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江門市加快構(gòu)建“三區(qū)并進”區(qū)域

發(fā)展新格局實施方案

為貫徹落實《中共廣東省委  廣東省人民政府關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局 促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，加快構(gòu)建都市核心區(qū)、大廣海灣區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局，扎實推動我市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府工作部署，制訂本方案。

一、總體目標

通過強化都市核心區(qū)引領(lǐng)帶動能力、提升大廣海灣區(qū)藍色發(fā)展動力、激活生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展?jié)摿图涌靺^(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制“3+2”工作舉措，加快構(gòu)建“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局。到2022年，“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局基本確立，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制取得重大突破，都市核心區(qū)工業(yè)化、城市化功能不斷增強；大廣海灣經(jīng)濟區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)取得實質(zhì)性進展；生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展扎實推進，公共服務(wù)和交通一體化水平得到迅速提升。到2025年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升，都市核心區(qū)“一主一副”雙核心作用凸顯，城市功能逐步完善，核心引領(lǐng)和輻射帶動作用進一步增強；大廣海灣區(qū)藍色經(jīng)濟和項目建設(shè)初具規(guī)模，開放合作模式取得新突破；生態(tài)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，成為全省綠色發(fā)展典范。到2035年，在“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局引領(lǐng)下，城市綜合實力大幅提升，對周邊地區(qū)輻射帶動能力進一步提升，全面實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，各類資源要素高效便捷流動，與全省一道邁入全國高質(zhì)量發(fā)展先進地區(qū)行列，打造成為珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶。

二、重點任務(wù)

（一）強化都市核心區(qū)引領(lǐng)帶動能力。

1.打造“一主一副”雙核心。蓬江區(qū)、江海區(qū)全域及新會區(qū)、鶴山市的城區(qū)構(gòu)成“主核心”，重點承擔(dān)科教文化、金融商務(wù)、創(chuàng)意孵化和商貿(mào)物流功能，統(tǒng)籌布局城市重大公共服務(wù)設(shè)施，加快形成功能互補、高效協(xié)同，錯位融合發(fā)展城市體系，提升中心城區(qū)輻射帶動能力。臺山市和開平市的城區(qū)以及周邊重點園區(qū)構(gòu)成“副核心”，重點加強規(guī)劃對接和交通互聯(lián)，引領(lǐng)臺開同城化發(fā)展，打造具有較強競爭力和影響力的區(qū)域性中心。

2.建設(shè)城市功能新區(qū)。大力推動濱江新區(qū)、江門人才島與周邊的工業(yè)組團聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)，打造全省一流的高質(zhì)量發(fā)展“江門樣板”，濱江新區(qū)要加快打造富有僑鄉(xiāng)特色、生態(tài)特色、水岸特色的濱水園林新城區(qū)，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟。江門人才島要加快推進科創(chuàng)中心等項目建設(shè)，致力打造珠三角高品質(zhì)人才培養(yǎng)示范基地、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和國際人才云基地。高新產(chǎn)業(yè)新城全面打造創(chuàng)新型經(jīng)濟主導(dǎo)的國家級高新區(qū)。樞紐新城致力打造粵港澳大灣區(qū)西翼交通樞紐型新城。珠西物流中心重點建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西翼海陸空多式聯(lián)運的復(fù)合型國際物流港。臺山工業(yè)新城定位為廣東省綠色發(fā)展示范區(qū)。開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園打造為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)新城。

3.建設(shè)新型智慧城市。依托“數(shù)字政府”統(tǒng)一政務(wù)云平臺，構(gòu)建智慧城市云計算基礎(chǔ)設(shè)施，提供安全可靠、彈性開放的云支撐服務(wù)。以“大平臺、分中心”架構(gòu)，充分整合政府資源，建設(shè)具備“大數(shù)據(jù)支撐、智能化決策、全景式呈現(xiàn)、扁平化指揮”功能的城市綜合運行管理一體化平臺，實現(xiàn)對城市應(yīng)急事件的統(tǒng)一決策和指令發(fā)布，提升城市應(yīng)急聯(lián)動能力，實現(xiàn)“城市一張圖，決策駕駛艙”的目標，打造全國一流智慧城市。

