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茅洲河是深圳第一大河，深圳、東莞兩市的跨界河流。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，茅洲河流域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、人口呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，但因環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后、環(huán)境管理相對(duì)薄弱，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，致使茅洲河一度被稱為“墨水河”和“下水道”。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的強(qiáng)力推動(dòng)下，近年來(lái)，流域內(nèi)深圳、東莞兩市直面問(wèn)題，投入巨大人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行了全流域管控、全要素治理，實(shí)現(xiàn)了水清、岸綠、景美，探索出一條人與自然和諧共生、流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。本文從督察視角出發(fā)，全面梳理總結(jié)茅洲河從污染典型到治污典范的布局思路、措施經(jīng)驗(yàn)等，并深入分析了整個(gè)工作的特點(diǎn)，以期為廣東全省乃至全國(guó)重污染河流綜合整治提供示范和借鑒。

一、基本情況

1.流域概況

茅洲河屬珠江三角洲水系，發(fā)源于深圳市境內(nèi)的羊臺(tái)山北麓，流經(jīng)深圳、東莞兩市，最終匯入珠江口伶仃洋。茅洲河流域總面積388平方公里，其中深圳境內(nèi)311平方公里，東莞境內(nèi)77平方公里。茅洲河為雨源性感潮河流，主要一級(jí)支流有33條，干流全長(zhǎng)31.3公里，徑流量小，水資源水環(huán)境承載力有限。改革開放以來(lái)，以茅洲河為軸，大量“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)在此區(qū)域迅速崛起，工業(yè)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化極速推進(jìn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，流域內(nèi)深圳寶安區(qū)、光明區(qū)和東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)2019年GDP總和高達(dá)5634.7億元。流域內(nèi)一度生活著近400萬(wàn)人口，聚集了約5萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)，其中電鍍、線路板等高污染中小企業(yè)眾多。

2.治理背景

受長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)、人口爆發(fā)式增長(zhǎng)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后、環(huán)境管理薄弱等因素影響，茅洲河污染負(fù)荷遠(yuǎn)超環(huán)境承載力，全流域水質(zhì)長(zhǎng)期劣于V類，氨氮、總磷甚至超過(guò)V類標(biāo)準(zhǔn)10多倍，成為珠三角地區(qū)污染最嚴(yán)重的河流、深圳這座靚麗城市的“一道疤”。2013年，茅洲河環(huán)境污染問(wèn)題被人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等媒體曝光，并被廣東省掛牌督辦；2013年和2014年，廣東省原環(huán)保廳、監(jiān)察廳連續(xù)兩年將茅洲河污染整治列為省掛牌督辦的10個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題之一；2014年，廣東省人大通過(guò)相關(guān)決議，要求茅洲河2017年達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但是，隨后的治理中采取了雨污合流的治污老路，導(dǎo)致收效甚微。

2016年，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東，尖銳指出茅洲河整治工作落實(shí)不力、大量污水直排、水質(zhì)污染嚴(yán)重等問(wèn)題，并特別指出深圳采用箱涵系統(tǒng)納污、雨污合流末端截污造成的高耗、低效和水質(zhì)容易反復(fù)等問(wèn)題。這促使深圳市開始大力推進(jìn)全市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。2017年，茅洲河污染整治被納入廣東省中央環(huán)境保護(hù)督察43項(xiàng)重點(diǎn)整改任務(wù)之一，東莞市也配合深圳啟動(dòng)了茅洲河治理，茅洲河全流域污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)由此全面打響。

3.治理成效

經(jīng)過(guò)近5年的全方位綜合整治，茅洲河全流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，流域內(nèi)44條黑臭水體、304個(gè)小微黑臭水體已于2019年全面消除黑臭。與2015年相比，2019年茅洲河干流綜合污染指數(shù)下降78.5%，主要污染指標(biāo)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別下降54.0%、84.9%和86.2%，其中國(guó)控共和村斷面下降56.1%、83.2%和81.9%。2020年1-10月，茅洲河共和村國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)Ⅳ類，階段性消除了劣Ⅴ類，達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)，水質(zhì)狀況總體明顯好轉(zhuǎn)。

二、主要做法

廣東省高度重視茅洲河污染治理，將習(xí)近平生態(tài)文明思想深度融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高位推動(dòng)、整體謀劃、系統(tǒng)治理，深莞兩市連續(xù)5年高強(qiáng)度大投入，采用EPC大兵團(tuán)作戰(zhàn)模式，相互協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)茅洲河流域綜合治理。

1.正本清源

經(jīng)長(zhǎng)期的茅洲河治理實(shí)踐和中央環(huán)境保護(hù)督察提點(diǎn)，廣東省特別是深圳市深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)于茅洲河這樣兩岸工業(yè)、人口密集分布的重污染河流，如果不改變“雨污合流”的治理思路，是無(wú)法從根本上解決問(wèn)題的，必須“正本清源”，從源頭上將雨水、污水徹底分流。2016年開始，深圳市充分施展“繡花功夫”，深入每一村、每一小區(qū)、每一住戶，對(duì)廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)的每一處排水點(diǎn)開展排查，加裝排污管，開展“正本清源”的雨污分流改造，累計(jì)完成2482個(gè)小區(qū)、城中村改造，基本實(shí)現(xiàn)家家戶戶全覆蓋；東莞市也積極推進(jìn)排水戶源頭雨污分流，已累計(jì)完成11816棟建筑物的排水改造。

