發(fā)生。五是民生保障還存在不少短板，基礎教育資源供需矛盾仍然突出，普通高中學位仍有缺口，優(yōu)質醫(yī)療資源相對不足，社會辦學、辦醫(yī)的水平有待提高。六是對標國際一流水平，營商環(huán)境還有差距，與國際通行規(guī)則銜接還需加強，社會信用體系不夠完善。此外，政府系統(tǒng)黨風廉政建設還需要持續(xù)強化，一些領域還存在腐敗問題，政務服務水平仍有較大提升空間。對此，我們一定要以解決問題為導向，進一步改進工作、優(yōu)化服務、提高效能，努力建設讓人民滿意的服務型政府。
二、2020年主要工作
今年是深圳經濟特區(qū)建立40周年，是粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設全面鋪開、縱深推進的關鍵之年，是高質量全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。40年來，一代又一代特區(qū)建設者發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，艱苦創(chuàng)業(yè)，破冰開局，勇立潮頭，推動深圳從一座邊陲農業(yè)縣發(fā)展成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展成就，向世界展示了中國特色社會主義的勃勃生機和光明前景，彰顯了我國國家制度和治理體系的強大生命力和巨大優(yōu)越性。站在新的起點上，我們要高舉新時代改革開放旗幟，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，在火紅歲月燃燒激情，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵，努力創(chuàng)造令世界刮目相看的新的更大奇跡。
——做好新一年的工作，必須始終牢記習近平總書記的殷殷重托，始終牢記黨中央創(chuàng)辦經濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，舉全市之力推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設，走在“四個走在全國前列”的最前列，當好“兩個重要窗口”的窗口，在實現第一個百年奮斗目標中展現深圳的新作為。
——做好新一年的工作，必須全面深化改革開放，總結深圳經濟特區(qū)建立40年的寶貴經驗和深刻啟示，推動思想再解放、改革再深入、工作再落實，用好改革開放關鍵一招，用足用好綜合授權改革試點和經濟特區(qū)立法權，以更具突破性的改革激發(fā)活力，以更高水平的開放搶占先機，充分釋放粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅動效應”。
——做好新一年的工作，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”的方針，以創(chuàng)新驅動和改革開放為兩個輪子，持續(xù)打造“深圳質量”“深圳標準”“深圳設計”“深圳品牌”，推動質量變革、效率變革、動力變革，全面提高經濟整體競爭力，加快打造高質量發(fā)展高地。
——做好新一年的工作，必須主動對標全球最高最好最優(yōu)最強，瞄準世界先進城市，銜接國際通行規(guī)則，實施全球標桿城市建設示范工程，集聚更多高端要素、高端資源、高端企業(yè)、高端人才，加快邁向全球價值鏈中高端，不斷壯大新動能、提升新勢能，打造粵港澳大灣區(qū)強大核心引擎。
——做好新一年的工作，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，把一件件民生實事辦好，著力構建優(yōu)質均衡的公共服務體系、全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系、多渠道保障的住房供給體系、面向未來的基礎設施體系，努力打造安全有序、智慧便利、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的宜居宜業(yè)城市，讓市民更有獲得感、幸福感、安全感，更加熱愛這座城市。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持以人民為中心，推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，落實省委全會精神和省委“1+1+9”工作部署，落實市委六屆十一次、十二次、十三次全會精神和市委“1+10+10”工作安排，搶抓粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動”重大歷史機遇，聚焦“五大戰(zhàn)略定位”“三個階段發(fā)展目標”，狠抓“五個率先”重點任務，確保高質量全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，以優(yōu)異成績慶祝深圳經濟特區(qū)建立40周年。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%左右，地方一般公共預算收入增長4.5%左右;完成40項民生實事，新增就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內;完成節(jié)能減排目標任務。
