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“7+3”改革攻堅任務出臺背景
濱州要走在前列,改革開放必須走在前列。2019年以來,濱州市按照“以體制機制創(chuàng)新引領高質量發(fā)展”的改革思路,開啟“富強濱州”建設逐夢航程,相繼實施了“打造世界高端鋁業(yè)基地”、“開發(fā)區(qū)體制機制改革”、“建設渤海先進技術研究院”等一系列事關濱州長遠發(fā)展的改革舉措,用一系列根本性、顛覆式的自我革命及時回應群眾所盼、企業(yè)所需、干部所慮,為高質量發(fā)展尋找到根本出路,在全市經濟社會發(fā)展“成勢”中起到了引領、激發(fā)、推動作用。2019年全省經濟社會發(fā)展綜合考核,濱州從上年的不定等次上升為三等,前進4個位次,改革工作躍升5個位次。
2020年,開局就是一場大考,面對新冠肺炎疫情的沖擊,如何盡快恢復經濟社會發(fā)展秩序?如何把握疫情催生的新理念、新產業(yè)、新機遇?唯有改革,才是出路。3月17日,全省“重點工作攻堅年”動員大會召開,濱州市立即召開多次會議,貫徹省委提出的“九大改革攻堅行動”,按照“走在前列、全面開創(chuàng)”目標定位,聚焦“山東走在前列、濱州擔當什么,富強濱州建設、百姓得到什么”主題,部署實施“7+3”重點改革攻堅任務。
“7+3”重點改革攻堅任務具體內容
“7+3”改革攻堅任務即七大攻堅和“三重”工作。
“7”是實施重大專項規(guī)劃、重大戰(zhàn)略對接、重大設施建設、重大發(fā)展項目、重大創(chuàng)新工程、重大事項改革、重大民生實事“七大攻堅”,
“3”是推進10項重要事項、31個重點項目、10個重大工程“三重”工作。
改革不是“為改而改”,也不是“改一步說一步”,關鍵是解決經濟社會發(fā)展中的難點、痛點和堵點??梢哉f,“7+3”重點改革攻堅任務中,每一項任務都是貫徹“九大改革攻堅行動”的具體舉措,每一項任務都直觸問題深處。
1.實施重大專項規(guī)劃攻堅。聚焦城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、園區(qū)產業(yè)規(guī)劃發(fā)力,以高標準規(guī)劃引領高水平建設、高質量發(fā)展。一是完善城市發(fā)展規(guī)劃。啟動《濱州市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》,編制道路、橋梁、輕軌、綜合管廊等立體規(guī)劃,全力打造中心城區(qū)150萬人口規(guī)模的“品質濱州”。優(yōu)化城市功能,高起點規(guī)劃實施基礎設施、公用設施、功能性設施等,實施城市品質提升三年行動,讓城市抬頭見綠、處處見園。二是完善鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。堅持糧食產業(yè)調優(yōu)、棉花產業(yè)調良、蔬菜產業(yè)調特、水果產業(yè)調精,推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,年內糧食總產達到380萬噸以上、“三品一標”達到500個。高標準改善農村人居環(huán)境,推進農村通戶道路硬化、自來水戶戶通、村莊清潔行動全覆蓋,年內實施清潔取暖改造7.4萬戶。三是完善園區(qū)產業(yè)規(guī)劃。編制實施《濱州市園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,以城市產業(yè)發(fā)展為核心,打造北部臨港產業(yè)拓展區(qū)、中部傳統(tǒng)產業(yè)升級區(qū)、南部優(yōu)勢產業(yè)引領區(qū),形成“一核三區(qū)”空間布局。
2.實施重大戰(zhàn)略對接攻堅。積極融入全國、全省重大發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略,構建更高層次的發(fā)展格局。一是深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略。制定《濱州市黃河生態(tài)保護與修復工程建設三年行動方案》,實施“幸福黃河工程”,建設黃河三角洲中心城市。積極推動文旅融合,大力發(fā)展文化博覽、國際賽事、鄉(xiāng)村旅游、群眾文體活動等產業(yè),展現(xiàn)“城市走進黃河、黃河融入城市”特色魅力。二是主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。