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市縣巡察是巡視向基層的延伸和拓展，在巡視巡察上下聯(lián)動中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，具有承上啟下、貫通左右、直通鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢。完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，必須自覺將巡察監(jiān)督嵌入基層，整合市縣巡察和各方面的監(jiān)督力量，以一體化思路推動上下聯(lián)動、橫向貫通，同向發(fā)力、同頻共振，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

機制一體建，加強組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動。市縣巡察機構(gòu)熟悉基層情況、位于監(jiān)督前沿，但容易出現(xiàn)站位不高、人情干擾、效力遞減等問題。破解問題的關(guān)鍵在于形成市縣巡察上下聯(lián)動一盤棋，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建一套既“聯(lián)得起”又“推得動”的權(quán)威高效領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機制。加強一體謀劃。強化系統(tǒng)思維和辯證思維，統(tǒng)攬全局制定巡察工作規(guī)劃和每年度巡察計劃，畫好全覆蓋“路線圖”；著眼長遠(yuǎn)制定巡察流程、政治巡察、整改落實、巡察村居等方面的制度規(guī)定，夯實市縣巡察高質(zhì)量發(fā)展的制度支撐。圍繞完善“書記推動”機制，及時建立健全黨委常委會議、書記專題會議直接聽取巡察和整改情況匯報、黨委書記約談被巡察黨組織負(fù)責(zé)人和參加專題民主生活會等配套制度，激發(fā)活力、增強動力，提升巡察質(zhì)效。兩年來，河南省漯河市縣區(qū)黨委書記全部擔(dān)任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，組織推動巡察黨組織1582個，黨紀(jì)政務(wù)處分340人，移交司法機關(guān)26人。注重聯(lián)動融合。縱向上，將巡察工作納入黨委年度綜合考評體系，健全市縣巡察上下聯(lián)動機制，完善市縣巡察向村（社區(qū)）延伸措施；橫向上，建立巡察機構(gòu)與紀(jì)檢、組織、審計、政法等機關(guān)部門的協(xié)作機制，細(xì)化對接措施，打通巡察與各方面監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系。

隊伍一體抓，提升工作力量聯(lián)動。當(dāng)前，市縣兩級巡察隊伍“各建各家、各自為戰(zhàn)”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、聯(lián)動渠道有限，迫切需要打破層級限制，打通聯(lián)建聯(lián)用渠道，攥指成拳、形成合力。堅持一盤棋，建強市縣巡察隊伍，科學(xué)優(yōu)化力量和資源配置，整合監(jiān)督力量。抓實“建”的基礎(chǔ)。把專職隊伍建設(shè)擺到更加重要的位置，根據(jù)需要增加編制、配強力量。建設(shè)統(tǒng)一的巡察工作人才庫，擴(kuò)大抽調(diào)范圍，納入更多優(yōu)秀人才。落實巡察干部培訓(xùn)全覆蓋規(guī)劃，分批分類開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討交流，提升隊伍素質(zhì)。完善“管”的措施。建強巡察機構(gòu)黨組織，激發(fā)隊伍活力。強化上級人事審核權(quán)，建立縣區(qū)巡察辦主任和巡察組組長任前報告、任后報備制度，把好“關(guān)鍵少數(shù)”。靈活“用”的形式。堅持統(tǒng)分結(jié)合，發(fā)揮“熔爐”作用，加大上掛鍛煉、以干代訓(xùn)力度，探索各層級的“人員下派”機制，豐富市縣力量雙向互用形式。

市縣一體巡，創(chuàng)新方法路徑聯(lián)動。市縣巡察直面基層、更貼群眾，但容易存在“熟人社會”監(jiān)督難題。只有充分發(fā)揮兩級優(yōu)勢，一體聯(lián)動開展巡察，才能形成強大合力。有重點地“同類同巡”。充分發(fā)揮市級統(tǒng)籌的牽引性作用，吸收縣區(qū)意見，市委統(tǒng)一選題，對相同部門、重點領(lǐng)域開展市縣“同類同巡”，確保同頻共振、巡深巡透。有針對性地“聯(lián)動交叉”。圍繞縣區(qū)難巡、群眾關(guān)切、事關(guān)全局的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)調(diào)縣區(qū)巡察組，在市委聯(lián)動巡察組的領(lǐng)導(dǎo)下開展“推磨式”交叉巡察，促合力、破干擾。有計劃地“提級巡察”。加強市級示范引領(lǐng)、推動力量下沉，適時開展“巡鄉(xiāng)帶村”“直巡到村”等形式的提級巡察，切實解決縣區(qū)巡察村（社區(qū)）力量弱、任務(wù)重問題，加快覆蓋進(jìn)度，確保監(jiān)督質(zhì)量，讓巡察在基層和群眾身邊扎根、結(jié)果。

成果一體用，深化整改落實聯(lián)動。市縣巡察發(fā)現(xiàn)的問題在群眾身邊，整改的快慢、效果的好壞，群眾看得見、感受得到。破解巡察整改慢、效果提升難問題，要樹立系統(tǒng)整改思路，打造齊抓共管格局，以扎實的整改成效提升群眾獲得感幸福感安全感。強化一體統(tǒng)籌。針對系統(tǒng)性、領(lǐng)域性問題，適時部署整改；完善領(lǐng)域性問題分類移交制度，及時梳理脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層黨建等方面問題移交整改；建立縣區(qū)巡察整改和成果運用情況上報制度，加強監(jiān)督檢查，自上而下督促整改。強化部門聯(lián)合督查。切實發(fā)揮巡察機構(gòu)統(tǒng)籌推動職能，落實落細(xì)巡察整改日常監(jiān)督責(zé)任。漯河市探索“巡后直督”機制，每輪巡察反饋后，黨委整合紀(jì)檢、組織、督查、巡察力量組建整改督查組，直接跟進(jìn)整改，巡、督、改無縫銜接，市委巡察整改率達(dá)到了98%。強化標(biāo)本兼治。將巡察整改與推進(jìn)改革結(jié)合起來、與推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，對問題突出單位和領(lǐng)域開展專項治理，市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，深化改革發(fā)展，拓展成果運用。

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