實現上述目標，我們要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質，既要清醒看到世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn)，清醒看到全球經濟增長持續(xù)放緩帶來的壓力，清醒看到當前復雜嚴峻的外部形勢，增強底線思維和憂患意識;又要堅定信心、知難而進，增強斗爭本領，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事，全力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，推動經濟社會發(fā)展邁上新臺階。重點做好以下八個方面工作：
(一)聚焦綜合授權改革試點，推動改革開放再出發(fā)。改革開放是深圳的“根”和“魂”。我們要大力弘揚改革開放精神，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。
全面推進綜合授權改革試點。堅持系統(tǒng)集成、協同高效、綜合試驗、先行示范，圍繞要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領域，策劃戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革和創(chuàng)造型引領型改革，梳理形成第一批綜合授權改革清單、行政法規(guī)調整清單、先行先試政策清單、重大項目實施清單，爭取在創(chuàng)業(yè)板注冊制改革、國際合作辦學、藥品和醫(yī)療器械審批、外匯管理、基礎設施建設等方面，實施一批先行先試政策。
深化營商環(huán)境等重點領域改革。突出市場化、法治化、國際化，深化“放管服”改革，推出新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革政策，打造國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。全面推進區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，做強做優(yōu)做大國有資本。開展市場準入和監(jiān)管體制機制改革，全面清理與企業(yè)性質掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，切實保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。深化醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，鼓勵社會力量發(fā)展高水平的醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構和國際化特色學校。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉化應用，加強科研誠信、科技倫理和學風建設。統(tǒng)籌推進行政審批制度、住房制度、生態(tài)環(huán)境制度、事業(yè)單位等領域改革。
打造前海高水平對外開放門戶樞紐。全面深化前海改革開放，推動前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)、前海蛇口自貿片區(qū)“雙擴區(qū)”盡快落地。攜手香港建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，打造港澳保險業(yè)大灣區(qū)服務中心。全面推進國際化城市新中心建設，建成前海國際會議中心，加快“互聯網+”未來科技城等項目規(guī)劃建設，打造世界級灣區(qū)城市新客廳。
加快構建與國際接軌的開放型經濟體系。以前海蛇口自貿片區(qū)建設為引領，借鑒自由貿易港政策，助推規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。爭取前海灣保稅港區(qū)、深圳出口加工區(qū)轉型升級為綜合保稅區(qū)，籌劃新設寶安空港綜合保稅區(qū)，加快建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)。完善“走出去”服務網絡和法律服務體系，積極開拓“一帶一路”等市場。