挖掘“5+5”十強產業(yè)比較優(yōu)勢,找準產業(yè)對接點,積極承接京津冀產業(yè)轉移。加強與京津高等院校、科研院所、創(chuàng)新平臺等優(yōu)勢資源對接,大力招引高端項目、科創(chuàng)資源和高端人才,打造科技創(chuàng)新服務和科研成果轉化基地。三是積極對接自貿區(qū)建設戰(zhàn)略。加快濱州山東自貿區(qū)“協(xié)同區(qū)”建設,積極與省內外先進開發(fā)區(qū)、科研院所、企業(yè)等合作共建產業(yè)園區(qū)。穩(wěn)定重點進出口貨物,開拓新產品、新市場出口,不斷加大海外展會、國際品牌申報、海外倉建設等支持力度,完善外商投資服務體系,打造外商投資和項目服務的濱州品牌。
3.實施重大設施建設攻堅。加快建設互聯(lián)互通的綜合交通體系,夯實高質量發(fā)展的長遠支撐。一是加快鐵路建設。積極做好濱淄高鐵前期工作,推動京滬高鐵二通道、濟濱高鐵、環(huán)渤海高鐵開工建設,發(fā)揮德大鐵路、黃大鐵路輻射帶動作用,形成“三高兩鐵”匯聚、8臺20線出行的綜合交通體系。加快建設黃大鐵路濱州段、濱港鐵路二期、鄒平貨運專用線,開工胡集里則專用線,進一步優(yōu)化鐵路運輸結構。二是織密公路網絡。加快秦濱、沾臨、濟高等高速公路建設,形成主城區(qū)“環(huán)城高速”路網。推進G228濱州段、G233惠民段等工程建設,加快濱州黃河大橋建設,開工建設樂安黃河公路大橋,不斷拓展城市框架。三是提升港航能力。搶抓渤海灣凝析氣田油氣在濱州港被錄取機遇,向北海經濟開發(fā)區(qū)布局油氣深加工項目。加快推進濱州港2個5萬噸級油品泊位配套和5萬噸級航道工程建設,完善濱港鐵路、輸油管道等集疏運體系,提高港口通航等級和吞吐能力。加快推進小清河復航工程,貫通海河聯(lián)運通道。
4.實施重大發(fā)展項目攻堅。面對疫情沖擊,按照“幫扶就是最大的監(jiān)管”工作理念,全力推動企業(yè)復工達產、項目加快建設。一是全力提速。在全省率先出臺工業(yè)企業(yè)復工復產10條意見,制定工業(yè)企業(yè)復工復產30條工作指南,全力推動各類企業(yè)應復盡復、正常生產。搶抓施工的黃金季節(jié),對94個省重點項目、140個市重點項目、169個縣級重點項目,分別建立項目清單、問題清單、進度清單,掛圖作戰(zhàn)、加快推進。二是全力保障。建立“要素跟著項目走”機制,加大土地、能耗、資金等要素保障,全市累計建設標準廠房160萬平方米,目前已經入駐65萬平方米。出臺應對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展1-4號公告,目前已為疫情物資生產企業(yè)新增貸款19.4億元,支持企業(yè)復工復產新增貸款86.72億元。按照“一窗受理、一網通辦是標準,并聯(lián)審批、幫辦代辦是底線”要求,實施幫辦代辦制,優(yōu)化網上招投標、“不見面”審批、容缺辦理等流程,推動項目建設提速增效。三是協(xié)同推進。建立健全清單管理、分級負責、問題解決、定期通報、幫包聯(lián)動、工作例會6項工作機制,制定明確的項目配檔表和施工圖,推動各級各部門形成工作合力。設立北京、上海等重點區(qū)域招商聯(lián)絡處,依托“三庫三圖”,開展精準化、專業(yè)化招商引資。
5.實施重大創(chuàng)新工程攻堅。堅持以創(chuàng)新為第一動力、人才為第一資源,全面激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力??平谭矫妫凑铡耙怀莾稍喊诵!笨傮w布局,高標準建設37平方公里的渤??苿?chuàng)城,加快渤海先進技術研究院、魏橋國科研究院建設,籌建渤海科技大學、山東第一醫(yī)科大學濱州校區(qū)、山東健康職業(yè)學院,推動濱州學院更名山東航空學院、濱州醫(yī)學院優(yōu)勢學科整合、濱州職業(yè)學院升級本科院校,提升濱州技術學院、濱州技師學院的辦學水平,打造集“科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化、產業(yè)育成、服務配套”等功能為一體的區(qū)域科創(chuàng)高地。人才方面,大力實施“百名高端專家、千名碩博士、萬名大學生進濱州”工程,深化“渤海學子?青鳥計劃”,讓更多的人來濱州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扎根成長。設立“濱州人才節(jié)”,舉辦創(chuàng)新成果對接會、高層次人才濱州行、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等,提升濱州對人才的吸引力。完善人才公共服務和生活保障,高標準建設一批人才公寓,在子女教育、家屬安置、醫(yī)療保障、科研配套、創(chuàng)業(yè)支持等方面,形成完備的激勵機制。
