概括來說，一篇文稿的主要功能有二：一是安排部署，教會大家怎么干一項工作；二是進行思想動員，告訴受眾為什么要干這項工作。從某種意義上說，讓大家清楚為什么要干這項工作，比教大家怎么干工作要重要。只有真正解決了“為什么”的問題，才會凝聚共識，形成合力。所以，一篇文稿的“說服力”至關重要。
文稿的“說服力”體現(xiàn)在報告、請示等上行文中，就是要“說服”上級同意下級的意見建議、方案計劃等并給予支持；體現(xiàn)在領導講話、通知、決定等下行文中，就是要“說服”下級認識到開展某項工作的必要性，增強大家狠抓落實的自覺；體現(xiàn)在函等平行文中，就是要“說服”相關單位就本單位無法獨立完成的某項工作給予支持配合。除去客觀因素制約，文稿的“說服力”怎么樣，直接關系一項工作能否順利完成。結合近20年的寫作經歷，我體會，可從以下幾方面提升文稿的“說服力”。
找準政策法規(guī)的契合點
政策法規(guī)是我們說服對方、協(xié)調各方、推進工作的最有力支撐，其具有制度剛性，不容商量討論、不容討價還價，最能使各方達成一致意見。體現(xiàn)到文稿中，關鍵是要找準某項具體工作與政策法規(guī)的契合點。反過來說，做規(guī)劃、謀發(fā)展，從一開始就要緊盯政策法規(guī)。政策法規(guī)鼓勵支持什么，我們就結合自身實際謀劃什么、發(fā)展什么。
比如，2015年，國務院正式印發(fā)《中國制造2025》。我區(qū)作為全市經濟發(fā)展的前沿陣地，計劃在全區(qū)原有的食品產業(yè)園基礎上，建設首個“中國酵素城”。在向上級報告過程中，我們緊緊抓住《中國制造2025》十大領域中關于大力發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)的政策引領作用，詳細論述了建設“中國酵素城”在踐行新發(fā)展理念、技術創(chuàng)新、環(huán)境保護、社會效益、經濟效益等方面高度契合國家產業(yè)政策的情況。報告得到上級的認可與支持，“中國酵素城”這一命名的批準，為我區(qū)酵素產業(yè)發(fā)展贏得了先機。
彰顯成功案例的示范性
已經成功的實踐案例，對于同等條件和類似情況的單位和個人，具有無可辯駁的說服力。在領導講話中，常見的就是典型示范的方法。
記得2016年，我在為有關領導準備全區(qū)村級活動陣地標準化提升動員大會講稿時，遇到了一個難題。受思維慣性影響，當時區(qū)里鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對村級活動陣地建設普遍存在“過得去就行”的心態(tài)，缺乏提標改造的意識。這個問題能否解決好，直接關系到動員大會的效果。在起草文稿時，我引用了省里某市各縣區(qū)打造標準化村級活動陣地的經驗做法和取得的成效，潛臺詞是告訴大家“此事可信”，同時就我區(qū)先期打造的兩個示范村“一廳六室一站”結構的規(guī)劃建設過程、運行后的便利性效果進行了詳細說明，潛臺詞是告訴大家“此事可行”。這樣安排收到了預期效果，會后僅2個月時間就全面完成了此次標準化提升任務，全市的現(xiàn)場總結大會還放在了我區(qū)召開。
明確不利后果的懲戒性
換言之，這也是一個“反證”的過程。文稿起草者的目的是要說服對方接受自己的意見，“反證”就是要清楚說明，如果不接受可能會有什么后果。這里需要注意的是，說明后果必須有理有據、合乎邏輯，不能摻雜偏見、人為臆造。
在歷史名篇《燭之武退秦師》中，燭之武利用“反證”的辦法說服秦穆公退兵：如果滅掉鄭國對秦國有利的話，就不敢來打擾您了，然而越過別國把遠方的鄭國作為秦國的東部邊邑，您知道這是困難的，為什么要滅掉鄭國而給鄰國增加土地呢？鄰國的實力雄厚了，您秦國的實力也就相對削弱了……這些話可謂一語中的，秦穆公立即接受了意見，迅速撤兵。
突出現(xiàn)實情況的翔實性
受眾對文稿提出的意見、方案甚至是要求，采取不聽、不信、不落實的態(tài)度，一個重要原因就是文稿起草者對某項具體工作的基本情況了解不深入、不全面，往往以定性代替定量，以概述代替精準描述，缺乏必要的數(shù)據支撐和細節(jié)佐證，難以使人信服。
記得一次十分重要的招商引資推介大會前夕，由業(yè)務部門同志起草的有關領導的主題推介稿幾經修改，領導總是不滿意。原稿共分三部分，第一部分寒暄問候，第二部分總結提煉我區(qū)地理位置、人文歷史、產業(yè)規(guī)劃、基礎設施、營商環(huán)境等方面優(yōu)勢，第三部分表達歡迎企業(yè)家投資的意愿。整篇文稿中規(guī)中矩，雖無問題，但很難打動人。
于是我們提出以某個入駐我區(qū)典型企業(yè)的投資故事引出，在各優(yōu)勢中分別填充具體數(shù)據和細節(jié)，如在地理位置優(yōu)勢部分，把“八省通衢”具體化為我區(qū)到近鄰的八個省主要城市尤其是與會客商所在城市的運輸距離、最短耗費時間、物流成本，在基礎設施優(yōu)勢部分，明確了我區(qū)水、電、天然氣、蒸汽等極具比較優(yōu)勢的價格，幫企業(yè)算了一筆成本賬……會后，收到了簽約近百億元的招商成果。
把準民意基礎的導向性
作為起草者，要讓文稿更有說服力，就要準確把握文稿所說的事項是老百姓歡迎的還是老百姓不滿意、不答應的。如果是利民的，那就可以用民意調查結果來闡釋，用有代表性的群眾談話實錄來印證，用具體實在的公益效果來測算。
有一次，區(qū)里需要上馬一個就業(yè)服務類民生項目，以緩解企業(yè)招工難的問題，但需上級政策和資金支持。正在這時，省有關部門領導前來調研，辦公室在給管委會領導準備材料時，分別將人民網留言、市長信箱、12345政府熱線、環(huán)境熱線等渠道反映的關于企業(yè)招工難問題在所有問題中的占比一一進行測算，并在材料中逐一列舉，還補充了一位有代表性的企業(yè)負責人的談話實錄，以證實區(qū)里解決招工難問題的迫切性。有關領導聽完匯報后，當即表示支持這個項目的建設。
表明責任擔當?shù)年P鍵性
在文稿中就某一事項要“說服”別人，敢于立“軍令狀”是打動受眾的關鍵一招。尤其在請示、報告等上行文中，如果下級將請求事項說完后，表示愿意承擔相關的工作責任，無疑會給上級吃一顆“定心丸”。當然，這種情況多適用于某些非常時期或急難險重關頭，能夠充分表達行文單位及其干部職工的鮮明態(tài)度和堅定決心，但一定要有扎實細致的工作和較大的把握作為前提和支撐。
（作者單位：陜西渭南經濟技術開發(fā)區(qū)黨政辦公室）
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