加強與香港、澳門等灣區(qū)城市更緊密合作。落實中央和省惠港惠澳政策，以實施“灣區(qū)通”工程為抓手，以規(guī)則相互銜接為重點，推進在深圳工作和生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”，在擴大專業(yè)資質認定范圍、支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面推出更多便利措施。創(chuàng)新口岸管理體制，新開通蓮塘口岸，實施深圳灣口岸24小時通關。積極推動廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設，加強與澳門在特色金融、文化創(chuàng)意和旅游等領域合作。推動與廣州“雙核聯動、比翼雙飛”，深化深莞惠聯動發(fā)展，促進珠江口東西兩岸融合互動，引領帶動“一核一帶一區(qū)”協調發(fā)展。
(二)聚焦建設綜合性國家科學中心主陣地，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。創(chuàng)新決定未來。我們要充分發(fā)揮產學研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，更加突出源頭創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協同創(chuàng)新，積極爭取國家實驗室在深圳布局，探索建設國際科技信息中心，構建集原創(chuàng)性技術、引領性創(chuàng)意設計、國際化服務為一體的一流創(chuàng)新生態(tài)。
高水平打造深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。瞄準建設國際規(guī)則對接區(qū)和開放創(chuàng)新先導區(qū)，制定實施合作區(qū)“1+N”規(guī)劃體系，推動出臺便利創(chuàng)新要素流動的配套支持政策，努力在科研管理體制、稅制、法制、新技術應用等方面先行探索。加快皇崗口岸重建、深港開放創(chuàng)新中心、深港科創(chuàng)綜合服務中心等重點項目建設，擴大國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間供給，推進香港高校等重點科研項目落地，更好集聚國際一流創(chuàng)新資源。
高標準建設光明科學城。堅持規(guī)劃引領、環(huán)境為重、配套優(yōu)先，加快綜合性國家科學中心大樓、光明云谷、光明小鎮(zhèn)等重大項目建設。推進材料基因組、精準醫(yī)學影像、國家超算中心二期等重大科技基礎設施建設，謀劃建設標志性、稀缺性綜合粒子設施，構建世界級重大科技基礎設施集群和前沿交叉研究高地。
高起點推進西麗湖國際科教城建設。突出?？破舐搫樱步ㄇ把亟徊鎸W科、實驗室和基礎研究機構，加快建設鵬城實驗室等重大創(chuàng)新載體，培育一批產教融合型科技企業(yè)，打造高水平的高校集群、實驗室集群、孵化器集群，建設世界一流科教城。
高質量推進高新區(qū)建設。推進南山園區(qū)提質增效，加快高新北區(qū)升級改造。大力推動坪山新園區(qū)發(fā)展，建設新能源汽車產業(yè)基地、生物醫(yī)藥科技產業(yè)城。推動龍崗園區(qū)、寶安園區(qū)、龍華園區(qū)等高質量發(fā)展，形成“一區(qū)兩核多園”錯位協同發(fā)展的新格局。
創(chuàng)新關鍵在人才。我們要率先開展國際人才管理改革，構建國際化的人才評價和服務保障體系，實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔任科研機構法人代表，推動實施技術移民，加大緊缺人才引進力度，打造國際人才集聚高地。
(三)聚焦做好“六穩(wěn)”工作，推動經濟高質量發(fā)展。堅持質量第一、效益優(yōu)先，做實做強做優(yōu)實體經濟，率先建設體現高質量發(fā)展要求的現代化經濟體系。
推動制造業(yè)提質增效。出臺支持制造業(yè)高質量發(fā)展政策，實施新一輪技術改造倍增計劃，創(chuàng)建未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”轉型，打造萬億級先進制造業(yè)產業(yè)集群。實施“設計+”工程，推動設立面向全球的創(chuàng)意設計大獎，助推黃金珠寶、眼鏡、鐘表、服裝等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)高端化。
