“擬辦”是公文辦理的關鍵環(huán)節(jié)。簡短的擬辦意見背后往往體現(xiàn)出擬辦人員的境界、智慧和擔當，也蘊含著現(xiàn)代國家治理的規(guī)律和要求。要順應人民群眾的期待，既腳踏實地又志存高遠，既立足宏觀又注重細節(jié)，既立足眼下又著眼長遠，確保公文擬辦工作優(yōu)質高效運行。
規(guī)則一 明確使命，找準位置
公文擬辦環(huán)節(jié)的主要任務是為領導依法決策、科學決策、民主決策提供參謀服務，降低決策風險，推動工作落實。
對擬辦人員來說，首先必須明確工作定位，既不能因為“被領導”和“被管理”的身份就縮手縮腳、無所作為，也不能因為給領導決策提供參謀建議便越俎代庖、無所顧忌。要在參謀服務和科學決策之間找到結合點，依法依規(guī)、有理有據，積極貢獻謀略和智慧，做到參謀不決策、到位不越位、幫忙不添亂，時刻保持一顆“素心”，忠于職守、無私奉獻，做到“為而不恃”。
公文擬辦人員一方面要明確需要辦理的公文的性質、特點及其重要程度、緊急程度和難易程度，另一方面要熟悉領導的思維方式、決策風格和管理方法，然后確定擬辦方案。
公文擬辦人員和領導思維方式要相互契合、工作節(jié)奏要協(xié)調同步、管理舉措要相得益彰。思維模式和工作思路“迥然相異”和“如出一轍”都不利于發(fā)揮公文擬辦環(huán)節(jié)的參謀建議作用。
要堅持以人民為中心，在相同和相異之間保持相應的“張力”，以利于相互補充、啟迪和升華。對一切問題都要持分析態(tài)度，不唯上，不唯書，只唯實。牢記執(zhí)政為民使命，自覺維護領導權威，守住做人做事底線。所提出的意見和建議都應有法律依據和事實依據，不能摻雜個人因素。
規(guī)則二 著眼全局，循名責實
領導決策最終需要各級各部門和人員落實，公文辦理的要義是對當事部門和人員進行管理和協(xié)調。
公文擬辦意見要對執(zhí)行決策的部門、人員和力量提出安排意見，明確“誰主管、誰負責”“誰牽頭、誰配合”“怎樣做、做到什么程度”。公文擬辦人員心中要有一張涉及全局工作及其分工的“大表”和“臺賬”，熟悉各個部門的業(yè)務負責范圍、界限、能力、水平等。
對于業(yè)務界限明確的事務應及時交有關部門、單位、人員辦理。對于業(yè)務分工模糊的領域、業(yè)務交叉的領域要明確牽頭部門和協(xié)作部門及其責任，防止部門之間相互推諉、相互依賴、相互指責。要堅持動態(tài)管理，新出現(xiàn)的工作內容要經過領導決策安排有關部門辦理并作為定例。
公文擬辦人員應在科學分工和團結協(xié)作之間找到平衡點，堅持權、責、利、效相互統(tǒng)一，貫通頂層設計和基層落實，切實做到分工明確適宜，協(xié)作務實高效，分配公平合理。
一方面，要理解、尊重和支持各個部門、單位和人員依法依規(guī)依責開展工作，維護和激發(fā)所有人員的工作主動性和創(chuàng)造性，形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
另一方面，要堅持以制度管人，以制度管事，絕不允許出現(xiàn)個人主義、本位主義和自由主義現(xiàn)象，堅決維護人民的根本利益。
規(guī)則三 立足長遠，與時俱進
公文擬辦人員要善于從全局角度思考問題，以正在做的事情為中心，處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術、務虛和務實、理想和現(xiàn)實之間的關系，將全面和重點相結合，確保人民利益、客觀實際和行動策略之間協(xié)調統(tǒng)一。
對于全局工作的重點、難點、焦點、薄弱點要心中有數，對于公文的背景、前景、內容主旨要準確把握，將統(tǒng)籌兼顧和突出重點相結合，處理好急與緩的關系、當前和長遠的關系、整體和局部的關系，全面分析事情的利害得失，準確判斷事情的輕重緩急，整體優(yōu)化公文辦理的方案和流程，集中力量解決主要矛盾和突出問題，防止四面出擊。一切要從實際出發(fā)，既要知難而進，也要量力而行，重在解決實際問題。
公文擬辦人員要善于見微知著，特別關注影響未來發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和隱蔽因素，對公文處理和執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題、困難和矛盾提前預判，提前做出預案。
要多學習積累、多調查研究，全面掌握有關法律、法規(guī)、政策、制度、行業(yè)標準和經驗教訓，掌握上級和基層的各種情況變化，確保能夠隨時應對各種突發(fā)事件和復雜局面。
公文擬辦要與時俱進，相機而動，善于因勢、借勢、順勢而為，做到化繁為簡、化難為易、化生為熟。好的參謀建議似無實有、似柔實堅、似拙實智，貴在實事求是、知常達變，貴在適時、適用、適度。
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