4.大力提升城市品質(zhì)。發(fā)揮都市核心區(qū)在城市品質(zhì)提升行動中的示范引領(lǐng)作用，高標準建設(shè)城市新區(qū)，積極開展水岸復(fù)興、山城相融、文脈重塑、品質(zhì)塑造系列行動，深入挖掘僑鄉(xiāng)文化資源，打造顯山露水、藍綠交織、僑鄉(xiāng)風(fēng)韻濃郁的現(xiàn)代化都市核心區(qū)。優(yōu)化商圈布局，重點在江門大道沿線和蓬江、江海、新會三區(qū)交界處布局能匯集人氣、淡化邊界、方便市民的重大三產(chǎn)項目和公共服務(wù)項目，加快核心商圈發(fā)展。

5.推進園區(qū)集聚高效發(fā)展。支持江門高新區(qū)擴園，推進“1+6”園區(qū)和五大萬畝園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目培育引進，完善公共服務(wù)配套，實現(xiàn)提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合發(fā)展。支持開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園、臺山工業(yè)新城、鶴山工業(yè)城創(chuàng)建省級高新區(qū)。劃定“工業(yè)用地保護紅線”，保障工業(yè)發(fā)展空間，制定出臺村級工業(yè)園升級改造政策，改造低效用地，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

6.著力培育新興產(chǎn)業(yè)集群。加快培育新材料、大健康、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零配件等新興產(chǎn)業(yè)集群。加強與大灣區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)對接，突出產(chǎn)業(yè)招強選優(yōu)，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

7.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動紡織服裝、造紙和紙制品、機電制造、電子信息、精細化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。落實技改獎補政策，引導(dǎo)、支持企業(yè)開展技術(shù)改造和增資擴產(chǎn)，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，推進生產(chǎn)線數(shù)字化改造，開展智能工廠試點建設(shè)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)“上云上平臺”。

（二）提升大廣海灣區(qū)藍色發(fā)展動力。

8.打造國家級平臺和區(qū)域合作新高地。研究園區(qū)共建機制，借鑒“總部+基地”等模式，探索建立廣江、深江區(qū)域合作平臺。參照廣州知識城運行模式，探索研究江門出地、合作城市出資、合作開發(fā)、共同發(fā)展、利益共享的合作開發(fā)模式。加強戰(zhàn)略性研究謀劃，從更高層面上推動珠江口西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)。積極爭取國家和省的支持，共同推進將其納入廣東自貿(mào)區(qū)拓展區(qū)，在體制機制建設(shè)方面先行先試，爭取在集聚區(qū)內(nèi)實行三地統(tǒng)一且優(yōu)于區(qū)域外的政策措施。

9.加快推進銀湖灣濱海新區(qū)開發(fā)。抓緊完善組織管理架構(gòu)。研究制定扶持新區(qū)發(fā)展的政策措施，積極引入專業(yè)投資開發(fā)機構(gòu)和社會資本參與開發(fā)建設(shè)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決好插花地歷史遺留問題。強化與國際和港澳地區(qū)的交流與合作，探索粵澳合作發(fā)展新模式，推動綠色經(jīng)濟合作。通過項目引資、引智、引技推動科技成果落地，打造面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。

10.穩(wěn)步推動廣海灣片區(qū)建設(shè)。積極推動江門廣海灣LNG接收站、臺山核電等重大項目建設(shè)，推動與大型央企或國企合作開發(fā)廣海灣深水港。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，培育港口物流、海洋金融等海洋新興服務(wù)業(yè)。爭取省在廣海灣片區(qū)布局軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)劃建設(shè)海洋開發(fā)的服務(wù)保障基地。推動廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)（臺山）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流。

11.積極發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)濱海度假、溫泉休閑、文化體驗等旅游業(yè)態(tài)，研究與周邊城市建立“一程多站”式濱海旅游合作模式，積極推動鎮(zhèn)海灣開展美麗海灣建設(shè)，配合打造珠三角最美濱海旅游休閑帶。大力推動川島“海絲申遺”工作。整合崖門海戰(zhàn)古戰(zhàn)場、汀江圩華僑近代建筑群、浮月村洋樓等歷史文化資源，規(guī)劃集拍攝、制作、發(fā)行和體驗旅游等為一體的影視博覽基地。

12.壯大提升生態(tài)農(nóng)漁業(yè)。以特色、生態(tài)、高效為導(dǎo)向，建立現(xiàn)代漁業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。發(fā)展海洋生物育種和生態(tài)健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極推進鰻魚、牡蠣、青蟹等主導(dǎo)品種向規(guī)?；?、集約化、標準化方向發(fā)展。拓展農(nóng)漁業(yè)的旅游觀光功能，大力開發(fā)田園觀光游、農(nóng)耕文化游、海上垂釣等項目，積極融入濱海旅游體系建設(shè)。