提升現代服務業(yè)發(fā)展能級。強化金融中心城市的綜合服務功能，打造國際風投創(chuàng)投中心。大力發(fā)展綠色金融、科技金融、供應鏈金融，開展數字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應用，搶占金融科技發(fā)展先機。繼續(xù)做好P2P網貸機構、問題私募基金等風險防控，不斷優(yōu)化金融環(huán)境，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。大力發(fā)展國際化的專業(yè)服務，提升現代物流、法律、會計、咨詢、人力資源等服務業(yè)水平。加快完善國際會展城的綜合配套，實施會展業(yè)發(fā)展三年行動計劃，培育和引入更多國際會展品牌。增強投資、消費、外貿協同拉動作用。用足用好專項債，繼續(xù)加大有效投資，全年固定資產投資計劃超過8000億元、增長15%。加快打造國際消費中心城市，建設國際化核心商圈，培育時尚消費、信息消費等消費新熱點，提升東門、華強北等商業(yè)步行街的環(huán)境和業(yè)態(tài)，繁榮夜間經濟，發(fā)展有特色、有品質的專業(yè)市場，引進重大電商平臺。建設外貿強市，推動外貿穩(wěn)增長、優(yōu)結構、提質量，發(fā)展跨境供應鏈服務、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。
實施質量標準提升行動。構建新技術新產品的準入、標準、認證、定價機制，發(fā)展創(chuàng)新應用聯盟，加快質量基礎設施建設，努力成為全球新技術新產品率先推廣應用高地。依法實施最嚴格的知識產權保護，打造“一站式”協同保護綜合服務平臺，依法嚴厲打擊各類侵權行為，探索知識產權證券化，建設知識產權和科技成果產權交易中心，創(chuàng)造更多高價值專利、高品質產品。
企業(yè)是市場的主體。我們要認真落實中央《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，堅持“有事服務、無事不擾、服務前移、貼身周到”的服務理念，構建親清新型政商關系，建立系統(tǒng)完善的企業(yè)服務體系，繼續(xù)營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。我們要大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，以更大力度支持民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展，拿出更多實實在在的舉措，鞏固和拓展減稅降費成效，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
(四)聚焦補鏈、強鏈、穩(wěn)鏈，推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化。堅持以夯實產業(yè)基礎能力為根本，以自主可控、安全高效為目標，實施新一輪產業(yè)鏈拓展工程，增強產業(yè)鏈韌性，提升產業(yè)鏈水平。
培育產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。出臺針對“頭部企業(yè)”和“專精特新”企業(yè)的支持措施，盡心盡力服務企業(yè)、善待企業(yè)、留住企業(yè)，打造更多具有核心競爭力的骨干領軍企業(yè)。建設國家新一代人工智能、數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快發(fā)展工業(yè)互聯網、智能機器人等新興產業(yè)，打造鯤鵬產業(yè)示范區(qū)。實施生物醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展行動計劃，培育生物經濟新增長點。圍繞產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，著力招大商、招優(yōu)商、招好商，并務實推動去年在全球招商大會上簽約的項目加快落地。
加強面向產業(yè)的核心技術攻關。加快建設跨學科、大協作、高強度的協同創(chuàng)新基礎平臺，建立適應顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織方式，支持上下游企業(yè)加強共性技術攻關。主動承接國家重點研發(fā)計劃和重大專項，實施“一技一策”，加快突破關鍵核心領域“卡脖子”技術。
構建全球領先的5G產業(yè)生態(tài)。大力發(fā)展數字經濟，推進5G基礎設施建設大提速，今年要累計建成基站4.5萬個，在全國率先實現5G基礎設施全覆蓋和獨立組網，實施智能網聯汽車等應用示范項目，打造5G創(chuàng)新最活躍、應用場景最豐富的城市。
著力保障產業(yè)發(fā)展空間。牢牢守住工業(yè)用地紅線，加大土地整備和城市更新力度，全年整備土地約10平方公里，拆除消化違建2600萬平方米以上。規(guī)劃布局一批較大面積的高質量工業(yè)片區(qū)，實施企業(yè)安居計劃，集中建設優(yōu)質產業(yè)用房，支持企業(yè)增產擴能、加快發(fā)展。
