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十九屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，以紀(jì)法剛性約束推動問題一項一項整改到位。

近日，江蘇省揚州市紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，對全市運用紀(jì)檢監(jiān)察建議情況開展調(diào)研。

運用紀(jì)檢監(jiān)察建議的基本情況

去年以來，江蘇省揚州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足監(jiān)督職責(zé)，深入分析問題線索和查辦案件背后的成因和特點，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點和管理制度等方面存在的漏洞，向有關(guān)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書179份。

從制發(fā)主體看，市級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制發(fā)15份，占8.4%；縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制發(fā)76份，占42.4%；市縣兩級派駐（出）機構(gòu)制發(fā)88份，占49.2%。（見圖一）

從制發(fā)情形看，全市根據(jù)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索制發(fā)53份，占30%；根據(jù)審查調(diào)查結(jié)果制發(fā)95份，占53%；根據(jù)巡視巡察反饋情況制發(fā)20份，占11%；根據(jù)信訪舉報等其他情形制發(fā)11份，占6%。（見圖二）

從整改情況看，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過電話督辦、現(xiàn)場檢查、隨機抽查等方式，對責(zé)任單位整改落實情況進(jìn)行跟蹤問效。截至目前，已督促責(zé)任單位梳理廉政風(fēng)險點231個，形成整改措施453條，推動解決問題131個，修訂完善制度規(guī)范238項。

工作中的一些問題

質(zhì)量參差不齊。基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對制發(fā)紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議的重視程度不盡一致，工作開展不均衡。有的未能充分認(rèn)識用好紀(jì)檢監(jiān)察建議的重要意義，沒有將其作為日常監(jiān)督的重要抓手；有的以制發(fā)數(shù)量體現(xiàn)工作成績，為發(fā)而發(fā)，甚至簡單以制發(fā)建議來取代問責(zé)；有的忽視調(diào)查研究環(huán)節(jié)，未深挖問題背后的主體責(zé)任和制度機制原因，浮于表面、泛泛而談，缺乏針對性、指導(dǎo)性、可操作性；有的建議文本格式不規(guī)范，分析問題或提出建議過于簡單。

程序內(nèi)容把握不準(zhǔn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第十九條規(guī)定，“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改”。當(dāng)前，有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對紀(jì)檢監(jiān)察建議“誰來提、向誰提、提什么、如何提”等方面，存在程序隨意性大、建議書內(nèi)容不聚焦等問題。有的針對一般性工作問題、業(yè)務(wù)問題制發(fā)紀(jì)律檢查建議，沒有聚焦管黨治黨突出問題；有的未經(jīng)監(jiān)督、調(diào)查等程序就決定制發(fā)監(jiān)察建議，影響了監(jiān)察建議作為法律文書的權(quán)威性。

督促整改成效不足。制發(fā)建議的關(guān)鍵在于做好整改“后半篇文章”，確保被監(jiān)督地區(qū)或單位認(rèn)真落實建議要求，做到改徹底、改到位。但在基層具體實踐中，尚未真正形成研判問題、分析成因、推進(jìn)整改、成效評價、監(jiān)督問責(zé)的工作閉環(huán)。有的把送達(dá)建議書作為工作終點，有的在跟蹤監(jiān)督上力度不夠，有的在整改評估中方法不多，直接導(dǎo)致建議“不落地不生根”或整改表面化等情況，督促被監(jiān)督單位完善體制機制、堵塞制度漏洞等工作成效不夠明顯。

以紀(jì)法剛性約束推動問題整改到位

傳導(dǎo)責(zé)任壓力，整體協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)一步督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化思想認(rèn)識，進(jìn)一步領(lǐng)會用好紀(jì)檢監(jiān)察建議的重要意義，準(zhǔn)確理解精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握工作要求，切實解決適用情形、建議質(zhì)量等方面存在的突出問題，深化以案為鑒、以案促改，不斷放大監(jiān)督效能。進(jìn)一步加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)授課、跟班學(xué)習(xí)等形式，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)業(yè)務(wù)水平。同時，將紀(jì)檢監(jiān)察建議工作情況納入審查調(diào)查和監(jiān)督檢查考核事項，提升紀(jì)檢監(jiān)察建議工作整體質(zhì)量水平。

堅持靶向監(jiān)督，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。要結(jié)合專項整治漠視侵害群眾利益問題，圍繞相關(guān)主管部門落實管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，聚焦違反中央八項規(guī)定精神問題及“四風(fēng)”隱形變異問題，以及脫貧攻堅、工程項目建設(shè)等重點領(lǐng)域突出問題，精準(zhǔn)運用紀(jì)檢監(jiān)察建議，提醒、督促責(zé)任單位履行好兩個責(zé)任。要堅持“一案雙查”，針對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察反饋和信訪舉報中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析案發(fā)原因和特點，做到既找癥結(jié)又開藥方，建立有效預(yù)警提醒和防范修補機制，確保發(fā)出一份紀(jì)檢監(jiān)察建議書就解決一類問題、完善一批制度。

厘清工作機制，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。要緊緊圍繞紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、撰寫、審批、監(jiān)督、評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促相關(guān)參與主體履行好責(zé)任權(quán)限，著力形成完整的閉合責(zé)任鏈條。要強化全過程跟蹤督查，深入了解評估紀(jì)檢監(jiān)察建議落實情況，重點對整改落實舉措逐條逐項進(jìn)行銷號式對照評估，深入檢查是否存在敷衍塞責(zé)、虛假整改等情形。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要定期開展對整改情況的“回頭看”，嚴(yán)格對紀(jì)檢監(jiān)察建議落實情況進(jìn)行核查，確保整改到位。要強化斗爭精神，對督促整改中的突出問題敢于動真碰硬，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

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