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政府工作報(bào)告
——2019年12月25日在常德市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議
常德市人民政府市長(zhǎng) 曹立軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、聚力真抓實(shí)干，取得高質(zhì)量發(fā)展新成效
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，自覺踐行新發(fā)展理念，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，較好完成了市七屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。
——全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，產(chǎn)業(yè)投資占比54%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.6%、9.1%，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)位居全省前列。
——裝備制造與軍民融合產(chǎn)業(yè)成為首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，中聯(lián)建起成為新的百億企業(yè)，湘佳牧業(yè)通過證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)即將上市，產(chǎn)業(yè)格局從“一煙獨(dú)秀”向“多點(diǎn)支撐”轉(zhuǎn)變。
——脫貧工作經(jīng)驗(yàn)形成全省樣板，全市貧困村全部摘帽，除兜底保障外的貧困人口全面脫貧，奪取了脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利。
——常德成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產(chǎn)基地，“湘遇·桃花源”湖南展園榮獲北京世園會(huì)展區(qū)特等獎(jiǎng)和展園金獎(jiǎng)，常德品牌產(chǎn)品成功進(jìn)入我國(guó)北方、東南沿海市場(chǎng)和東盟地區(qū)。
——石長(zhǎng)鐵路接入長(zhǎng)株潭城鐵網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)車運(yùn)營(yíng)公交化，常益長(zhǎng)高鐵加快建設(shè)，黔張常高鐵建成通車，常德邁進(jìn)高鐵時(shí)代。
——桃花源機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破百萬(wàn)人次，航空口岸臨時(shí)開放并首次開通國(guó)際航班，常德對(duì)外開放的大門越開越大。
——沅江隧道建成運(yùn)行，市城區(qū)南北中軸線全面貫通，朗州大橋（四橋）建成通車，江南江北往來更加便捷，“一江兩岸”協(xié)調(diào)發(fā)展開啟嶄新局面。
——以“三面五清”為重點(diǎn)、試點(diǎn)示范為引領(lǐng)、“十佳十差”評(píng)選為抓手，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治形成常德經(jīng)驗(yàn)。
——全市教育經(jīng)費(fèi)投入突破100億元，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)扎實(shí)開局，“給鄉(xiāng)村教師安個(gè)家”溫暖人心、廣受贊譽(yù)。
——掃黑除惡工作成效居全省前列，今年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，常德成為全國(guó)最安全的城市之一。
——常德市民之家投入運(yùn)行，暖企惠企做法入選國(guó)家降本減負(fù)典型案例，營(yíng)商環(huán)境便利指數(shù)位居全省前列。
——常德位居中國(guó)百座城市宜居指數(shù)排名第八位，躋身中國(guó)百?gòu)?qiáng)品牌城市、阿中國(guó)百?gòu)?qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力城市，市民幸福感、城市影響力不斷提升。
——常德改善農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校辦學(xué)條件、實(shí)施“三小”專項(xiàng)整治、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理等經(jīng)驗(yàn)做法被中央主題教育辦推介，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果轉(zhuǎn)化為群眾生活便捷度和獲得感。
各位代表！這一年，全市人民眾志成城、不懈奮斗，凝聚起攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量，奏響了高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音。實(shí)踐證明，只要我們團(tuán)結(jié)一心、奮力前行，就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)中的一切艱難險(xiǎn)阻，就一定能創(chuàng)造常德發(fā)展的美好未來！
一年來，我們始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，主要做了以下工作：
1.致力主攻項(xiàng)目、做優(yōu)園區(qū)，形成了多極發(fā)力的產(chǎn)業(yè)格局。加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，裝備制造與軍民融合、煙草、生物醫(yī)藥與健康食品、文旅康養(yǎng)四大產(chǎn)業(yè)集群分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1012億元、600億元、842億元、885億元，產(chǎn)業(yè)立市三年行動(dòng)初見成效。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。27個(gè)列入全省“五個(gè)100”項(xiàng)目全面完成年度計(jì)劃目標(biāo)，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目230個(gè)，其中5億元以上項(xiàng)目47個(gè)，中聯(lián)重科起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、金康光電攝像頭、偉廈新材石灰石循環(huán)利用、金海鋼構(gòu)智能制造產(chǎn)業(yè)基地等190個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。園區(qū)特色不斷凸顯。堅(jiān)持推動(dòng)園區(qū)集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到7個(gè)，常德高新區(qū)獲批國(guó)家現(xiàn)代裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，桃源高新區(qū)獲評(píng)省級(jí)先進(jìn)園區(qū)，臨澧經(jīng)開區(qū)、石門經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)在全省進(jìn)位明顯。大力培育“鎮(zhèn)園之寶”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈，形成了中聯(lián)系“1+20”、迪文科技“1+11”、溢多利生物“1+9”等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。3個(gè)園區(qū)入選全省首批產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，“園鎮(zhèn)合一”等改革穩(wěn)步實(shí)施，常德經(jīng)開區(qū)獲批國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、躋身國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)。完成基礎(chǔ)建設(shè)投入103億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房130萬(wàn)平方米。產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上，電子信息與人工智能、清潔能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)197家、高新技術(shù)企業(yè)79家，各類市場(chǎng)主體達(dá)31.2萬(wàn)戶、增長(zhǎng)16.8%。中車常德工業(yè)園被總部定位為世界旗艦級(jí)標(biāo)桿客車制造基地，飛沃科技獲評(píng)全國(guó)首批專精特新小巨人企業(yè)，新增省級(jí)小巨人企業(yè)31家。大力實(shí)施“三品”工程，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，常德香米、石門柑橘獲批中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，新增“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品87個(gè)、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)33家、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，西洞庭農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園獲批國(guó)家示范園。成功舉辦湖南省陽(yáng)光娛樂節(jié)暨常德夜游消費(fèi)季活動(dòng)，成立城市旅游聯(lián)盟，桃花源通過國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，楓林花海成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。