(五)聚焦提升城市功能品質，建設和美宜居幸福家園。城市的生命力在于宜居。我們要突出宜居優(yōu)先、以人為本、從容開發(fā)，出臺推進區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略實施方案，深入實施“東進、西協、南聯、北拓、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，切實把城市規(guī)劃好、建設好、管理好。
高水平編制國土空間總體規(guī)劃。著眼未來科技、產業(yè)、生產生活方式變革的新趨勢，前瞻考慮人口、資源、空間和基礎設施承載力，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，適度增加公建配套和住宅用地的供給，更好統(tǒng)籌城市功能定位、空間布局、產業(yè)結構，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
構建優(yōu)勢互補的市域協同發(fā)展格局。中部重點發(fā)展創(chuàng)新經濟、知識經濟、現代商貿、國際化專業(yè)服務，建設中央活力區(qū)、中央智力區(qū)、國際會客廳，加快深圳灣超級總部基地、香蜜湖新金融中心、北站商務區(qū)、大梧桐新興產業(yè)帶等開發(fā)建設。東部重點發(fā)展信息經濟、生物醫(yī)藥、現代物流和濱海旅游，打造全球電子信息產業(yè)高地、未來產業(yè)試驗區(qū)，建設現代化國際航運樞紐和世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)，加快大運新城、坪山燕子湖、壩光國際生物谷、深汕特別合作區(qū)中心區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建設。西部重點發(fā)展智能經濟、會展經濟、海洋經濟，創(chuàng)建國家級臨空經濟示范區(qū)，加快建設智能制造產業(yè)集聚區(qū)和海洋新城，打造海上田園世界級主題公園和鉆石水鄉(xiāng)。南部重點攜手香港發(fā)揮極點帶動作用，建設深港口岸經濟帶，加快沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)等建設。北部重點建設世界一流的科學城，打造城市北部中心和都市田園新名片。
打造國際性綜合交通樞紐。完善機場、港口、鐵路、市政道路、公共交通、慢行系統(tǒng)等交通設施，構建現代化、國際化、一體化的綜合交通體系。開工建設機場第三跑道，加快推進樟坑徑直升機場建設，完善寶安國際機場配套設施，打造服務一流的智慧機場。加快“四主四輔”鐵路樞紐建設，推進贛深客專等在建工程，開工深茂鐵路深圳至江門段、深汕高鐵等重大工程，站城一體化推進西麗樞紐站、機場站、光明城站、坪山站、深汕站等規(guī)劃建設。進一步加快軌道交通建設，開工和續(xù)建23條、340公里地鐵線路，年底前開通6號線等7條線路，實現地鐵運營里程達到400公里以上。繼續(xù)推進“十橫十三縱”高快速路網體系構建，加快濱海大道總部基地段交通綜合改造、春風隧道、東部過境高速、坪鹽通道等在建工程。開工建設沿江高速前海段與南坪快速銜接工程、東部濱海旅游觀光公路改造、機荷-惠鹽高速改擴建等項目，啟動皇崗路、龍大高速、望海路等快速化改造，建成通車外環(huán)高速一期、坂銀通道等項目。加強梅林關、布吉關、福龍路等重點區(qū)域交通擁堵治理。
建設全球海洋中心城市。堅持陸海統(tǒng)籌、科學用海，加快培育“藍色動能”，組建海洋大學和國家深海科考中心，探索設立國際海洋開發(fā)銀行，規(guī)劃建設赤灣海洋科技產業(yè)園，大力發(fā)展海工裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，高質量辦好海博會。增強世界級集裝箱樞紐港集聚輻射功能，發(fā)展高端航運服務業(yè)，提高港口國際中轉比例，設立首期規(guī)模30億元的航運基金，加快西部出海航道二期工程、小漠港區(qū)等規(guī)劃建設，建成平湖南集裝箱中心站。
提高城市精細化管理服務水平。出臺更嚴格的占道施工管理辦法，嚴控嚴管道路反復開挖。加強施工的統(tǒng)籌協調和科學管理，完善地鐵等工程占道施工收縮和退出機制，強化文明施工，盡最大努力減少施工擾民，盡快還路于民、美化環(huán)境。營造更多適合年輕人創(chuàng)新生活、滿足國際化交流需要的休閑空間，加強國際語言環(huán)境建設，打造一批國際化街區(qū)和充滿活力的智慧社區(qū)。
牢牢守住安全底線。堅持用最嚴格的監(jiān)管、最嚴肅的問責、最先進的技術，防范城市公共安全風險，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。開展危化品、老舊建筑、高空墜物、地下工程等安全隱患專項整治。推進自然災害防治工程，加強應急預案演練，完善防災減災救災體系。深入實施食品安全戰(zhàn)略，加快農貿市場升級改造，完善供深食品標準體系，推進國際食品谷規(guī)劃建設，打造市民滿意的食品藥品安全城市。完善立體化信息化治安防控體系，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，深化“平安深圳”建設，努力打造全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的城市。
