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2020年杭州市建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，以國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率和水平，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)杭州高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化“放管服”改革，繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、提升服務(wù)效能、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）深化商事制度改革

1.優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦程序。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”， 升級(jí)優(yōu)化“開(kāi)辦企業(yè)（杭州）平臺(tái)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)提交、一次交互、數(shù)據(jù)共享、信息互認(rèn)、零跑審批”， 加大電子公章應(yīng)用探索、電子發(fā)票的推廣使用，提升全流程“一件事”網(wǎng)上辦件比例。實(shí)體整合“一窗通辦”，提升打造“開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)”，推行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出、一套材料、一次采集、一日辦結(jié)”。制定“一窗通辦”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范，提升服務(wù)水平。推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照共享應(yīng)用，為所有市場(chǎng)主體核發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可通過(guò)手機(jī)等智能終端領(lǐng)取、下載和使用。優(yōu)化智慧辦稅，實(shí)現(xiàn)信息智能配對(duì)、系統(tǒng)自動(dòng)審批。首次申領(lǐng)發(fā)票一次性核發(fā)“萬(wàn)元版增值稅普通發(fā)票50份、萬(wàn)元版增值稅專(zhuān)用發(fā)票25份”，同步開(kāi)通發(fā)放稅控設(shè)備。鼓勵(lì)推行稅控設(shè)備首年服務(wù)費(fèi)免單服務(wù)。

2.實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)“ 一日辦結(jié)”。統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理入口，新開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章后，間隔一定期限辦理“首次申領(lǐng)發(fā)票” “首次員工參保登記”業(yè)務(wù)，全面整合在“線上一網(wǎng)、線下一窗”辦理，各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間合計(jì)不超過(guò)一個(gè)工作日，與“一網(wǎng)一窗全環(huán)節(jié)辦理”同質(zhì)同效。員工參保登記在設(shè)立登記時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，系統(tǒng)自動(dòng)審核入庫(kù)，無(wú)需單獨(dú)申請(qǐng)。分時(shí)辦理員工參保登記的，通過(guò)數(shù)據(jù)共享推行無(wú)紙化全線上辦理，無(wú)需提交申請(qǐng)材料和領(lǐng)取書(shū)面憑證。各環(huán)節(jié)事項(xiàng)全面共享實(shí)名驗(yàn)證信息，確保一次驗(yàn)證、全程復(fù)用，避免重復(fù)采集。

3.推行開(kāi)辦企業(yè)“零費(fèi)用”。在新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)送章不少于3顆基礎(chǔ)上，2020年再加贈(zèng)發(fā)票專(zhuān)用章?！笆状紊觐I(lǐng)發(fā)票”由政府免費(fèi)贈(zèng)送增值稅防偽稅控設(shè)備，確保開(kāi)辦企業(yè)“零費(fèi)用”。提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票（含稅控設(shè)備）等免費(fèi)快遞送達(dá)、商業(yè)銀行預(yù)約開(kāi)戶(hù)、多證合一、證照聯(lián)辦等增值便利化服務(wù)。提升經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)應(yīng)用，強(qiáng)化“多證合一、證照聯(lián)辦”信息精準(zhǔn)推送，完善“統(tǒng)一地址庫(kù)”數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，建立辦結(jié)后信息實(shí)時(shí)跟蹤反饋機(jī)制。

（二）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

4.推進(jìn)投資項(xiàng)目審批“最多80天”改革。在一般企業(yè)投資項(xiàng)目“最多90天”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼備案到竣工驗(yàn)收“最多80天”，實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目審批“最多20個(gè)工作日”。深化“標(biāo)準(zhǔn)地+區(qū)域評(píng)估”改革，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全市域全覆蓋，推廣應(yīng)用“標(biāo)準(zhǔn)地?cái)?shù)字地圖”系統(tǒng)，將區(qū)域評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)和土地出讓信息數(shù)據(jù)及時(shí)整合進(jìn)“地圖”，促進(jìn)區(qū)域評(píng)估改革擴(kuò)面，為企業(yè)選地、項(xiàng)目落地提供信息支撐。