13.推進陸海統(tǒng)籌生態(tài)示范建設(shè)。強化陸海統(tǒng)籌，推進自然保護地體系建設(shè)與管理。嚴格落實海洋主體功能區(qū)管控，實施海洋生態(tài)紅線制度，加強海洋和海岸生態(tài)保護。嚴格圍填海管理，全面推進生態(tài)用海和生態(tài)管海，加強海島功能管控。加強近岸海域和海島生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，加大近岸灘涂水域和紅樹林保護，恢復(fù)濱海濕地功能。實施水生生物資源養(yǎng)護工程。開展海洋生物多樣性調(diào)查。

（三）激活生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展?jié)摿Α?/span>

14.大力推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治，穩(wěn)步推進省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鎮(zhèn)和示范村創(chuàng)建工作。抓好15個市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)（街）建設(shè)。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，有效盤活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，推進人才下鄉(xiāng)機制、涉農(nóng)資金整合等改革，打通資源要素流動渠道，為全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探出新路做出示范。

15.推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。建立推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)共享機制，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以做大做強嶺南特色產(chǎn)品為主攻方向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)合作發(fā)展平臺為抓手，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)的“米袋子”和“菜籃子”。

16.打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)。發(fā)揮江門作為全省唯一開展“雙安雙創(chuàng)”地級市的優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖及深加工業(yè)，推進粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)合作發(fā)展平臺建設(shè)。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源，加快發(fā)展精深加工、貯運保鮮產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。提高優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品市場開拓能力，強化倉儲、展銷等物流體系和設(shè)施建設(shè)，完善特色產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)體系，培育一批加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

17.推動制造業(yè)綠色發(fā)展。堅持綠色化、高端化發(fā)展方向，推動區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和園區(qū)低碳化改造，重點發(fā)展綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，走綠色低碳新型工業(yè)化道路，在高水平保護中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展先進制造業(yè)，重點突破機械裝備、電聲器材等制造業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。全面推行清潔生產(chǎn)，積極推廣高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，扶持一批電子商務(wù)、物流運輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

18.建設(shè)高端生態(tài)旅游目的地。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高端生態(tài)旅游目的地。依托豐富的溫泉、森林和中醫(yī)藥資源，打造康養(yǎng)旅游品牌。以打造臺開恩世遺文化旅游度假區(qū)國際旅游特色目的地為契機，加強與省內(nèi)和港、澳旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加大與周邊優(yōu)質(zhì)旅游資源的合作，協(xié)力打造精品旅游線路。利用開平碉樓與村落世界遺產(chǎn)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，建設(shè)華僑文化創(chuàng)業(yè)園（基地），推出僑鄉(xiāng)特色民宿，打造華僑研學(xué)旅游基地，建設(shè)華僑康養(yǎng)基地。規(guī)劃建設(shè)一批田園綜合體，繼續(xù)推動“醉美江門100村”鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工程。加大旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，組建集旅游服務(wù)、旅游信息咨詢和交通集散三大功能為一體的旅游集散中心。

19.強化生態(tài)保護屏障。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生態(tài)保護和修復(fù)。著力推進造林綠化、水系生態(tài)建設(shè)和污染防治工作，增強生態(tài)屏障功能，構(gòu)建生態(tài)安全格局。大力推進國家森林城市建設(shè)，推動生態(tài)公益林擴面提質(zhì)。推進城市綠化廊道、綠化隔離帶和城際生態(tài)廊道建設(shè)。以保障水環(huán)境安全為主要目標，以水源涵養(yǎng)區(qū)、地表水源保護區(qū)為重點區(qū)域，著力加強水污染、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。

20.推進小城鎮(zhèn)及村莊建設(shè)。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，突出公共服務(wù)功能和地域文化特色，強化鎮(zhèn)（街）駐地交通、供排水、電力和教育、醫(yī)療、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施以及特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，集約利用各種資源，吸引鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治，強化政策資金支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進省級鄉(xiāng)村振興試點示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。因地制宜開展村莊改造建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

（四）加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

21.加快軌道交通規(guī)劃建設(shè)。全力推進珠西綜合交通樞紐江門站和深茂鐵路深江段、珠江肇高鐵珠三角樞紐機場至江門段等一批重大通道建設(shè)，打造具有始發(fā)功能的國家鐵路網(wǎng)區(qū)域樞紐。積極謀劃推動城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，完善城際鐵路布局，構(gòu)建城市公共交通骨干網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)珠西物流樞紐江門北站，推進貨運鐵路建設(shè)，發(fā)展陸、水、鐵多式聯(lián)運體系。