(六)聚焦建設美麗深圳，當好可持續(xù)發(fā)展先鋒。深入落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，完成污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃任務，努力打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。
構建藍綠相融的高品質生態(tài)空間。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施山海連城計劃，貫通竹子林、香蜜湖等生態(tài)連廊，強化“一脊十八廊”的城市生態(tài)骨架。新建和改造公園30個，推進深圳河、茅洲河、光明湖等河湖沿線240公里碧道建設，建成20公里綠道。保護好自然海岸線，建設好東部海堤，讓市民更好地親水親綠、回歸自然，享受陽光沙灘、活力海岸。開展“水污染治理鞏固管理提升年”工作。堅持治水、治產、治城有機結合，全面推行全流域治水新模式，實現全市河流水質基本達到或優(yōu)于地表水V類標準。加快筆架山河等暗涵復明改造，帶動沿河產業(yè)升級和環(huán)境改善。新改擴建10座水質凈化廠，提高污水處理排放標準。加強涉水污染源管控，提升排水精細化管理水平，推動區(qū)域污染聯防聯控。繼續(xù)推進直飲水工程，今年要完成400個小區(qū)優(yōu)質飲用水管網改造。開工建設深汕特別合作區(qū)供水工程。
加快建設“無廢城市”。系統(tǒng)開展固體廢物治理，推進源頭減量、資源利用、無害化處理。加快深汕環(huán)境科技產業(yè)園、寶安江碧環(huán)境生態(tài)產業(yè)園建設。堅持全民參與、示范帶動，全面推進生活垃圾強制分類，努力實現生活垃圾回收利用率達到35%以上。創(chuàng)建一批綠色工廠、生態(tài)工業(yè)區(qū)，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、節(jié)能建筑。
深入推進“深圳藍”可持續(xù)行動。全面落實柴油車、工地揚塵、揮發(fā)性有機物、船舶等污染防治措施，新淘汰老舊車6萬輛，大力推廣新能源輕型貨運車，加大充電樁建設力度，加強臭氧污染防治，PM2.5年均濃度穩(wěn)定達到歐盟標準，讓“深圳藍”更湛藍。
(七)聚焦提升城市文化軟實力，塑造城市文明典范。文化是城市的靈魂。我們要緊緊圍繞經濟特區(qū)建立40周年，開展系列慶祝活動，培育和弘揚社會主義核心價值觀，提煉新時代深圳精神，深入實施“文化創(chuàng)新發(fā)展2020”，爭創(chuàng)全國文明城市“六連冠”、全國雙擁模范城“七連冠”，推動區(qū)域文化中心城市建設上水平，打造彰顯國家文化軟實力的現代文明之城。
建設一流文體設施。全面開工建設改革開放展覽館、歌劇院、海洋博物館、自然博物館等“新時代十大文化設施”，加快工業(yè)博覽館新館、工人文化宮改造等項目建設，打造時代精品、城市杰作、灣區(qū)地標。加快十大特色文化街區(qū)活化改造，更好傳承城市文脈、留住城市記憶、講好深圳故事。新增一批便民利民的社區(qū)運動場地設施，建設健康運動活力城市。發(fā)展更具競爭力的文化產業(yè)和旅游業(yè)。積極培育數字文化、時尚文化、動漫游戲等新業(yè)態(tài)，提升文博會、深圳設計周、深圳時裝周等活動的國際影響力。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造東部黃金海岸旅游帶，探索建設國際游艇旅游自由港，提升蛇口國際郵輪母港服務水平，推進大鵬新大主題樂園項目，改造升級世界之窗、錦繡中華等景區(qū)。規(guī)劃建設香蜜湖國際交流中心、寶安平巒山深坑酒店等一批國際化配套服務設施。
擦亮文化品牌。實施文藝精品創(chuàng)作和文藝名家推廣計劃，完善“月月有主題、全年都精彩”的城市文化菜單，積極承辦國際大型體育賽事和文化交流活動，爭取國家隊訓練基地落戶深圳。繼續(xù)辦好“一帶一路”國際音樂季、深圳國際馬拉松、中國杯帆船賽、WTA年終總決賽等活動，持續(xù)提升城市影響力、美譽度。
(八)聚焦“七個有”目標，努力打造民生幸福標桿。堅持民有所呼、我有所應，把更多的可支配財政收入用于發(fā)展民生事業(yè)，像抓治水一樣抓教育、醫(yī)療等事業(yè)發(fā)展，切實把教育、醫(yī)療等短板變?yōu)榘l(fā)展的潛力板。全年計劃安排教育、醫(yī)療支出分別增長16%和15%。
著力推進幼有善育。堅持政府主導、公益普惠、一流品質，高標準辦好學前教育，新增幼兒園學位2萬個以上，努力實現公辦幼兒園在園兒童占比達到50%。實施3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展行動計劃。加強困境兒童保障，建設兒童友好型城市。