5.打造企業(yè)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批快速通道。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推行小型倉(cāng)儲(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目、改造項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”。針對(duì)企業(yè)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，通過(guò)精簡(jiǎn)和合并審批事項(xiàng)，將辦理建筑許可環(huán)節(jié)減至5個(gè)環(huán)節(jié)13個(gè)事項(xiàng)，時(shí)間壓減至15個(gè)工作日。工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個(gè)階段辦理，并實(shí)行“一表式”申請(qǐng)和受理。取消人防工程建設(shè)設(shè)計(jì)許可、施工圖審查，對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或本市建筑用途管理相關(guān)規(guī)定的，無(wú)需開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)工作；規(guī)劃驗(yàn)線采用告知承諾制；免于配建防空地下室，無(wú)需繳納易地建設(shè)費(fèi)。推行簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)全流程在省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0（工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2.0）上由區(qū)級(jí)部門(mén)辦理；涉及市級(jí)部門(mén)審批權(quán)限的事項(xiàng)，全部下放區(qū)級(jí)部門(mén)。

6.優(yōu)化簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管。建設(shè)單位具備工程項(xiàng)目管理能力，能夠保證獨(dú)立承擔(dān)工程安全質(zhì)量責(zé)任的，可以自行聘用工程監(jiān)理。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)取消質(zhì)量安全首次工作交底會(huì)，施工過(guò)程中的檢查頻次簡(jiǎn)化為1次。開(kāi)展責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建設(shè)單位可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)（或類(lèi)似保險(xiǎn)產(chǎn)品）的方式，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量。

（三）推進(jìn)市政接入工程服務(wù)便利化改革

7.優(yōu)化獲得電力便利度。優(yōu)化審批流程，小型外線工程審批實(shí)行承諾備案制，對(duì)200米以?xún)?nèi)低壓用戶(hù)的外線工程，工程規(guī)劃及施工相關(guān)許可實(shí)行備案管理，審批材料采用容缺受理制，企業(yè)用電報(bào)裝電網(wǎng)配套的外線工程行政審批，依托投資審批平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批和限時(shí)辦結(jié)，聯(lián)合審批時(shí)間控制在5天以?xún)?nèi)。壓縮辦電時(shí)限，精簡(jiǎn)辦電環(huán)節(jié),為小微企業(yè)提供線上電子合同網(wǎng)簽流程，合并申請(qǐng)受理與合同簽訂環(huán)節(jié)，線上提前獲取小微企業(yè)表計(jì)安裝位置照片，實(shí)現(xiàn)查勘不見(jiàn)面，具備條件直接裝表，做到小微企業(yè)辦電2個(gè)環(huán)節(jié)，接電時(shí)間壓減至14天；高壓用戶(hù)通過(guò)流程再造，壓減為3個(gè)環(huán)節(jié)，辦理用電時(shí)間平均時(shí)長(zhǎng)控制在35天以?xún)?nèi)。降低辦電成本，低壓由供電部門(mén)全額承擔(dān)表箱及以上供配電設(shè)施、土建工程等費(fèi)用，接入容量由原來(lái)50千伏安及以下，全地區(qū)放寬到160千伏安及以下；10（20）千伏高壓接入企業(yè)客戶(hù)，供電公司和屬地政府共同延伸電氣投資界面至客戶(hù)紅線（適用于2020年立項(xiàng)項(xiàng)目），實(shí)現(xiàn)辦電“零成本”。提升供電可靠性，利用智能檢測(cè)系統(tǒng)，快速精準(zhǔn)定位和智能隔離故障點(diǎn)，城市供電可靠性戶(hù)均停電時(shí)間、次數(shù)分別控制在1小時(shí)/年以?xún)?nèi)和1次/年以?xún)?nèi)。

8.開(kāi)展獲得用水用氣報(bào)裝便利化行動(dòng)。完善小微企業(yè)用水、用氣服務(wù)，優(yōu)化審批流程，提高市政設(shè)施接入效率和可靠性。推進(jìn)獲得用氣、獲得用水等事項(xiàng)“套餐式”的“一次申請(qǐng)，統(tǒng)一受理”工作，納入省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0管理，實(shí)施“312”標(biāo)準(zhǔn)，即用戶(hù)從申請(qǐng)至接通最多3個(gè)工作日、1份材料、2個(gè)環(huán)節(jié)。依托地塊配套核查，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立市政公用企業(yè)提前介入機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)推送的形式，市政公用企業(yè)可提前獲取項(xiàng)目信息，并主動(dòng)對(duì)接需求，建設(shè)配套公共管網(wǎng)，為提供報(bào)裝服務(wù)做好準(zhǔn)備。