22.積極參與粵港澳港口機場群規(guī)劃建設(shè)。加強與鹽田港、南沙港等重要港口樞紐的戰(zhàn)略合作，優(yōu)化整合港口資源，促進港口航道規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展。進一步完善沿海內(nèi)河相結(jié)合的骨干港口航道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水運口岸布局。融入空港經(jīng)濟圈，引入戰(zhàn)略投資者，加快恩平馮如通用機場、臺山通用機場前期工作，謀劃對接珠三角樞紐（廣州新）機場的快速路。

23.構(gòu)建“外引內(nèi)聯(lián)”高速廊道。建設(shè)與珠三角核心區(qū)便捷聯(lián)系、聯(lián)通市域內(nèi)“三區(qū)”的高快速路網(wǎng)，加快構(gòu)建“五橫五縱兩聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“外引內(nèi)聯(lián)”作用。結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、居民出行需求，著力改善主要高速公路出入口功能，提升通暢便利度。

24.提升城市交通路網(wǎng)能級。按照分區(qū)差別化、級配合理、有機銜接的基本原則規(guī)劃布局，注重不同等級的銜接。加快構(gòu)建串聯(lián)濱江新區(qū)、江門高新區(qū)、樞紐新城、珠西物流中心、中歐（江門）中小企業(yè)合作區(qū)等戰(zhàn)略性區(qū)域的快速環(huán)線。完善以江門大道為主軸的快速路網(wǎng)，規(guī)劃布局“七縱八橫”城市快速路系統(tǒng)。

25.完善城市便捷交通體系。優(yōu)化公交樞紐布局，整合城市對外和內(nèi)部客運交通，建成多層次、一體化、高效便捷的客運系統(tǒng)，爭取實現(xiàn)“零距離換乘”。打造復(fù)合交通軸線，發(fā)揮常規(guī)公交與軌道交通協(xié)同配合效應(yīng)，實現(xiàn)各市（區(qū)）內(nèi)外部的便捷聯(lián)系。

26.推進農(nóng)村道路建設(shè)。依托鄉(xiāng)村規(guī)劃或根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進自然村村道和村內(nèi)道路硬化。

（五）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。

27.建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機制。探索建立“三區(qū)并進”多級協(xié)調(diào)機制，在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和信息互通共享等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對事關(guān)長遠發(fā)展的重大平臺、重點項目，實行市級主導(dǎo)、屬地配合的管理機制。統(tǒng)籌現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和城市功能新區(qū)布局，研究在重點園區(qū)平臺試點建立財權(quán)、事權(quán)市縣兩級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

28.深化戶籍管理制度改革。引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口集聚，圍繞建設(shè)市區(qū)人口300萬、總?cè)丝?00萬大城市的目標，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，吸引有能力在市區(qū)穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來人口舉家進城落戶。規(guī)范流動人口登記辦證工作，推進居住證制度覆蓋符合條件的流動人口，支持和幫助外來落戶人員更好融入城市。

29.探索調(diào)整完善市、縣兩級財政管理體制。實施新一輪財政管理體制，增強激勵導(dǎo)向，發(fā)揮機制體制作用，調(diào)動各級加快發(fā)展積極性，增強區(qū)級城市建設(shè)發(fā)展和社會管理的責(zé)任和能力，促進事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。完善轉(zhuǎn)移支付制度，均衡區(qū)域財力水平。研究建立推進全市性重大項目、跨區(qū)域項目建設(shè)統(tǒng)籌機制，完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策體系。

30.構(gòu)建科學(xué)考核評估的導(dǎo)向機制。圍繞“三區(qū)”發(fā)展重點和特色，在考核共性指標的基礎(chǔ)上，研究建立分區(qū)指導(dǎo)的考核機制，推動分工與考核相匹配。都市核心區(qū)側(cè)重于經(jīng)濟增量、單位土地產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理、城市服務(wù)、引智引才、科技創(chuàng)新等“增量”考核；大廣海灣區(qū)側(cè)重于重大項目引進、經(jīng)濟增長、跨區(qū)合作平臺建設(shè)、體制機制創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化水平等“機制創(chuàng)新”考核；生態(tài)發(fā)展區(qū)側(cè)重于環(huán)境質(zhì)量生態(tài)建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化等指標，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展考評體系。