2.致力改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，呈現(xiàn)了活力迸發(fā)的良好態(tài)勢(shì)。重大改革深入推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)稅金融體制改革、“放管服”改革等持續(xù)深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革、社會(huì)信用體系平臺(tái)建設(shè)等走在全省前列，農(nóng)宅合作社等試點(diǎn)改革創(chuàng)造常德模式，城市建設(shè)管理體制等改革形成常德特色。開放合作不斷深化。全年到位內(nèi)外資總額950億元，引進(jìn)5億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目81個(gè)，華為、正大、中開院等一批戰(zhàn)略投資者落戶常德。設(shè)立北京、上海、深圳駐外產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)中心，累計(jì)簽約項(xiàng)目34個(gè)，正大植物潤(rùn)滑油項(xiàng)目創(chuàng)造了落地投產(chǎn)新速度。新增友好結(jié)對(duì)園區(qū)7個(gè)，共建項(xiàng)目36個(gè)。常德科創(chuàng)未來（中關(guān)村）智造中心在孵企業(yè)達(dá)22家，其中在常注冊(cè)14家。組織和參與各類投資洽談、經(jīng)貿(mào)博覽等活動(dòng)并取得實(shí)效。泰中東盟經(jīng)貿(mào)合作園正式開園。完成進(jìn)出口總額18.5億美元，增長(zhǎng)21.4%?？萍紕?chuàng)新成果豐碩。大力推進(jìn)“三名”工程，對(duì)接名校、名院、名所89家，開展技術(shù)合作386項(xiàng)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目139個(gè)?！爸菂R洞庭·科創(chuàng)常德”系列活動(dòng)走進(jìn)清華大學(xué)等知名高校，成功舉辦第八屆全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽百度專場(chǎng)。組織開展湖南文理學(xué)院教授博士“沅澧行”活動(dòng)，向政府部門和園區(qū)派駐“科創(chuàng)助理”32名。常德國(guó)家生活用紙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心成為我市首個(gè)國(guó)檢中心，新增國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)8家，漢壽縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心獲評(píng)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。要素資源保障有力。新增金融機(jī)構(gòu)各類貸款277億元，存貸比達(dá)63.8%。平安銀行進(jìn)駐常德。成功舉辦“湖湘寶地·資匯常德”柳葉湖創(chuàng)投峰會(huì)，清科基金小鎮(zhèn)開通北京服務(wù)中心，產(chǎn)業(yè)基金投資本地企業(yè)累計(jì)達(dá)7.9億元。引進(jìn)科技創(chuàng)新人才22名、高層次人才43名、全日制碩士研究生393名。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化用地和拆遷服務(wù)，保障了重大項(xiàng)目建設(shè)需求。
3.致力融合發(fā)展、提升品質(zhì)，展現(xiàn)了美麗宜居的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。城鎮(zhèn)建管持續(xù)提質(zhì)。高鐵新城、城東新區(qū)、江南新城等區(qū)域加快規(guī)劃和建設(shè)，丹溪路、建設(shè)路東延線、永安公園等建成使用。實(shí)施棚戶區(qū)改造14908戶。“公交都市”創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，一批公交綜合站場(chǎng)、公共停車場(chǎng)和新能源充電站投入運(yùn)營(yíng)，開通常長(zhǎng)定制客運(yùn)快車，市民出行更加便捷。江北城區(qū)“三統(tǒng)四分”建設(shè)管理體制調(diào)整全面實(shí)施，市區(qū)兩級(jí)權(quán)責(zé)更加清晰。開展城市養(yǎng)犬專項(xiàng)整治，養(yǎng)犬行為逐步規(guī)范?？h（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)功能加快完善，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。武陵區(qū)排名中國(guó)城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)區(qū)第31位。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。“4+9”示范片區(qū)建設(shè)成效明顯，津市市成為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整域推進(jìn)試點(diǎn)縣。農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)集中處置，完成農(nóng)村改廁11.4萬(wàn)戶，拆除“空心房”244.6萬(wàn)平方米，49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面開工。建設(shè)各類水利工程376處，防汛減災(zāi)能力得到增強(qiáng)。改造農(nóng)村危房6638戶，完成311個(gè)行政村農(nóng)網(wǎng)改造。特色產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進(jìn)，桃源茶庵鋪鎮(zhèn)獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，西湖牧業(yè)小鎮(zhèn)入選全省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，桃花源鎮(zhèn)躋身全省十大特色文旅小鎮(zhèn)，安鄉(xiāng)仙桃村成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明水平不斷提升，津市市、石門縣獲批全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣，4個(gè)村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，3個(gè)村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落。交通建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成交通投資100億元，公路、水路建設(shè)投資位居好成績(jī)。安慈、官新高速建設(shè)進(jìn)展順利。新改建干線公路105公里，G319G207市城區(qū)改線工程、5號(hào)大道西洞庭段、安鄉(xiāng)長(zhǎng)嶺大橋、石門楊嶺崗大橋等建成通車。津市港千噸級(jí)碼頭建成運(yùn)營(yíng)。完成自然村通水泥路建設(shè)2935公里、農(nóng)村公路窄改寬524公里、安防工程1142公里。臨澧縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。
4.致力攻堅(jiān)戰(zhàn)役、補(bǔ)齊短板，奠定了決戰(zhàn)決勝的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重大風(fēng)險(xiǎn)有效管控。政府新建項(xiàng)目投資全額納入財(cái)政預(yù)算管理，率先在全省厘清政府與平臺(tái)公司支出責(zé)任，盤活平臺(tái)公司國(guó)有資產(chǎn)，有序壓減存量隱性債務(wù)，沒有發(fā)生債務(wù)違約事件。對(duì)地方金融業(yè)態(tài)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制在全省率先落地，非法集資、校園貸、套路貸等得到有力處置。精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)推進(jìn)。聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，深入推進(jìn)“問題清零”行動(dòng)，實(shí)施“分戶施策”和“關(guān)鍵少數(shù)法”，630個(gè)問題全部整改到位。整合投入財(cái)政資金6.8億元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1422個(gè)，建成易地扶貧搬遷住房10964套，新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4957人。全年脫貧30901人，出列貧困村11個(gè)。污染防治持續(xù)發(fā)力?！跋募竟?shì)”任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改取得實(shí)效。實(shí)行區(qū)域分類管控、科學(xué)預(yù)警預(yù)判、定期會(huì)商調(diào)度等精細(xì)管控措施，重點(diǎn)抓好工地?fù)P塵、渣土清運(yùn)、秸稈焚燒、工業(yè)污染排放等整治，全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)76.2%。深入實(shí)施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)黑楊清理、砂石碼頭整治、造紙產(chǎn)能退出等重點(diǎn)工作，有力整治農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)生活污水和黑臭水體，省級(jí)及以上工業(yè)園污水集中處理設(shè)施全部建成，省控及以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)95.6%。完成濕地修復(fù)18.5萬(wàn)畝、人工造林23.4萬(wàn)畝。土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。桃源縣、石門縣獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