（四）優(yōu)化提升財(cái)產(chǎn)登記便利化改革

9.實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)登記全流程“1個(gè)環(huán)節(jié)”。集成涉企轉(zhuǎn)移登記環(huán)節(jié)，企業(yè)間存量非住宅房屋買(mǎi)賣(mài)，雙方可持自行簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同辦理稅收繳納和不動(dòng)產(chǎn)登記。設(shè)立“財(cái)產(chǎn)登記綜合窗口”，實(shí)行“一人一窗、一個(gè)平臺(tái)、并行集成、統(tǒng)一管理”，辦事企業(yè)、群眾“同窗立等”領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。實(shí)施財(cái)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，在浙江政務(wù)網(wǎng)建立“財(cái)產(chǎn)登記綜合平臺(tái)”，網(wǎng)簽、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)一并納入。實(shí)現(xiàn)“全市一盤(pán)棋”統(tǒng)籌推進(jìn)，財(cái)產(chǎn)登記線上業(yè)務(wù)“一個(gè)平臺(tái)、一網(wǎng)辦結(jié)”，線下業(yè)務(wù)“一個(gè)窗口、一個(gè)環(huán)節(jié)”，“5+2”服務(wù)不間斷。

10.實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)登記“1天領(lǐng)證”。優(yōu)化涉企稅費(fèi)繳納方式，提升涉企辦稅效率，建立和完善房地產(chǎn)交易納稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)間房地產(chǎn)交易登記，按照房地產(chǎn)交易納稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)數(shù)據(jù)，予以即時(shí)辦結(jié)。推行不動(dòng)產(chǎn)單元碼和“土地碼”的應(yīng)用，通過(guò)“一地一碼”歸集各部門(mén)審批數(shù)據(jù)和電子證照，應(yīng)用于財(cái)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)涉企登記零資料“一碼申請(qǐng)、一碼發(fā)證”。

11.提升土地管理質(zhì)量指數(shù)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施可靠性、信息透明度、地理覆蓋、土地糾紛解決、平等獲得財(cái)產(chǎn)等五個(gè)方面30項(xiàng)子指標(biāo)，全方面提升土地管理質(zhì)量指數(shù)，加快完善登記信息查詢(xún)、地籍圖更新、登記測(cè)繪投訴 、土地糾紛案審信息公開(kāi)等機(jī)制。對(duì)除國(guó)家明確的規(guī)稅、規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用，如律師費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，倡導(dǎo)降費(fèi)減負(fù)，并明示減免的條件、額度和適用對(duì)象。

（五）深化信貸金融改革

12.提升獲得信貸水平。積極向人行總行征信中心申請(qǐng)，爭(zhēng)取將杭州市納入到全國(guó)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記系統(tǒng)試點(diǎn)城市，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記統(tǒng)一化、線上化、快速化。優(yōu)化提升杭州金融綜合服務(wù)平臺(tái)（杭州e融），拓展平臺(tái)債權(quán)融資、股權(quán)融資功能，提高融資撮合量。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)、小微企業(yè)融資的信貸投放，鞏固減費(fèi)讓利成效，確保貸款利率保持在合理水平，提升企業(yè)信貸獲得感。

13.降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、信息經(jīng)濟(jì)投資基金、文創(chuàng)基金等政府產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)各類(lèi)資本投資我市。兌現(xiàn)補(bǔ)助政策，加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保費(fèi)率降至 1%以下，制定杭州市融資擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理辦法，推動(dòng)市融資擔(dān)保公司、各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域融資擔(dān)保公司與金融機(jī)構(gòu)合作，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

14.拓寬直接融資渠道。全面實(shí)施企業(yè)上市和并購(gòu)重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，搶抓設(shè)立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板改革契機(jī)，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資比例。強(qiáng)化與各大證券交易所的戰(zhàn)略合作，提升在杭民營(yíng)企業(yè)上市、并購(gòu)服務(wù)質(zhì)效。完善發(fā)債推薦、增信擔(dān)保等配套機(jī)制，幫扶符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)債券期限結(jié)構(gòu)。提升玉皇山南基金小鎮(zhèn)、白沙泉并購(gòu)金融街區(qū)等金融特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）的集聚力、影響力、服務(wù)力，吸引優(yōu)質(zhì)資本和項(xiàng)目落地杭州。