31.強化集約高效的用地機制。加強國土空間規(guī)劃編制工作，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)比例。實施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策，預(yù)留用地指標，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目。強化市、縣兩級聯(lián)動，探索聯(lián)合收儲土地。推動土地集約化利用，建立土地節(jié)約集約利用考核制度和長效機制，避免土地低效利用。鼓勵盤活閑置存量用地，提高用地管理水平。創(chuàng)新政府資金投入方式，引入個人、企業(yè)、信貸等社會資金參與土地整治，對用地情況進行跟蹤管理和監(jiān)測。

32.靈活爭取用地指標。爭取省對重大產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、民生設(shè)施類等符合政策要求的項目獎勵指標的支持。科學(xué)開展城鄉(xiāng)增減掛和拆舊復(fù)墾工作，爭取更多的規(guī)模和指標。爭取省授權(quán)江門在市域內(nèi)試點建立土地指標跨區(qū)交易機制，允許各市（區(qū)）閑置土地拆舊復(fù)墾、低效土地騰退等土地指標直接入市，實現(xiàn)“三區(qū)”土地指標要素自由流動。積極探索符合本地區(qū)實際的墾后監(jiān)管實施模式，加強拆舊復(fù)墾村級收益使用監(jiān)管，強化資金使用安全。

33.拓寬保障有力的融資渠道。強化政府債券資金使用管理，提高政府債券效益，發(fā)揮政府舉債融資的積極作用，支持補齊交通和民生領(lǐng)域短板。探索專項債券作為資本金，參與儲備的交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)，增強投資拉動經(jīng)濟發(fā)展后勁。創(chuàng)新投融資機制，有力保障重點項目和重大平臺建設(shè)資金需求。爭取支持擴大對粵港澳開展金融合作。支持開展人民幣自由兌換試點工作，支持發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金。

34.樹立分區(qū)側(cè)重、效益優(yōu)先的招商機制。建立項目評審機制，嚴把項目準入關(guān)。落實“標準地”出讓制度，樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念，著力引進用地少、排放少、畝產(chǎn)稅收高、技術(shù)含量高的“兩少兩高”項目。堅持以市場換產(chǎn)業(yè)、以項目換投資，加快產(chǎn)業(yè)招商、精準招商、以商引商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)作用，引進上下游產(chǎn)業(yè)項目，做好產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈、延鏈。推廣使用招商項目服務(wù)系統(tǒng)，完善項目通報機制，加強對招商項目的跟進服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)項目信息共享。

35.推進區(qū)域公共服務(wù)均等化。研究與人口流動相適應(yīng)的公共服務(wù)政策，有序推進醫(yī)療保障等公共服務(wù)一體化。實施教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展三年行動計劃，推動“三區(qū)”學(xué)前教育、義務(wù)教育資源均衡化供給，實現(xiàn)教育資源協(xié)調(diào)和均等。深化“三醫(yī)聯(lián)動”，積極推進城市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點工作和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，逐步提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，加強市（區(qū)）醫(yī)療服務(wù)能力和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層首診能力建設(shè)，推進“三區(qū)”公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

36.構(gòu)建綠色發(fā)展的約束機制。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進“多規(guī)合一”，嚴格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，完善投資準入清單，科學(xué)劃定全市縣域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線等“三區(qū)三線”。嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。堅決打好空氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進鐵腕治污，推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性改善，讓江門天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

三、工作保障

（一）落實工作責(zé)任與分工。

各市（區(qū)）政府及市有關(guān)部門要根據(jù)“三區(qū)并進”區(qū)域新格局和功能定位，制定和完善配套政策措施，在規(guī)劃編制、資金投入、項目安排、改革創(chuàng)新等方面積極推動“三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展。各市（區(qū)）政府要根據(jù)本方案，制定年度工作計劃，明確責(zé)任分工，完善工作機制，定期報送工作進展情況，確保順利完成各項任務(wù)。

（二）強化監(jiān)督評價與考核。

市有關(guān)部門要各司其職，加強對實施方案的跟蹤分析和督促考核。圍繞“三區(qū)”的主體功能定位，建立以相應(yīng)績效評價為主的區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估體系，實行差異化考核的評價考核體系。針對實施中重點領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，適時提出解決方案，確保工作推進的科學(xué)性、有效性和持續(xù)性。

（三）突出輿論宣傳與引導(dǎo)。

積極做好“三區(qū)并進”宣傳報道工作，總結(jié)推廣好做法、好典型、好機制，激發(fā)廣大干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成全市加快構(gòu)建“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局的良好氛圍。

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