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蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用做好蕪湖市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，

皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江大橋開(kāi)發(fā)區(qū)，

市各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用做好省“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（皖政辦〔2020〕10號(hào)）和市委、市政府工作部署，切實(shí)組織好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、準(zhǔn)確把握總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話(huà)精神，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實(shí)施機(jī)制，以改革創(chuàng)新精神，加快建立統(tǒng)一規(guī)劃體系和科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制。重點(diǎn)把握以下四個(gè)原則：

一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展大局。堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)置規(guī)劃內(nèi)容；牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實(shí)施路徑全面符合新發(fā)展理念要求；緊緊把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系。

二是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。堅(jiān)持以更高站位、更寬視野，在新時(shí)代坐標(biāo)中更好謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。把“十四五”放在未來(lái)十五年的發(fā)展進(jìn)程中謀劃，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，研究啟動(dòng)實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措，強(qiáng)化對(duì)重大生產(chǎn)力布局、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

三是堅(jiān)持科學(xué)編制、突出發(fā)展重點(diǎn)。加強(qiáng)我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家、省規(guī)劃綱要以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃銜接配合。突出高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快長(zhǎng)三角一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、社會(huì)治理創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，加快補(bǔ)齊社會(huì)民生領(lǐng)域發(fā)展短板，促進(jìn)城市綜合實(shí)力快速躍升。

四是堅(jiān)持底線(xiàn)思維、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的憂(yōu)患意識(shí)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的新冠肺炎疫情和可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防御部署，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行防范化解，同時(shí)要留有余地，實(shí)事求是確定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，提升應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

二、加快建立全市統(tǒng)一的規(guī)劃體系

堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，縣（市）、區(qū)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。

（一）發(fā)揮市發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。市發(fā)展規(guī)劃，即蕪湖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，根據(jù)國(guó)家、省發(fā)展規(guī)劃和市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議編制，居于我市規(guī)劃體系最上位，為其他各類(lèi)規(guī)劃提供遵循，是制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的主要依據(jù)。市發(fā)展規(guī)劃明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及重大生產(chǎn)力布局安排，為市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃留出接口。（蕪湖市“十四五”規(guī)劃綱要由市政府組織編制，擬于2021年初提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后發(fā)布。）

（二）強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是落實(shí)國(guó)家、省規(guī)劃及市發(fā)展規(guī)劃確定的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容的規(guī)劃。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線(xiàn)落地，為市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目落地提供空間保障，對(duì)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和縣（市）、區(qū)規(guī)劃具有空間性指導(dǎo)和約束作用。（市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源和規(guī)劃局承擔(dān)具體編制任務(wù)。）

（三）強(qiáng)化市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)我市特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，原則上限定于關(guān)系全市發(fā)展大局且需市政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃分為重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)市發(fā)展規(guī)劃具有重要戰(zhàn)略支撐作用，聚焦我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需跨部門(mén)跨行業(yè)共同編制的規(guī)劃。一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以特定領(lǐng)域和行業(yè)為對(duì)象編制的規(guī)劃。市級(jí)區(qū)域規(guī)劃主要以市發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，是指導(dǎo)我市特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。（市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與市發(fā)展規(guī)劃同步部署，由相關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭編制，原則上2021年6月底前印發(fā)。）

（四）務(wù)實(shí)創(chuàng)新編制縣（市）、區(qū)規(guī)劃。縣（市）、區(qū)發(fā)展規(guī)劃由本級(jí)政府依據(jù)市發(fā)展規(guī)劃組織編制，既要注重與市發(fā)展規(guī)劃、市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和市級(jí)區(qū)域規(guī)劃有效銜接，形成“全市一盤(pán)棋”，又要深入謀劃本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)，做到符合地方實(shí)際，突出地方特色。對(duì)縣（市）、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不強(qiáng)求上下對(duì)應(yīng)、以規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃?？h（市）、區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，側(cè)重實(shí)施性，對(duì)本行政區(qū)域開(kāi)發(fā)保護(hù)作出具體安排。〔各縣（市）、區(qū)人民政府組織實(shí)施，原則上與市級(jí)同類(lèi)規(guī)劃同步編制、同步實(shí)施?！?/span>

三、精心組織規(guī)劃編制工作

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)，各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，選優(yōu)配強(qiáng)規(guī)劃編制工作力量。各級(jí)財(cái)政要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。