（六）優(yōu)化稅收服務(wù)便利化改革

15.減少納稅次數(shù)。優(yōu)化網(wǎng)上申報(bào)，將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅報(bào)表合并申報(bào)，納稅次數(shù)縮減一次，網(wǎng)上辦稅率提升至90%。推行主稅附加稅 （費(fèi)） 一表集成申報(bào)，納稅人申報(bào)增值稅、消費(fèi)稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加自動(dòng)計(jì)算、自動(dòng)申報(bào)、集成扣款，實(shí)現(xiàn)納稅人一次性完成主稅附加稅（費(fèi)）申報(bào)。優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)征繳模式。

16.壓縮納稅時(shí)間。推進(jìn)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財(cái)務(wù)軟件對(duì)接，通過(guò)財(cái)稅一體化系統(tǒng)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為申報(bào)表，實(shí)現(xiàn)“一鍵報(bào)稅”，減少納稅人準(zhǔn)備時(shí)間和申報(bào)時(shí)間。通過(guò)推廣應(yīng)用征納溝通平臺(tái)、加大增值稅電子發(fā)票的推廣和應(yīng)用、優(yōu)化浙江省電子稅務(wù)局電子發(fā)票在線驗(yàn)舊領(lǐng)新功能、提供發(fā)票免費(fèi)郵寄服務(wù)、拓展浙江省電子稅務(wù)局稅款繳費(fèi)方式等多種形式節(jié)約納稅人納稅準(zhǔn)備、申報(bào)和繳納時(shí)間，全市納稅人年納稅時(shí)間壓縮至120小時(shí)以?xún)?nèi)。

17.降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)實(shí)施階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。完善全市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)杭州市城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)文件，對(duì)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)以上在杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域試行1.5元/平方米的最低稅額標(biāo)準(zhǔn)。做好留抵退稅，對(duì)符合退稅條件的企業(yè)主動(dòng)宣傳、精準(zhǔn)推送，確保稅款應(yīng)退盡退。

（七）推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化改革

18.提升通關(guān)效率。全面推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，主要申報(bào)功能應(yīng)用率達(dá)到 100%，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易企業(yè)全覆蓋。全面推廣進(jìn)口“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”改革，鼓勵(lì)企業(yè)采用“提前申報(bào)”方式報(bào)關(guān)，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證免辦申請(qǐng)審核流程，實(shí)施申請(qǐng)材料先行審核，壓縮審核審批時(shí)間至 2 個(gè)工作日辦結(jié)（48 小時(shí)），特殊需要的當(dāng)日申請(qǐng)當(dāng)日辦結(jié)。落實(shí)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案“兩證合一”。

19.優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)品監(jiān)管模式，在企業(yè)有緊急需要時(shí)，依相關(guān)法律法規(guī)優(yōu)先實(shí)施查驗(yàn)和檢疫處理，合理提高查驗(yàn)效率；對(duì)于免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC 認(rèn)證）證明的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)品，在申報(bào)時(shí)“先聲明、后驗(yàn)證”。推動(dòng)港口集裝箱“一碼通”項(xiàng)目建成投用，推進(jìn)口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)無(wú)紙化。加快推廣 ETC 不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，提升物流速度。建立與上海、寧波和嘉興等杭州市跨境貿(mào)易主要進(jìn)出口口岸城市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施雙城聯(lián)動(dòng)。

20.規(guī)范跨境貿(mào)易經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)。完善口岸收費(fèi)公示制度，公布口岸收費(fèi)目錄清單，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，開(kāi)展不合理收費(fèi)行為治亂行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范港口、船公司、集裝箱堆場(chǎng)、查驗(yàn)場(chǎng)站、中介代理等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為。對(duì)照國(guó)家明令取消、停征、減免的涉及跨境貿(mào)易相關(guān)各類(lèi)收費(fèi)政策，不得以任何理由繼續(xù)搭車(chē)收費(fèi)。

（八）營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境

21.加快營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，梳理與《條例》相悖的規(guī)章制度，建立健全市區(qū)兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)考核導(dǎo)向模式，從“政府內(nèi)部考核導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“企業(yè)和第三方評(píng)估導(dǎo)向”，將營(yíng)商環(huán)境改革舉措落實(shí)到企業(yè)是否真正提高獲得感上。

22.加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)。依法平等保護(hù)各類(lèi)投資者合法權(quán)益，服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，探索公司僵局解決途徑，加強(qiáng)股東特別是中小股東權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)社會(huì)投資的積極性。進(jìn)一步推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解工作，優(yōu)化示范判決+集中調(diào)解+在線司法確認(rèn)的一站式投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，探索證券期貨糾紛代表人訴訟制度，拓寬投資者維權(quán)渠道，有效降低投資者維權(quán)成本，總結(jié)證券期貨領(lǐng)域保護(hù)中小投資者解決糾紛經(jīng)驗(yàn)。