5.致力辦好實(shí)事、增進(jìn)福祉，交出了溫暖實(shí)在的民生答卷。持續(xù)加大民生投入，全市財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出的75.2%。實(shí)事辦理成效明顯。在完成省重點(diǎn)民生實(shí)事基礎(chǔ)上，建成農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房1261套、塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)47個(gè)，新建和改擴(kuò)建學(xué)生食堂3.8萬(wàn)平方米；新增普惠性幼兒園66所、園位7000個(gè)；改造農(nóng)村危橋128座；完成109處農(nóng)村交通安全隱患路段改造，農(nóng)村道路交通事故起數(shù)下降16.4%；噪音擾民問題得到較好解決；市城區(qū)出租車服務(wù)質(zhì)量明顯提升；完成小餐飲“明廚亮灶”3422家，小作坊、小攤販經(jīng)營(yíng)得到規(guī)范；改造老舊小區(qū)178個(gè)，物業(yè)管理水平同步提升；生活垃圾與餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃編制51個(gè)、村莊規(guī)劃編制901個(gè)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一批中小學(xué)校建成使用，新增學(xué)位2.8萬(wàn)個(gè)，消除義務(wù)教育大班額552個(gè)。高考成績(jī)創(chuàng)歷史新高，桃源一中辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。高等教育、職業(yè)教育、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.76萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.69萬(wàn)人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.15億元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、城鄉(xiāng)居民綜合醫(yī)療保障水平普遍提高。率先在全省啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2988.7萬(wàn)元。綜合醫(yī)改扎實(shí)推進(jìn)，澧縣、津市市、臨澧縣被確定為全國(guó)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣，市縣醫(yī)共體全部掛牌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全市門診病歷通用、檢查結(jié)果互認(rèn)。新增6處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，臨澧林伯渠故居獲評(píng)全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，漢劇《帥孟奇》、歌曲《信仰的力量》入選湖南省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)；2019常德柳葉湖國(guó)際馬拉松賽成功舉辦，我市運(yùn)動(dòng)健兒在國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事上取得優(yōu)異成績(jī)。第四次經(jīng)濟(jì)普查扎實(shí)開展。機(jī)關(guān)辦公用房、公務(wù)用車管理逐步規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)公開招租、保值增值形成有效機(jī)制。退役軍人服務(wù)保障體系更加完善，雙擁共建工作經(jīng)驗(yàn)全省推介。國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、軍事設(shè)施保護(hù)、人防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作持續(xù)加強(qiáng)。民族宗教、住房公積金、老年、方志、檔案、慈善、志愿服務(wù)等工作取得新進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮。安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。安全生產(chǎn)嚴(yán)查嚴(yán)管、嚴(yán)處嚴(yán)罰、執(zhí)法公開形成機(jī)制。常長(zhǎng)高速（漢壽段）“3·22”河南旅游大巴爆燃事件處置和救治工作得到中央督導(dǎo)組肯定。鼎城區(qū)、桃源縣獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。信訪維穩(wěn)扎實(shí)有效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
6.致力改進(jìn)政風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造了真抓實(shí)干的濃厚氛圍。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫穿全過程，推動(dòng)政府系統(tǒng)作風(fēng)形象、服務(wù)效能、工作成效持續(xù)提升。依法行政深入推進(jìn)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及市政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向市人大報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況，主動(dòng)向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議政府投資計(jì)劃和重大項(xiàng)目情況，執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，積極研究處理各類審議意見，全年辦理人大代表建議290件、政協(xié)提案331件。認(rèn)真吸納各民主黨派市委、工商聯(lián)、無(wú)黨派民主人士調(diào)研成果?！冻５率形鞫赐ズ?guó)際重要濕地保護(hù)條例（草案）》提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過。創(chuàng)造性實(shí)施行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”。獲評(píng)全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)城市。政務(wù)服務(wù)不斷改進(jìn)。改革調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，部門履職更加順暢高效。在全省率先施行工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”、上線“中介服務(wù)超市”，全省深化“一件事一次辦”改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我市召開。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)上線運(yùn)行。大力開展“暖企行動(dòng)”，為企業(yè)發(fā)放惠企卡、連心卡。持續(xù)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，新增減稅26億元、降費(fèi)4.3億元。常德以高水平營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展獲新華社等主流媒體推介。公開機(jī)制形成長(zhǎng)效。把公開作為最好的監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)、行政執(zhí)法典型案例等公開通報(bào)、主動(dòng)曝光，讓政府工作置于“聚光燈”下，接受各方監(jiān)督。對(duì)通報(bào)和曝光的問題，各級(jí)政府及部門主動(dòng)跟進(jìn)、迅速整改，形成快查快處機(jī)制，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作落地見效。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格遵守改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，踐行“一線工作法”，持之以恒糾“四風(fēng)”，力戒形式主義官僚主義。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化廉潔從政、務(wù)實(shí)干事、擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難漸成常態(tài)。
各位代表，在新中國(guó)成立70周年的歷史節(jié)點(diǎn)上，回顧即將過去的2019年，深感成績(jī)來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引、生動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民真抓實(shí)干、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)槌５陆?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出辛勞的廣大干部群眾、駐常部隊(duì)和武警官兵，向中央、省駐常單位，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