（六）扎實(shí)開(kāi)展重大問(wèn)題研究。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，開(kāi)展前期課題研究，組織各方面力量深入調(diào)查研究、集中攻關(guān)。充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防范等，科學(xué)測(cè)算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)，深入論證重大工程項(xiàng)目、重大政策實(shí)施的必要性、可行性和效果影響。

（七）創(chuàng)新規(guī)劃編制方式方法。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度。健全參與機(jī)制，與人大、政協(xié)開(kāi)展協(xié)同調(diào)研，廣泛聽(tīng)取人民群眾和人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)建議。健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢(xún)機(jī)制。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等對(duì)規(guī)劃編制的輔助支持作用。在目標(biāo)指標(biāo)制定、政策效果評(píng)估、意見(jiàn)收集應(yīng)用等方面廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)，提高規(guī)劃的可視化和科學(xué)性。

（八）建立規(guī)劃編制目錄清單制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整“十四五”規(guī)劃編制目錄清單，法律法規(guī)和政策文件明確要求編制的規(guī)劃，隨時(shí)列入目錄清單。市級(jí)跨規(guī)劃期的中長(zhǎng)期規(guī)劃，由各部門(mén)自行組織編制，不納入清單管理。屬于各部門(mén)日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于 3 年的，原則上不編制規(guī)劃。市有關(guān)部門(mén)在編制規(guī)劃前，應(yīng)將編制計(jì)劃報(bào)市發(fā)展改革委備案。

（九）健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。市發(fā)展規(guī)劃在提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議前，須報(bào)省發(fā)展改革委與省發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在印發(fā)前，須與省級(jí)同類(lèi)規(guī)劃和市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接?？h（市）、區(qū)發(fā)展規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，須報(bào)市發(fā)展改革委與市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接。市發(fā)展改革委依托省規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)在送審前向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或說(shuō)明、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

（十）明確規(guī)劃審批權(quán)限和印發(fā)程序。市發(fā)展規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，由市政府印發(fā)。市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、市級(jí)區(qū)域規(guī)劃，報(bào)市政府審定后印發(fā)。市級(jí)一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃原則上由規(guī)劃編制部門(mén)自行印發(fā)或會(huì)同市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃審批和印發(fā)按相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定程序辦理。法律法規(guī)和政策文件有明確要求的按有關(guān)要求執(zhí)行。

四、切實(shí)保障規(guī)劃落地實(shí)施。

（十一）建立規(guī)劃年度實(shí)施機(jī)制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要貫徹市發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將市發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展確定年度工作重點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)、重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措的年度實(shí)施要求。

（十二）健全各類(lèi)政策對(duì)規(guī)劃的協(xié)同落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政、投資等政策對(duì)市發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能，市級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向市發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。制定和實(shí)施重大項(xiàng)目投資計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮市發(fā)展規(guī)劃確定的重大平臺(tái)和工程項(xiàng)目，規(guī)范各類(lèi)政府投資資金項(xiàng)目。強(qiáng)化金融政策對(duì)市發(fā)展規(guī)劃的支撐，優(yōu)化金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。信貸政策在防范和化解風(fēng)險(xiǎn)前提下，積極支持市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目和重大改革舉措，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持市發(fā)展規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化市發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資政策的引導(dǎo)約束，重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于市發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

（十三）完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。各類(lèi)規(guī)劃編制部門(mén)要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。規(guī)劃編制部門(mén)要組織開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估。市發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)市政府審定后提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、市級(jí)區(qū)域規(guī)劃評(píng)估結(jié)果向?qū)徟黧w報(bào)告的同時(shí)，抄送市發(fā)展改革委。市級(jí)區(qū)域規(guī)劃和涉及空間利用的市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估結(jié)果同時(shí)抄送市自然資源和規(guī)劃局。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將其作為改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整修編的重要依據(jù)。

（十四）健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類(lèi)規(guī)劃。經(jīng)評(píng)估，確需對(duì)市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，由市政府提出調(diào)整建議，經(jīng)與省發(fā)展改革委銜接，報(bào)市委審定后，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。市發(fā)展規(guī)劃修訂后，相關(guān)市級(jí)規(guī)劃相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門(mén)提出建議，經(jīng)市發(fā)展改革委進(jìn)行銜接論證后報(bào)原審批主體批準(zhǔn)?？h（市）、區(qū)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整程序參照市發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行。

（十五）完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制。規(guī)劃編制部門(mén)要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。市發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。

附件：蕪湖市“十四五”規(guī)劃編制目錄清單

2020年8月18日

蕪湖市人民政府辦公室

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