23.依法高效處理各類(lèi)商事糾紛案件。統(tǒng)籌訴訟服務(wù)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)一站式多元糾紛解決機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)。加大訴源治理力度，充分發(fā)揮商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織在商業(yè)糾紛多發(fā)領(lǐng)域化解矛盾的積極作用。為商業(yè)糾紛案件開(kāi)通立案綠色通道，提高無(wú)紙化網(wǎng)上立案率。優(yōu)化立、審、執(zhí)流程，落實(shí)繁簡(jiǎn)分流試點(diǎn)改革新舉措，適用商業(yè)糾紛案件快審快執(zhí)機(jī)制。加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)定價(jià)審核，試行以競(jìng)爭(zhēng)方式確定鑒定機(jī)構(gòu)，達(dá)到降費(fèi)增效的目的。協(xié)調(diào)有關(guān)行政部門(mén)，通過(guò)律師協(xié)會(huì)等加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范律師行業(yè)收費(fèi)行為。

24.推進(jìn)破產(chǎn)審判制度機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮好杭州破產(chǎn)法庭作用，加強(qiáng)審判力量，完善基礎(chǔ)性制度建設(shè)。完善暢通破產(chǎn)啟動(dòng)程序，推進(jìn)破產(chǎn)立案常態(tài)化、規(guī)范化，并積極開(kāi)展執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作。落實(shí)破產(chǎn)簡(jiǎn)易審理意見(jiàn)，提高簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件辦理效率。應(yīng)用破產(chǎn)審判“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提升審批效率，通過(guò)全國(guó)破產(chǎn)重整信息平臺(tái)、移動(dòng)微法院等多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行債權(quán)申報(bào)、召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議。提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率，壓減案件審理時(shí)限，無(wú)產(chǎn)可破案件和適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)在6個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。

（九）營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境

25.推進(jìn)政府采購(gòu)公開(kāi)透明。制定公路維修項(xiàng)目政府采購(gòu)招投標(biāo)指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)全流程管理、全過(guò)程監(jiān)督。改進(jìn)招標(biāo)信息、政策法規(guī)、合同執(zhí)行情況等信息發(fā)布、查詢(xún)體系和渠道，擴(kuò)大范圍，一站查找。整合各區(qū)、縣（市）交通專(zhuān)家?guī)?，?shí)行統(tǒng)一管理，一庫(kù)抽取。制定公路維修項(xiàng)目招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)計(jì)劃編制、設(shè)計(jì)及預(yù)算合理性管理。

26.推進(jìn)招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)。以電子招投標(biāo)為載體，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化，減少招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的人為因素。推進(jìn)全市招投標(biāo)市場(chǎng)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、統(tǒng)一招投標(biāo)管理政策、統(tǒng)一行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)、統(tǒng)一市場(chǎng)主體庫(kù)建設(shè)。探索建立工程建設(shè)領(lǐng)域全市統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 完善信用聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，建立全市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管信息化體系，推動(dòng)監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警，建設(shè)大數(shù)據(jù)集成分析平臺(tái)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。

27.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。推進(jìn)全門(mén)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。建立企業(yè)對(duì)接機(jī)制，協(xié)助開(kāi)展打假護(hù)企和海外維權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站和商業(yè)秘密保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。加強(qiáng)商標(biāo)品牌培育和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)，建設(shè)智能制造、5G技術(shù)、新能源、新材料、集成電路、生命健康等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航數(shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金導(dǎo)向作用，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展專(zhuān)利保險(xiǎn)試點(diǎn)。

28.維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。全面落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，持續(xù)清理糾正在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)不同所有制企業(yè)的歧視性或沒(méi)有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法。建立涉企公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制。鼓勵(lì)支持政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中引入第三方評(píng)估，提高審查質(zhì)量。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)圍繞信用信息披露、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施、信用權(quán)益保護(hù)、信用行業(yè)發(fā)展、信用環(huán)境營(yíng)造等內(nèi)容。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，2020年底前，雙隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng)100%覆蓋，掌上執(zhí)法應(yīng)用率90%以上。探索包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，對(duì)裁量基準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，研究出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為免罰清單。