我們也看到，在決勝全面建成小康社會(huì)的征程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有不少問題和短板，政府工作還存在不少差距和不足。主要是：產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度不高，科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平仍然偏低，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足，中小企業(yè)融資難、用工難問題依然突出，讓市場(chǎng)主體大膽創(chuàng)新、安心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展還需更加努力；基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)，民生改善與人民群眾的期盼尚有不小差距；運(yùn)用法治思維、市場(chǎng)理念和創(chuàng)新方式解決問題、推動(dòng)工作的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，一些干部擔(dān)當(dāng)精神、服務(wù)意識(shí)、干事勁頭不足，個(gè)別領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、決勝全面小康，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。當(dāng)今世界，正經(jīng)歷百年未有之大變局。我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，國(guó)家對(duì)中部崛起作出新的戰(zhàn)略部署，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略將加大實(shí)施力度，常德面臨的利好因素增多，發(fā)展來勢(shì)日益看好。同時(shí)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。做好明年工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要變中尋機(jī)、化危為機(jī)，精準(zhǔn)研判新形勢(shì)，抓住用好新機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的敏銳性、預(yù)見性，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。我們要保持定力、凝神聚力，緊緊圍繞中央、省委省政府和市委決策部署，堅(jiān)定不移抓落實(shí)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全市人民的主動(dòng)性、積極性，把開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市一步一個(gè)腳印推向前進(jìn)。我們要謀大謀遠(yuǎn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以更寬的視野、更大的氣魄、更廣的胸襟謀劃未來發(fā)展，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和省域副中心城市，探索走出一條洞庭湖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，深入推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.5%左右，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值2.5%，萬(wàn)元GDP能耗降低2.5%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下九個(gè)方面的工作：
1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，培育更具實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。持之以恒推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立市三年行動(dòng)，著力做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)比實(shí)力、以項(xiàng)目論英雄”，突出抓好列入全省“五個(gè)100”項(xiàng)目，力爭(zhēng)新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，其中工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上；新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，其中工業(yè)項(xiàng)目70個(gè)以上，全年產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上。緊盯國(guó)家鼓勵(lì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“新基建”等領(lǐng)域，謀劃和推進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。及時(shí)有效解決項(xiàng)目建設(shè)中的堵點(diǎn)難題，力促中邦新材料產(chǎn)業(yè)園、武陵智慧產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開工，加快中車常德工業(yè)園、重慶藥友原料藥生產(chǎn)基地、中聯(lián)恒通智能裝備產(chǎn)業(yè)園、常德農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，確保常德煙廠易地技改、安福環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)力。進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展地位，增強(qiáng)園區(qū)綜合實(shí)力，力爭(zhēng)2家以上工業(yè)園區(qū)進(jìn)入全省30強(qiáng)。推動(dòng)園區(qū)特色發(fā)展，支持創(chuàng)建省級(jí)以上特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地，引導(dǎo)培育一批產(chǎn)值過30億元的“鎮(zhèn)園之寶”。節(jié)約集約利用土地資源，盤活閑置土地，提升園區(qū)土地產(chǎn)出率。增強(qiáng)園區(qū)配套能力，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，完成基礎(chǔ)建設(shè)投入100億元以上，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬(wàn)平方米以上。深化園區(qū)友好結(jié)對(duì)合作，推動(dòng)園區(qū)走出去、項(xiàng)目引進(jìn)來。繼續(xù)開展園區(qū)專題活動(dòng)，及時(shí)解決園區(qū)發(fā)展難題。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群支撐。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以核心企業(yè)為龍頭，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)加快四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)帶動(dòng)和支撐能力。推進(jìn)食品、釀酒、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快武陵醬酒釀造異地建設(shè)、杰新紡織整體搬遷改造等項(xiàng)目進(jìn)度。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。對(duì)接融入全省20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批新的產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施市場(chǎng)主體增量行動(dòng)，做強(qiáng)大企業(yè)、培育小巨人，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)150家以上。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。深化信息化與工業(yè)化融合，推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、5G與大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)全域旅游和“文旅+”融合發(fā)展，搭建鄉(xiāng)村旅游線上營(yíng)銷平臺(tái)，打造夜間經(jīng)濟(jì)品牌，確?？沸乔?、漢壽野生動(dòng)物園、桃源溫德姆溫泉度假酒店等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，全年旅游總收入增長(zhǎng)20%以上。改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批新的消費(fèi)熱點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上。
2.堅(jiān)持深化開放，拓展更加廣闊的發(fā)展空間。進(jìn)一步樹立開放新理念、拓展開放新領(lǐng)域、優(yōu)化開放新格局，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
提升市場(chǎng)開放度。深化與東盟、歐洲、非洲等“一帶一路”沿線地區(qū)合作，支持泰中東盟經(jīng)貿(mào)合作園打造全省“一帶一路”示范經(jīng)貿(mào)園區(qū)。鞏固提升航空口岸臨時(shí)開放成果，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)口岸和德山新港規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)口岸提效降費(fèi)，加快提升通關(guān)便利化水平。優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)扶持政策，引進(jìn)培育一批外向型實(shí)體企業(yè)和外貿(mào)服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和本地優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“抱團(tuán)出海”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能合作。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上。