6.實施重大事項改革攻堅。建立“1+10+N”改革事項協(xié)同推進體系,“1”是今年上半年出臺《濱州改革三年行動計劃》,“10”是十大重要事項,“N”是重點改革配套事項,做到改革任務系統(tǒng)謀劃、整體推進、全面發(fā)展,努力打造一批具有支撐性、影響力的“濱州模式“?!笆笾匾马棥睘樯罨袑賴Y國企市場化資本化改革、全面推進開發(fā)區(qū)體制機制改革、實施投融資模式創(chuàng)新計劃、實施優(yōu)質教育資源均衡配置工程、實施基層“安心”工程、建立“產學研金服用”一體化科創(chuàng)體系、實施項目全流程“幫辦代辦”制、建立“三重”效能評價機制、實施“全科大網格”治理效能提升工程、構建“e家大救助”體系。
7.實施重大民生實事攻堅。以實施“十大民生實事”為抓手,突出解決關乎老百姓切身利益的操心事、煩心事,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是全力保障群眾生產生活需要。疫情期間,按照目標、路徑、責任“三個清晰”,抓好生產、購置、分配、儲備、使用“五個環(huán)節(jié)”,保障防控和生產生活物資供應。加強春耕備播和麥田管理,打通農資供應、農機作業(yè)等堵點,迅速恢復農業(yè)生產秩序。實施水利提升工程,年內治理骨干河道260公里、完成病險水閘除險加固21座。二是積極完善社會公共服務。認真落實國家階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費等政策,出臺穩(wěn)就業(yè)、減負擔的政策措施。特別是針對疫情暴露出來的短板弱項,加快醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥等醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)發(fā)展。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),主動對接幫扶,加強預警監(jiān)測。三是全面提升社會治理水平。深入總結疫情期間經驗教訓,建立符合實際、應對各類災害的物資儲備體系,形成全類別、全方位、全時段的科學儲備機制。全面推行“全科大網格”精細管理,使網格服務管理更加精準、科學、有力。加快“智慧城市”建設,構建智慧化的民生服務和社會治理體系。
再大的困難也改變不了高質量發(fā)展的征程,再大的壓力也動搖不了我們深化改革開放的堅定決心。我們將聚焦“7+3”攻堅任務,以戰(zhàn)的姿態(tài)、搶的意識、拼的精神抓實改革攻堅,努力推出一批在全省、全國富有實效的改革舉措、濱州實踐,奮力開辟富強濱州建設新征程。
從3個方面推進““7+3””改革攻堅落實落地
改革不能朝令夕改,攻堅不能且戰(zhàn)且停。下步,濱州主要從3個方面推進落實落地:
一是健全“指揮部+專班”指揮體系。為破除傳導的“時差”、標準的“落差”和情懷的“溫差”,我們將進一步完善“指揮部+專班”指揮體系。指揮部代表市委、市政府負責牽頭抓總工作專班由牽頭部門負主責,主推主抓、統(tǒng)籌協(xié)調,配合部門明確工作責任,避免出現(xiàn)各部門推諉扯皮現(xiàn)象。同時,實施基層“安心”工程,激發(fā)廣大基層干部職工更大的干事創(chuàng)業(yè)熱情。
二是打造“三專”干部組織保障體系。在實戰(zhàn)實干中提升廣大干部專業(yè)思維、專業(yè)知識、專業(yè)能力,通過分層次分領域的精準培訓、搭建提素質強本領的實踐平臺、健全精細化集約化的工作機制,營造真學真懂、真會真干的良好氛圍,讓“高標準、快節(jié)奏、抓具體、在狀態(tài)、有韌勁”成為濱州干部作風的鮮明標識,把“改革闖將、攻堅干將”選出來、推上去。
三是建立“督考用”一體化考評體系。探索建立“全程跟蹤問效、精準考核評價、結果剛性運用”的督考用一體化“三重”效能考評機制,堅持主責靠數(shù)字說話,主業(yè)靠事實說話,“能量化就量化,不能量化就細化,不能細化就流程化”,通過運用即時獎懲、績效獎勵、干部即時使用等手段,引導激勵廣大干部擔當作為、攻堅克難。
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