（十）營(yíng)造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

29.提升政務(wù)服務(wù)水平。完善服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，建好“親清在線”數(shù)字平臺(tái)，推進(jìn)政策兌付流程再造，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。創(chuàng)新財(cái)政資金在線支付方式，完善和拓展訴求在線直達(dá)、事項(xiàng)在線許可、政策在線兌付、服務(wù)在線落地、績(jī)效在線評(píng)價(jià)等服務(wù)功能，推動(dòng)“1+12”等各項(xiàng)惠企政策精準(zhǔn)落地，打造杭州親清新型政商服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)浙江政務(wù)服務(wù)一體化2.0平臺(tái)建設(shè)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與部門(mén)條線系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線推送，提升網(wǎng)上辦、掌上辦比率。進(jìn)一步健全完善預(yù)約辦理、全城通辦、智能導(dǎo)辦、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制，有效提升企業(yè)辦事獲得感和滿意度。

30.打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”。做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦，做深做細(xì)“移動(dòng)辦事之城”，運(yùn)用區(qū)塊鏈的理念和技術(shù)，探索打造“指尖上的行政服務(wù)中心”。深化數(shù)字駕駛艙建設(shè)，即時(shí)在線提供全方位監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警。提升已建成的11大系統(tǒng)48個(gè)城市大腦應(yīng)用場(chǎng)景的使用率，促進(jìn)區(qū)縣級(jí)場(chǎng)景共享、共用。根據(jù)百姓需求不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景廣度和深度，真正讓“大腦”更聰明、讓城市會(huì)思考、讓生活更美好。

31.深化信用杭州建設(shè)。圍繞打造全國(guó)社會(huì)信用體系標(biāo)桿城市，推動(dòng)信用在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理中深度應(yīng)用。依托公共信用信息平臺(tái)，在政務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信用信息高效共享和反饋，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)的信用監(jiān)管機(jī)制。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，貫通錢(qián)江分、芝麻信用等政府、市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)規(guī)則意識(shí)、契約精神深入人心，使杭州成為“最講信用的城市”。

（十一）營(yíng)造包容活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

32.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃、科技型初創(chuàng)企業(yè)培育計(jì)劃等，加大創(chuàng)新主體培育力度。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，擴(kuò)大科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助范圍。加強(qiáng)孵化培育，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、孵化器向?qū)I(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，加速創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新增一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間和孵化器。深化科技金融，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持科技擔(dān)保、科技信貸發(fā)展。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，到2020年市本級(jí)創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)30億元、天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)10億元。深化與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作，逐步擴(kuò)大科技擔(dān)保資金規(guī)模，探索建立企業(yè)助貸服務(wù)產(chǎn)品，完善科技金融服務(wù)鏈，加大對(duì)科技型企業(yè)的支持力度。

33.提升人才流動(dòng)便利度。落實(shí)“人才生態(tài)37條”及其補(bǔ)充意見(jiàn)，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)“雙引擎”，深入實(shí)施全球引才“521”計(jì)劃等各類(lèi)引才引智計(jì)劃，充分發(fā)揮院士工作站、院士島等高層次人才創(chuàng)新平臺(tái)作用，以更有力的舉措加快引進(jìn)頂尖科學(xué)家和領(lǐng)軍人才。深入實(shí)施“三名工程”，引進(jìn)和合作建設(shè)世界級(jí)一流科研院所，培養(yǎng)和集聚一批優(yōu)秀人才。繼續(xù)優(yōu)化職稱(chēng)申報(bào)、博士后補(bǔ)貼申請(qǐng)、高層次人才購(gòu)房補(bǔ)貼等人才服務(wù)，確保人才引得進(jìn)、留得下、用得好。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，適時(shí)調(diào)整最低月工資標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)夜間工作津貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)女職工權(quán)益保護(hù)。

34.提升市場(chǎng)開(kāi)放度。提升外資招引質(zhì)量，2020年努力實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資平穩(wěn)增長(zhǎng)，總量確保好成績(jī)。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)，推進(jìn)跨境電商發(fā)展，深化eWTP杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)市綜試區(qū)向數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)升級(jí)。打造“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)出擊，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