著力推進學有優(yōu)教。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定教育先行示范的行動綱要，落實立德樹人根本任務，全力增學位、提質量、促均衡，發(fā)展更加公平、更加優(yōu)質的教育。堅持高強度投入、高水平建設，用三年時間新建和改擴建公辦義務教育學校146所、新增學位21萬個，新建和改擴建公辦普通高中30所、新增學位6萬個以上，努力讓學位緊張的問題得到有效緩解。
繼續(xù)辦好特殊教育。加快高等教育跨越式發(fā)展，打造深圳大學、南方科技大學、哈爾濱工業(yè)大學(深圳)、香港中文大學(深圳)等高水平大學，推進清華大學深圳國際研究生院等建設，開工建設中科院深圳理工大學、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設計學院、深圳音樂學院，基本建成中山大學深圳校區(qū)，推動北大劍橋深圳學院、電子科技大學深圳高等研究院等落地。
著力推進勞有厚得。完善最低工資調整機制，統(tǒng)籌失業(yè)保險基金結余重點用于職業(yè)技能提升行動，做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。建設職業(yè)教育先行試驗區(qū)，弘揚工匠精神，打通中職、高職升本科的銜接通道，努力打造世界一流職業(yè)教育高地。
著力推進病有良醫(yī)。加快構建國際一流的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度，深入推進健康深圳建設。繼續(xù)實施高水平醫(yī)院建設計劃和“三名工程”，先行先試國際前沿醫(yī)療技術，積極創(chuàng)建國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心，打造國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。新增病床8000張，新增三甲醫(yī)院2家以上，加快推進市人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、中山大學附屬第七醫(yī)院、新華醫(yī)院、中醫(yī)院光明院區(qū)、大鵬醫(yī)院、沙井綜合醫(yī)院等新建和改擴建項目，開工建設第三兒童醫(yī)院、深汕人民醫(yī)院、港大深圳醫(yī)院二期、腫瘤醫(yī)院二期，建成市婦幼保健院福強院區(qū)。促進醫(yī)教研協同發(fā)展，建設全新機制的醫(yī)學科學院，推進香港中文大學(深圳)醫(yī)學院、香港名醫(yī)診療中心等項目建設，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)力度。提升公共衛(wèi)生和社康機構服務水平，推進社會心理服務體系建設，探索實施電子健康卡與電子社保卡“兩卡融合”，讓市民看病就醫(yī)更加便利。
著力推進老有頤養(yǎng)。突出適度超前、科技引領，完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，穩(wěn)步推進長期照護保險，建設10家示范性長者服務中心。
著力推進住有宜居。加大住宅用地供應，增加住房供給，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)開展大規(guī)模公共住房建設行動，建設籌集公共住房不少于8萬套，確保完成“十三五”期間建設籌集40萬套的目標。加快老舊小區(qū)改造，支持有條件的舊住宅區(qū)加裝電梯，完成剩余400個城中村綜合整治，完善社區(qū)配套和現代物業(yè)管理服務，不斷改善居住環(huán)境。
著力推進弱有眾扶。完善低保、臨時救助等政策措施，加快推進“9+3”民政設施建設，創(chuàng)建無障礙城市。繼續(xù)辦好慈展會，提升志愿服務和專業(yè)社工服務水平，打造更有溫度的愛心之城、慈善之城、志愿者之城。
深圳是在黨中央國務院堅強領導下，在全國全省人民大力支持下發(fā)展起來的。我們要始終懷著感恩改革開放、回報全國全省人民的情懷，以先行示范的標準打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)高質量做好援疆援藏工作，抓好對口廣西百色、河池扶貧協作和對口幫扶河源、汕尾等工作，繼續(xù)推進深圳哈爾濱對口合作，全面完成中央和省交辦的各項幫扶合作任務，攜手全國全省人民齊奔小康。
三、全面提升超大型城市政府治理能力現代化水平
認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照市委工作安排，對照創(chuàng)建社會主義現代化強國的城市范例的目標任務，積極探索超大型城市治理新路徑，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供更多深圳經驗。