提升招商實(shí)效性。強(qiáng)化區(qū)縣（市）和園區(qū)主體責(zé)任，力爭(zhēng)在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。探索市場(chǎng)化招商模式，拓展產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、委托招商，整合組建專業(yè)化招商公司。發(fā)揮中開院常德創(chuàng)新孵化基地、常德科創(chuàng)未來（中關(guān)村）智造中心、駐外產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)中心作用，在上海、深圳等城市設(shè)立異地招商孵化平臺(tái)，主攻京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域招商。建立完善客商信息庫(kù)、項(xiàng)目信息庫(kù)、產(chǎn)業(yè)布局圖、跟蹤服務(wù)圖，提高招商引資精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。完善考核機(jī)制，重點(diǎn)考核招商項(xiàng)目履約率、開工率、投產(chǎn)率。全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%以上，引進(jìn)10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上，新引進(jìn)項(xiàng)目開工率達(dá)到70%以上。
提升對(duì)外通暢度。加快常益長(zhǎng)高鐵、常德高鐵站及配套工程建設(shè)。抓緊推進(jìn)襄常高鐵、益常高速?gòu)?fù)線前期工作。確保安慈高速石門段建成通車，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。新改建干線公路80公里，確保沅澧快速干線4號(hào)大道河洑互通至桃源火車站段、8號(hào)大道烽火至臨澧縣城段等公路建成通車，加快張九臺(tái)大橋、張公廟澧水大橋等工程建設(shè)。拓展優(yōu)化航班航線，確保桃花源機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。推進(jìn)沅澧水航道疏浚和碼頭建設(shè)，不斷增強(qiáng)航運(yùn)能力。
提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。注重采用市場(chǎng)化方式，持續(xù)開展“常德品牌·中國(guó)品質(zhì)”系列活動(dòng)，辦好各類節(jié)會(huì)。切實(shí)增強(qiáng)品牌意識(shí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)各類質(zhì)量標(biāo)桿和品牌試點(diǎn)示范。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)品牌推介，倡導(dǎo)使用本地產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)，讓世界愛上常德造。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品”工程，加大對(duì)常德香米、石門柑橘、漢壽蔬菜、澧縣葡萄等品種改良和基地改造力度，支持常德紅茶、常德茶油、常德米粉等區(qū)域品牌創(chuàng)建和推廣。力爭(zhēng)桃花源成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、柳葉湖成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
3.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，加快釋放科技、人才和體制機(jī)制創(chuàng)新活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市，推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，提升城市綜合創(chuàng)新實(shí)力。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)和院校為主體，推動(dòng)“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”系列活動(dòng)常態(tài)化，深入實(shí)施“三名”工程，持續(xù)開展教授博士“沅澧行”活動(dòng)，力爭(zhēng)在重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上實(shí)現(xiàn)更大突破。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)培育一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心，新增省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)3家以上。加快建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，打造中關(guān)村（常德）創(chuàng)業(yè)大街。大力培育科技型中小企業(yè)，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)50家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)全社會(huì)加大科技研發(fā)投入。
狠抓人才引進(jìn)培育。兌現(xiàn)落實(shí)人才新政，多方引才、精心育才、大膽用才、環(huán)境留才。圍繞重大創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新項(xiàng)目，加大高層次人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度。鼓勵(lì)各類企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)與高等院校建立人才互動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制，探索科技人才在高校院所與園區(qū)“雙落戶”制度，深入開展“科創(chuàng)助理”派駐工作。全面推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，繼續(xù)開展“常德工匠”評(píng)選。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，支持聯(lián)合辦班辦學(xué)，培育本土產(chǎn)業(yè)工人，緩解企業(yè)用工難題。
強(qiáng)化資金要素保障。加大財(cái)政資金整合力度，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，提高資金使用效益。精準(zhǔn)推進(jìn)銀企對(duì)接，完善投融資擔(dān)保和過橋機(jī)制，進(jìn)一步降低小微企業(yè)綜合融資成本，引導(dǎo)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，力爭(zhēng)新增銀行貸款260億元以上。大力實(shí)施企業(yè)上市（掛牌）行動(dòng)，加大優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)輔導(dǎo)培育力度，力爭(zhēng)新增上市公司1家以上。繼續(xù)辦好柳葉湖創(chuàng)投峰會(huì)，擴(kuò)大基金小鎮(zhèn)知名度和影響力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金更多投向本地企業(yè)，加快打造創(chuàng)投活躍城市、區(qū)域金融中心。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向和去行政化方向，推動(dòng)園區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)園區(qū)管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、人事薪酬等改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快“三供一業(yè)”分離移交，推進(jìn)資產(chǎn)資源整合和兼并重組，全面完成平臺(tái)公司清理整合任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革和農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，積極做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。啟動(dòng)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)。
4.堅(jiān)持強(qiáng)力攻堅(jiān)，奪取更高質(zhì)量的決戰(zhàn)成果。緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以必勝的信心、決戰(zhàn)的姿態(tài)，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力跨越高質(zhì)量發(fā)展的重大關(guān)口。
堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)性、可持續(xù)性，幫助貧困群眾就近長(zhǎng)期就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。持續(xù)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、危房改造、教育助學(xué)、飲水安全鞏固提升、健康扶貧等幫扶工作。嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。全面啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)普查。探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)減少返貧和新發(fā)生貧困人口。落實(shí)兜底保障，確保摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治“夏季攻勢(shì)”，扎實(shí)抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”和專項(xiàng)督察問題整改銷號(hào)，全面完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)任務(wù)。大力推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源管控，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%以上。狠抓“一湖兩水”流域環(huán)境綜合治理，深化河湖長(zhǎng)制工作，穩(wěn)定提高省控及以上考核斷面水質(zhì)。抓好重金屬污染源排查整治、耕地修復(fù)治理、綠色礦山建設(shè)，確保土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)順利通過國(guó)家驗(yàn)收。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)接落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，培育形成綠色生產(chǎn)生活方式。落實(shí)“四嚴(yán)四基”，推進(jìn)齊抓共管，確保成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市。
堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控制隱性債務(wù)增量，積極化解隱性債務(wù)存量，切實(shí)平滑隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，禁止違法違規(guī)舉債。規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取地方政府債券資金，保障政府投資項(xiàng)目正常資金需求。推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，積極轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，打擊和處置非法集資，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。
5.堅(jiān)持全面振興，建設(shè)更有特色的美麗鄉(xiāng)村。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走出具有常德特色的鄉(xiāng)村振興路子。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，切實(shí)保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，培育一批優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，力爭(zhēng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園達(dá)100個(gè)以上、面積達(dá)100萬(wàn)畝以上。新增“兩品一標(biāo)”認(rèn)證50個(gè)以上。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程對(duì)接，持續(xù)深化產(chǎn)銷合作。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康食品、鄉(xiāng)村旅游、無(wú)污染小加工等產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極盤活農(nóng)村資源，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。加快培育新型主體，支持種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價(jià)。做好動(dòng)植物疫病防控工作。
建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持集中連片、整體推進(jìn)、全域覆蓋，辦好鄉(xiāng)村振興“4+9”示范片區(qū)，打造319國(guó)道（常德）生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推廣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)做法，深化“三面五清”，整治集鎮(zhèn)亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，抓好農(nóng)村生活污水治理和水生態(tài)修復(fù)，深入推進(jìn)“廁所革命”，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。發(fā)揮群眾主體作用，建設(shè)美麗庭院、幸福屋場(chǎng)、綠色村莊。加強(qiáng)傳統(tǒng)民居和村落保護(hù)，強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，發(fā)展應(yīng)用農(nóng)村裝配式建筑。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村“空心房”整治。破除陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。
改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。抓好一線防洪大堤和重點(diǎn)垸堤防、塘壩除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓好飲水安全鞏固提升，加快安鄉(xiāng)同興水廠、“兩西”區(qū)域水廠等工程建設(shè)。高質(zhì)量抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面完成“十三五”農(nóng)村公路窄改寬任務(wù)，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)治超工作縱深開展。推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。全市自然村光纖通達(dá)率、4G覆蓋率均達(dá)95%以上。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的指導(dǎo)，加大對(duì)縣域基礎(chǔ)建設(shè)、要素保障等方面的支持，鼓勵(lì)有條件的縣（市）打造區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心，引導(dǎo)扶持縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。激勵(lì)各區(qū)縣（市）對(duì)標(biāo)先進(jìn)，努力爭(zhēng)先進(jìn)位。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能。貫徹落實(shí)全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見，進(jìn)一步提高待遇、減輕負(fù)擔(dān)，改善工作生活條件，推動(dòng)資源向基層傾斜、人才向基層流動(dòng)、干部在基層成長(zhǎng)，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
6.堅(jiān)持提升品質(zhì)，建設(shè)更具魅力的宜居城市。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以精明精細(xì)為取向，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力建設(shè)“雙百”城市，鞏固提升宜居水平，加快集聚城市人氣。
加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，抓好城東新區(qū)等片區(qū)規(guī)劃。加快高鐵新城、會(huì)展小鎮(zhèn)、江南新城等開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)太陽(yáng)大道西延線、常德大道兩廂提質(zhì)改造、人民路東沿線改造等路網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)津澧融城、常桃融合和“兩西”發(fā)展，抓好縣（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持特色鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)承載能力。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上。
提升功能品位。完成“城市雙修”三年行動(dòng)任務(wù)。實(shí)施北部新城環(huán)城水系、陽(yáng)明湖水系、新河水系等城市水系治理。開工建設(shè)沅北水廠遷建工程，完善城市供水管網(wǎng)。推進(jìn)市城區(qū)污水處理提質(zhì)增效，加快皇木關(guān)污水處理廠擴(kuò)建及江北污水處理中心、城市污水管網(wǎng)建設(shè)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施90個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。實(shí)施城鎮(zhèn)棚改14822戶。挖掘和傳承常德河街、老西門、常德詩(shī)墻等街區(qū)歷史文化。