（十二）營(yíng)造美好宜居的幸福環(huán)境

35.提升基本公共服務(wù)水平。高水平推進(jìn)“美好教育”建設(shè)，實(shí)施《杭州市學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃》，深化新名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，完善義務(wù)教育招生制度，深化職業(yè)教育改革發(fā)展。增加教育資源有效供給，2020年計(jì)劃新建竣工中小學(xué)、幼兒園70所以上。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完善城市醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行新機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉力度，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量，加快構(gòu)建具有杭州特色的分級(jí)診療體系。健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)鎮(zhèn)街級(jí)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給，實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升工程，打造“幸福養(yǎng)老示范區(qū)”。全面提升博物館發(fā)展水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園、“杭州書(shū)屋”等文化設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村文化走親活動(dòng)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化智慧化。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)，深化“我們的價(jià)值觀主題實(shí)踐”和“最美杭州人”選樹(shù)工作，鞏固拓展“禮讓斑馬線”等文明實(shí)踐成果，充分發(fā)揮改革先鋒、時(shí)代楷模、道德模范、先進(jìn)榜樣的引領(lǐng)作用。

36.打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2020年，市區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）年均值濃度控制在38微克/立方米以下（含），重污染天數(shù)比2015年減少25%，基本消除重點(diǎn)區(qū)域臭氣異味，推進(jìn)縣級(jí)以上城市清新空氣示范區(qū)建設(shè)。徹底消除劣V類(lèi)水質(zhì)斷面，V類(lèi)水質(zhì)斷面大幅減少，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)力爭(zhēng)100%達(dá)標(biāo)，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)到省考核要求，市控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90.3%。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%。推進(jìn)國(guó)土綠化美化，實(shí)施造林4.5萬(wàn)畝，保持森林覆蓋率穩(wěn)定增長(zhǎng)，推進(jìn)建德、淳安創(chuàng)建國(guó)家森林城市，實(shí)現(xiàn)縣域國(guó)家森林城市全覆蓋，構(gòu)筑生態(tài)綠色屏障。

37.提升城市綜合立體交通服務(wù)水平。深入推進(jìn)城市交通擁堵治理工作，加快城市軌道交通二期、三期及迎亞運(yùn)保暢通快速路網(wǎng)建設(shè)，深化公共交通系統(tǒng)優(yōu)先、融合發(fā)展戰(zhàn)略，打造高水準(zhǔn)城市公共交通服務(wù)體系。建設(shè)高能級(jí)城市對(duì)外交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)，提升對(duì)外交通便捷度。啟用鐵路杭州南站，推進(jìn)蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期新建T4航站樓及陸側(cè)交通中心、鐵路杭州西站、蕭山機(jī)場(chǎng)高鐵站、湖杭鐵路、滬杭甬高速改造、留下互通、彭埠互通、運(yùn)河二通道等重大對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、實(shí)施保障

（一）落實(shí)主體責(zé)任，健全營(yíng)商環(huán)境改革工作推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)、縣（市）、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境改革的重大意義，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究部署和組織推動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。各部門(mén)要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，做好政策措施研究制定工作，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，并加強(qiáng)效能評(píng)估。各區(qū)、縣（市）要落實(shí)屬地責(zé)任，聚焦本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際問(wèn)題，列出清單，分類(lèi)、分層、分責(zé)限期掛賬整改，確保取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)省市縣三級(jí)協(xié)同改革。積極爭(zhēng)取省里對(duì)杭州市營(yíng)商環(huán)境重大改革的政策制度支持，推動(dòng)省市聯(lián)動(dòng)改革。完善營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各部門(mén)要加大組織協(xié)調(diào)和政策創(chuàng)新力度，通過(guò)多種形式不同途徑定期聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供決策依據(jù)。各區(qū)、縣（市）政府要組建專(zhuān)班，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)與市級(jí)部門(mén)對(duì)接。推動(dòng)形成上下一心、互促互動(dòng)、共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)督查，促進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)取得實(shí)效。統(tǒng)籌制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革培訓(xùn)工作方案和宣傳工作方案，加強(qiáng)政企溝通和宣傳解讀，聽(tīng)取律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、咨詢(xún)公司等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)關(guān)于改善營(yíng)商環(huán)境的建議，向企業(yè)和社會(huì)充分展示杭州市打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的決心和力度。做好本實(shí)施方案貫徹落實(shí)情況的跟蹤檢查和綜合評(píng)估，通過(guò)檢查、督查、評(píng)估、通報(bào)等多種方式，大力推動(dòng)和督促落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。修訂完善杭州市營(yíng)商環(huán)境考核辦法，對(duì)各區(qū)、縣（市）、各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行考評(píng)。

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