堅持把黨的領導貫穿于政府工作各領域、全過程，全面提升政府治理效能。推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，貫徹新時代黨的建設總要求，不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命” 主題教育成果，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，堅決懲治腐敗。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經費支出。加快轉變政府職能，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。高質量編制“十四五”規(guī)劃綱要，更好發(fā)揮規(guī)劃在治理中的導向作用。
加快打造一流法治政府，全面提高法治化治理能力。緊扣“法治城市示范”目標，堅持依法行政，嚴格遵守憲法和法律，更加注重運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，積極創(chuàng)建全國法治政府建設示范城市。堅持問政于民、問需于民、問效于民，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協的民主監(jiān)督，堅持重大事項向市人大報告、向市政協通報，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，聽取社會各界意見，主動回應市民關切，努力提高人大代表建議和政協提案辦理質量。加強政務公開，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋。提升公共法律服務水平，加強法治宣傳教育，營造人人尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。
建設一流數字政府，進一步提高政務服務便捷化水平。更加注重從企業(yè)和群眾的辦事體驗出發(fā)，深化技術融合、業(yè)務融合、數據融合，強化跨層級、跨地域、跨部門的協同聯動，努力實現主動、精準、整體式、智能化的政務管理和服務。拓展“i深圳”APP功能，全面普及掌上政府、指尖服務、刷臉辦事，推廣主題服務、無感申辦、容缺辦理，最大限度減少不必要的流程、手續(xù)、證明，讓市民辦事少折騰、少跑腿、更舒心。
打造國家智慧城市標桿市，切實提高精細化治理能力。堅持科技引領、應用帶動、安全為先，圍繞實現“六個一”目標，打造“城市大腦”和“云上城市”，推進萬物互聯、萬物感知、萬物智能，帶動電子信息產業(yè)轉型升級，帶動技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。加快智慧化新型基礎設施建設，充分發(fā)揮政府管理服務指揮中心作用，全面推廣智慧交通、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧民生等服務應用，推動設施聯通、信息互通、工作聯動，強化數據安全管理和個人隱私保護，實現對城市運行的超強感知、公共資源的高效配置、異常情形的及時預警和突發(fā)事件的快速處置，努力實現科技讓城市更安全、讓生活更美好。
創(chuàng)新社會治理體系，不斷提高協同化治理能力。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，爭創(chuàng)全國首批市域社會治理現代化試點示范城市。強化政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動，健全基層管理體制，加強網格化管理服務，推動社會治理和服務重心向基層下移。完善社會信用體系，構建統(tǒng)一的社會信用平臺，營造共建共治共享的社會治理新格局。
面對新形勢，肩負新使命，全體政府工作人員將堅持問題導向、目標導向、結果導向，用工作來體現忠誠，用發(fā)展來體現擔當，用解決問題來體現落實，努力在搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設的重大歷史機遇中展現新擔當、新作為，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績。
各位代表!特區(qū)的昨天永載史冊，特區(qū)的今天活力無限，特區(qū)的明天必將鵬程萬里。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現代化強國的城市范例，以優(yōu)異成績慶祝深圳經濟特區(qū)建立40周年，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!
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