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近日，杭州市人民政府第五十五次常務會議審議通過了《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例（草案）》，議案即將提請市人大常委會審議。

一、立法背景

2016年4月，杭州首創(chuàng)城市大腦，開啟城市數(shù)字治理的新征程。目前杭州城市大腦中樞已經(jīng)從1.0版本更迭到3.0版本，已建成涵蓋公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康、基層治理等11大系統(tǒng)的城市大腦核心架構，建成155個數(shù)字駕駛艙、48個應用場景。在“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”中，杭州依托城市大腦率先開發(fā)和應用“杭州健康碼”“親清在線”等數(shù)字平臺，為確保疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩戰(zhàn)全勝”提供強大技術支撐，實現(xiàn)了決策科學化、治理高效化、服務精準化。

二、起草過程

根據(jù)科學立法、民主立法、依法立法的原則，杭州市深入開展調(diào)研起草工作：一是提前介入、充分調(diào)研。赴城市大腦指揮中心實地調(diào)研，觀看“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”等應用展示，專門聽取中國工程院院士、杭州城市大腦總架構師王堅博士的意見。二是征求意見、修改完善。通過市政府各部門立法座談會、專家論證會等多種形式聽取有關部門、區(qū)縣（市）政府、市政府法律顧問、市人大代表、市政協(xié)委員、基層立法聯(lián)系點等意見，并在市政府網(wǎng)站公開征求意見。三是反復研究、精益求精。反復推敲打磨，認真處理好固化與拓展、促進與規(guī)范、保障與引領的關系，確?！稐l例（草案）》立得住、行得通、真管用。

三、現(xiàn)實意義

杭州實際管理人口已逾一千多萬，有市場主體一百多萬個，在杭車輛逾三百多萬輛，各類在建工程四千多個，加之每年還有數(shù)以億計的貨物、人員進出，靠傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術、一般的技術手段難以確保城市的高效精準施策和安全有序運行，需要通過城市大腦運用數(shù)字化手段打通信息壁壘，喚醒沉睡的數(shù)據(jù)，為優(yōu)化公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預測預警等提供支持，從而提升城市治理水平，推進城市治理現(xiàn)代化。習近平總書記在杭州城市大腦運營指揮中心考察時，高度肯定了杭州市運用城市大腦提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果，并提出了“在建設城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗”的具體要求。作為創(chuàng)制型立法，《條例（草案）》率先對城市大腦及其四要素予以明確：中樞、系統(tǒng)與平臺、數(shù)字駕駛艙和應用場景進行定義，并對數(shù)據(jù)的采集、質量、使用、開發(fā)、利用等數(shù)據(jù)行為進行規(guī)定，以固化城市大腦實踐中的經(jīng)驗做法，引導創(chuàng)新發(fā)展，促進數(shù)據(jù)協(xié)同與開發(fā)利用，保障數(shù)據(jù)安全，為探索城市治理現(xiàn)代化提供杭州方案。

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