推行精細(xì)管理。推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治，開展城市社區(qū)“十佳十差”評(píng)選，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、園林綠化、市政公用設(shè)施等管理。鞏固城市創(chuàng)建成果，彰顯市民文明素質(zhì)。規(guī)范出租車文明營(yíng)運(yùn)，優(yōu)化公交線網(wǎng)，發(fā)展城際公交，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，成功創(chuàng)建“公交都市”。完善公共停車設(shè)施，緩解停車難問題。認(rèn)真落實(shí)《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》，新建2個(gè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)控違拆違。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抓好問題樓盤處置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持建筑業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)建筑企業(yè)走出去。
7.堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造更高水平的營(yíng)商環(huán)境。以更大力度深化“放管服”改革，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境便利度。
力行簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)壓減行政許可事項(xiàng)，清理簡(jiǎn)并多部門、多層級(jí)重復(fù)審批，對(duì)保留事項(xiàng)明確許可范圍、條件和環(huán)節(jié)，能夠簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化。推動(dòng)下放區(qū)縣（市）和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限落實(shí)落地，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）下沉辦理。大力推進(jìn)“證照分離”，抓好“照后減證”。
力促市場(chǎng)公平。加快清理妨礙市場(chǎng)公平的政策規(guī)定，保障各類市場(chǎng)主體享受公平待遇，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“紅黑名單”制度，規(guī)范中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化資源配置等方面的積極作用。實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)。深入開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。
力抓服務(wù)增效。推動(dòng)市民之家高效運(yùn)行，帶動(dòng)提升政務(wù)服務(wù)效能。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互通，擴(kuò)大網(wǎng)上平臺(tái)應(yīng)用。推進(jìn)“一次辦好”，全面擴(kuò)大“一件事一次辦”實(shí)施范圍。推進(jìn)“掌上可辦”，完善“我的常德”APP服務(wù)功能。進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入開展“暖企行動(dòng)”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，發(fā)揮線上線下服務(wù)平臺(tái)作用，對(duì)企業(yè)訴求積極回應(yīng)、及時(shí)解決。
各位代表！常德的發(fā)展離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)良環(huán)境。我們一定要設(shè)身處地為他們著想，真抓實(shí)干優(yōu)服務(wù)，真心實(shí)意抓幫扶，真金白銀給支持，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家有實(shí)實(shí)在在的獲得感、榮譽(yù)感！
8.堅(jiān)持改善民生，共創(chuàng)更加美好的幸福生活。把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，確?；久裆度胫辉霾粶p，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。在落實(shí)省重點(diǎn)民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，繼續(xù)辦好7件實(shí)事，新增辦理10件實(shí)事。
續(xù)辦民生實(shí)事：①推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)，新建教師周轉(zhuǎn)房1012套、塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)30個(gè)，新建和改擴(kuò)建學(xué)生食堂2.35萬(wàn)平方米。②改造農(nóng)村危橋88座。③改造整治農(nóng)村交通事故易發(fā)多發(fā)點(diǎn)80處。④新改造老舊小區(qū)180個(gè)以上。⑤加強(qiáng)小作坊、小餐飲、小攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管，進(jìn)一步提升食品安全水平。⑥提高生活垃圾、餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用水平。⑦完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃編制50個(gè)、村莊規(guī)劃編制630個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制全覆蓋。
新辦民生實(shí)事：①實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)工程47處，提高供水能力和保證率，改善飲水水質(zhì)。②提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到90%以上、95%以上。③完成180個(gè)行政村農(nóng)網(wǎng)改造。④新建7家區(qū)域性中心敬老院。⑤實(shí)現(xiàn)0~6歲殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。⑥推行中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)，解決學(xué)生課后看護(hù)托管難的問題。⑦大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。⑧擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%。⑨規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，提升物業(yè)服務(wù)水平。⑩規(guī)范城市養(yǎng)犬行為，建立養(yǎng)犬管理長(zhǎng)效機(jī)制。
各位代表！為人民服務(wù)是我們永遠(yuǎn)不變的初心使命。我們要通過辦好一件又一件的民生實(shí)事，讓廣大群眾的生活一年更比一年好！
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化教育資源供給和布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)學(xué)位建設(shè)，全面化解義務(wù)教育大班額，消除普通高中大班額167個(gè)。提高湖南文理學(xué)院、湖南幼專等高校內(nèi)涵發(fā)展水平。支持民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育、老年教育發(fā)展。規(guī)范校外培訓(xùn)和托管機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)更多名優(yōu)教師、重點(diǎn)師范院校畢業(yè)生來常從教，培育良好師德師風(fēng)。著力減輕教師負(fù)擔(dān)，提高鄉(xiāng)村教師待遇，市財(cái)政每年安排1200萬(wàn)元，設(shè)立鄉(xiāng)村學(xué)校特殊崗位津貼。抓好關(guān)心下一代工作。
推進(jìn)健康常德建設(shè)。實(shí)施健康常德行動(dòng)，加快推動(dòng)以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模粩嗵岣呷窠】邓?。開展公立醫(yī)院建設(shè)三年行動(dòng)，提升市、縣醫(yī)院和街道、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。深化綜合醫(yī)改，做實(shí)城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體。實(shí)施藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。強(qiáng)化公立醫(yī)院績(jī)效考核。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。大力培養(yǎng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生。做好急性傳染病和慢性病防治工作。加強(qiáng)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大計(jì)生特殊困難家庭幫扶力度。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。落實(shí)“促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)二十條”措施，加大創(chuàng)業(yè)支持力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬(wàn)人。組織開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，做好農(nóng)民工工資支付保障工作。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。加快公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，廣泛開展文化惠民活動(dòng)。強(qiáng)化文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。弘揚(yáng)地方文化和民間藝術(shù)。抓好市體育運(yùn)動(dòng)中心提質(zhì)改造、社區(qū)全民健身中心等工程建設(shè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，辦好常德柳葉湖國(guó)際馬拉松賽等體育賽事。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。做好機(jī)關(guān)事務(wù)、住房公積金、方志、檔案、科協(xié)等工作。開展好第七次全國(guó)人口普查。完成第三次國(guó)土調(diào)查。做好革命老區(qū)工作。加強(qiáng)退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象的服務(wù)管理，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城，做好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、軍事設(shè)施保護(hù)、人防建設(shè)和民兵預(yù)備役等工作。
