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10多年來，嘉善始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、主動(dòng)接軌上海、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，連續(xù)實(shí)施4輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為抓手，積極探索改革強(qiáng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出一條由制度優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)村發(fā)展之路。

嘉善強(qiáng)村發(fā)展實(shí)踐體現(xiàn)了4種機(jī)制設(shè)計(jì)

抓住“根”，筑牢強(qiáng)村發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推出融農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”為一體的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)新機(jī)制。同步推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證，通盤設(shè)計(jì)農(nóng)村“三權(quán)”改革框架機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革流程，全面放大農(nóng)村“三權(quán)”改革落地成效，釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革紅利。

破好“局”，牢牢抓住要素配置這一發(fā)展“牛鼻子”，探索創(chuàng)新“飛地抱團(tuán)”聯(lián)合發(fā)展。2012年起，嘉善縣、鎮(zhèn)（街道）在區(qū)位條件優(yōu)越的區(qū)塊聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，村集體以股份合作跨區(qū)域抱團(tuán)投資并獲取收益，“飛地抱團(tuán)”模式已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域、縣域、跨縣域、跨省域四級(jí)連跳。全力聚焦“飛地抱團(tuán)”平臺(tái)，拓寬發(fā)展空間，整治“低散弱”村級(jí)工業(yè)園。

畫好“圖”，最大程度拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)場(chǎng)，集成推進(jìn)“地田房”要素優(yōu)化。從“單要素配置”到“多要素集成”，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，探索跨區(qū)域農(nóng)田規(guī)范化集約利用。按照“做大做強(qiáng)中心集聚點(diǎn)，縮減撤并一般集聚點(diǎn)，做優(yōu)做美保留拓展點(diǎn)”的總體思路，有序推行農(nóng)房集聚提升；布局“地田房”多規(guī)合一的大規(guī)劃，全面盤活存量土地、整合閑置土地和優(yōu)化建設(shè)用地，努力打造“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

把住“魂”，全面呼應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初心使命，全面拓寬強(qiáng)村富民增收渠道。2019年，制訂出臺(tái)《嘉善縣低收入家庭財(cái)產(chǎn)性收入倍增計(jì)劃實(shí)施方案（試行）》，補(bǔ)齊低收入家庭增收致富短板，加快實(shí)現(xiàn)低收入家庭全面小康。一是開辟純農(nóng)業(yè)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的通道，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境美化。二是定位美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。三是踏準(zhǔn)信息化步伐提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。成立縣級(jí)農(nóng)電商服務(wù)聯(lián)盟，為特色農(nóng)產(chǎn)品銷售推廣提供一條龍服務(wù)。同時(shí)組建專業(yè)合作社，提供全產(chǎn)業(yè)鏈“田保姆”式服務(wù)，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、集體增收。

嘉善強(qiáng)村發(fā)展實(shí)踐提供的5條現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，用好“集成改革”武器，為強(qiáng)村發(fā)展拓展優(yōu)質(zhì)空間。以改革強(qiáng)村提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，牢牢守住充分保障農(nóng)民權(quán)益這一底線，牢牢堅(jiān)守農(nóng)村產(chǎn)權(quán)集體所有制的紅線，以“地田房”要素的權(quán)能配置為突破口，大力推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)跨域調(diào)劑，綜合放大要素優(yōu)化配置效應(yīng)，破除發(fā)展瓶頸障礙，營造集成改革的倍增效應(yīng)。積極做好“地田房”要素權(quán)能整合和集成的后半篇文章，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、社會(huì)治理有序、農(nóng)民生活富裕持續(xù)拓展空間。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素集成改革作為強(qiáng)村發(fā)展的推進(jìn)器，通過系統(tǒng)破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素配置的現(xiàn)實(shí)難題，在實(shí)現(xiàn)消除貧困的同時(shí)，為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)同共贏奠定基礎(chǔ)。

引入“跨域發(fā)展”理念，形成“飛地抱團(tuán)”合力，為強(qiáng)村發(fā)展提供飛躍平臺(tái)。對(duì)薄弱村來講，“飛地抱團(tuán)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“本地低效造血”向“異地高效造血”轉(zhuǎn)變。“飛地抱團(tuán)”發(fā)展項(xiàng)目質(zhì)量較高，同樣的資金投入能換取更多利潤(rùn)，參與此類項(xiàng)目可較快實(shí)現(xiàn)村集體增收、村民獲益。對(duì)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)等平臺(tái)來講，“飛地抱團(tuán)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“項(xiàng)目空間錯(cuò)配”向“項(xiàng)目空間匹配”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在縣域空間布局上，實(shí)現(xiàn)零散碎片化開發(fā)向整合集中化開發(fā)的轉(zhuǎn)變，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐。同時(shí)把改革強(qiáng)村作為凝聚農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要陣地，通過聚焦構(gòu)建農(nóng)村善治體系，充分發(fā)揮基層黨組織牽引作用，進(jìn)一步完善紅色代辦、紅海聯(lián)盟等黨建工作機(jī)制。

融科學(xué)手段于基層治理，向管理要增收，為強(qiáng)村發(fā)展提供制度保障。將“三治”有機(jī)結(jié)合作為助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力武器和強(qiáng)大保障，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度化、規(guī)范化、信息化。全面建立以農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理為目標(biāo)，以維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，開展農(nóng)村集體“三資”管理自查自改，全面查清村集體“三資”管理中存在的問題，進(jìn)一步拓展提升“三治”有機(jī)結(jié)合帶來的間接經(jīng)濟(jì)效能。通過推進(jìn)農(nóng)村集體資金網(wǎng)上審批、村級(jí)資金競(jìng)爭(zhēng)性存放、村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”、辦理村務(wù)卡和“一碼通”等，著力解決“三資”管理中存在的突出問題。通過進(jìn)一步完善“三資”管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，為農(nóng)村集體“三資”安全和保值增值、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。

尊重基層首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)“百花齊放”，為強(qiáng)村發(fā)展提供模式支撐。在實(shí)施強(qiáng)村改革過程中，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇上，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅，既推進(jìn)融合發(fā)展，又形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)復(fù)合型多元化發(fā)展的模式。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)圍繞“土地集中連片流轉(zhuǎn)”，高效處理“土地復(fù)耕”和后續(xù)重新建設(shè)等難題，深入打好“凈村”“富村”系列組合拳。通過實(shí)施“強(qiáng)村計(jì)劃”，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出4種發(fā)展模式：園區(qū)型發(fā)展模式、物業(yè)型發(fā)展模式、資源型發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。為進(jìn)一步吸引工商資本投入、投融資平臺(tái)建設(shè)、現(xiàn)代信息技術(shù)引入，加速一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“自我強(qiáng)村”提供多樣選擇。

（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院，來源：浙江日?qǐng)?bào)）

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