9.堅(jiān)持共建共治，共享更加祥和的平安家園。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，加快建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
加強(qiáng)基層社會(huì)治理。健全基層群眾自治制度，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，申報(bào)和建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)基層派出所建設(shè)，深化農(nóng)村輔警和城市快警管理應(yīng)用。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
著力化解矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)群眾訴求就近辦、馬上辦，把矛盾糾紛化解在基層。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案化解信訪積案力度。持續(xù)深化“無(wú)上訪村（社區(qū)）”建設(shè)，推動(dòng)“三無(wú)”區(qū)縣（市）創(chuàng)建。整合優(yōu)化各類公共法律服務(wù)資源，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、親善友善的社會(huì)心態(tài)。
切實(shí)保障公共安全。強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展事故隱患大排查大整治，大力推進(jìn)交通問題頑瘴痼疾專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大典型案例和風(fēng)險(xiǎn)隱患曝光力度，有效防范和遏制較大以上事故，成功創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，做好防汛抗旱、防震減災(zāi)、消防救援等工作。抓好“雙安雙創(chuàng)”工作，嚴(yán)防嚴(yán)控食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，集中打擊突出違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件，建設(shè)更高水平的平安常德。
三、牢記初心使命，展現(xiàn)服務(wù)型政府新作為
新的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。各級(jí)政府務(wù)必不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持解放思想、求實(shí)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)職能、提效能、增動(dòng)能，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
盡職盡責(zé)，忠誠(chéng)干事。把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)作為永恒信念，貫穿于政府工作的各方面，落實(shí)到履職盡責(zé)的實(shí)踐中。在政治站位上彰顯忠誠(chéng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委決策部署，確保令行禁止、政令暢通。在牢記宗旨上彰顯忠誠(chéng)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，矢志不渝為企業(yè)和群眾干好事、辦實(shí)事、解難事。在擔(dān)當(dāng)作為上彰顯忠誠(chéng)，進(jìn)一步增強(qiáng)敏銳性、主動(dòng)性和責(zé)任心，大力倡導(dǎo)銳意進(jìn)取、迎難而上、敢于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，做疾風(fēng)勁草，當(dāng)烈火真金。
依法守法，規(guī)矩干事。堅(jiān)定不移厲行法治，推動(dòng)政府工作在法治軌道上穩(wěn)步前行。帶頭尊法學(xué)法守法用法，深入開展“七五”普法，嚴(yán)格依照憲法法律開展工作，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，支持司法機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，推行輕微違法行為免罰制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。配合做好相關(guān)立法工作，依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，認(rèn)真研究處理各項(xiàng)審議意見，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派民主人士的意見建議，提升政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
認(rèn)真較真，務(wù)實(shí)干事。把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。保持“一抓到底”的堅(jiān)定決心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用，提高政府工作執(zhí)行力，確保事事有著落、件件能辦成。堅(jiān)持“一絲不茍”的較真態(tài)度，強(qiáng)力攻堅(jiān)克難，力推評(píng)差評(píng)劣，以精益求精的精神抓好政府工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以動(dòng)真碰硬的作風(fēng)破解發(fā)展中的每一道難題。彰顯“一線作為”的務(wù)實(shí)本色，在深入基層、深入群眾、深入一線中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。
創(chuàng)新創(chuàng)造，高效干事。各級(jí)政府及工作人員務(wù)必堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，在形勢(shì)變化中做到精準(zhǔn)研判，在復(fù)雜局勢(shì)中抓住主要矛盾，在工作推進(jìn)中找準(zhǔn)對(duì)策辦法。把開拓創(chuàng)新作為政府工作的常態(tài)，在思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等方面尋求突破。切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，進(jìn)一步放活微觀主體，激發(fā)市場(chǎng)活力。牢固樹立以公開促監(jiān)督、以公開促公信、以公開促落實(shí)的理念，持續(xù)加大政策事項(xiàng)、民生改善、行政執(zhí)法、工作落實(shí)等公開力度，推動(dòng)政府工作高效有序運(yùn)行。完善行政問責(zé)制和盡職免責(zé)制，以精準(zhǔn)問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，以盡職免責(zé)保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)激情。
清正清廉，干凈干事。切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)深化糾“四風(fēng)”，力戒形式主義官僚主義。帶頭樹立過“緊日子”思想，大力壓減一切不必要的政府投資和行政開支。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，加強(qiáng)對(duì)政府系統(tǒng)工作人員的廉政教育，深化以案促改，扎緊約束權(quán)力的制度籠子，嚴(yán)防嚴(yán)懲財(cái)政資金使用、公共資源交易、國(guó)有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)，營(yíng)造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
編制“十四五”規(guī)劃是明年的一項(xiàng)重大任務(wù)。務(wù)必堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞中央、省委省政府和市委戰(zhàn)略部署，立足常德發(fā)展實(shí)際，科學(xué)提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，謀劃和對(duì)接一批重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目，使我市規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望。
各位代表！使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，圓滿完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程而努力奮斗！
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