2.建管納污

以雨污分流為目標(biāo)，全面推進(jìn)污水干支管、毛細(xì)管建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)、完整、獨(dú)立的污水收集管網(wǎng)體系。2016年以來(lái)，深圳市加大投入，加快進(jìn)度，在茅洲河流域新建2053公里污水管網(wǎng)，提前2年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，污水收集系統(tǒng)全部建成。不僅如此，深圳市光明區(qū)還建設(shè)了涵蓋“1干13支50小微”總長(zhǎng)89公里的初雨截流管，建設(shè)了9座49.3萬(wàn)立方米的調(diào)蓄池，初步建成了一套初雨截流系統(tǒng)，以對(duì)初期降雨量15毫米以內(nèi)的不潔雨水進(jìn)行有效收集。東莞市也以污水管網(wǎng)系統(tǒng)為核心完善污水管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)新的污水干支管建設(shè)，還對(duì)舊有管網(wǎng)進(jìn)行細(xì)致的質(zhì)量排查和更換，新改建污水管網(wǎng)約359公里。

3.泥水并治

治水必須兼顧治泥。污水處理過(guò)程中污水之所以變清，是因?yàn)槲鬯械奈廴疚镉伤噢D(zhuǎn)移到了固相。如果不把這些固相的污泥處理好或處置不當(dāng)，它們就會(huì)釋放污染物并重新污染環(huán)境。在過(guò)去的環(huán)保督察行動(dòng)中，就查處過(guò)深莞兩市的污泥被違規(guī)傾倒至外地的案件。在本輪茅洲河治理過(guò)程中，深圳市創(chuàng)新性地采用“微波調(diào)理+板框壓濾”“板框壓濾+快速低溫干化”和“板框壓濾+低溫冷凝干化”等污泥處理/處置技術(shù)，建成了18套污泥深度脫水設(shè)施、21套移動(dòng)式應(yīng)急處理設(shè)施，全市污泥深度脫水處理能力總計(jì)達(dá)6135噸/日，并與華潤(rùn)海豐電廠合作建成日處理2000噸的污泥燃煤耦合發(fā)電設(shè)施，做到了全市污泥基本全焚燒。東莞通過(guò)應(yīng)急處置、公開招標(biāo)等方式，保障污泥干化減量和妥善處理，新增生活污泥干化減量處理能力1710噸/日。污水處理也做到了再擴(kuò)容再提標(biāo)，兩市完成深圳沙井、松崗、光明水質(zhì)凈化廠和東莞長(zhǎng)安新區(qū)污水處理廠新建、擴(kuò)建工程，新增污水處理能力85萬(wàn)噸/日。流域內(nèi)10座155萬(wàn)噸/日水質(zhì)凈化廠全部完成提標(biāo)改造，基本達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)

深圳、東莞兩市以茅洲河治理為契機(jī)，“水、產(chǎn)、城”一體聯(lián)動(dòng)，將茅洲河治水和產(chǎn)業(yè)治理、城市升級(jí)融合在一起。在治產(chǎn)方面，深圳、東莞兩市淘汰重污染企業(yè)，大力整治“散亂污”，推進(jìn)面源污染防控，排查流域內(nèi)近3萬(wàn)家企業(yè)，完成了9799家“散亂污”企業(yè)分類整治，整治面源污染源17260個(gè)。廣東省發(fā)布了《茅洲河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，深圳市出臺(tái)了《茅洲河流域工業(yè)污染源限批導(dǎo)向》，嚴(yán)格限制企業(yè)排污，倒逼企業(yè)技術(shù)升級(jí)、提標(biāo)改造。在治城方面，深圳市以生態(tài)優(yōu)先為原則重新編制規(guī)劃，在茅洲河建成13公里碧道、6個(gè)公園、6處濕地，將茅洲河干流及沿線打造為健康的生態(tài)廊道、綠色的產(chǎn)業(yè)鏈道，助推景觀優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級(jí)。東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)頒布實(shí)施了“綠道之城”規(guī)劃，沿茅洲河干流建設(shè)了11.88公里碧道和9座主題公園，并對(duì)碧道沿線舊廠房進(jìn)行整體改建，傾力打造融智造體驗(yàn)和生態(tài)觀光為一體的“綠道之城”。

5.生態(tài)修復(fù)

深圳、東莞兩市堅(jiān)持流域治理的系統(tǒng)性、整體性原則，強(qiáng)化山水林田湖草各生態(tài)要素協(xié)同治理，對(duì)茅洲河實(shí)施全面清淤、系統(tǒng)修復(fù)，盡可能采用生態(tài)護(hù)岸、柔性生態(tài)護(hù)底、敞口明渠等方式，廣泛采用底泥原位修復(fù)、曝氣充氧、人工濕地修復(fù)、水生植物修復(fù)等措施，重構(gòu)河流生態(tài)系統(tǒng)。深圳市已完成潭頭河、玉田河、馬田排洪渠等49條河涌的綜合整治，整治河道167.8公里，清淤248萬(wàn)立方米，還通過(guò)茅洲河碧道建設(shè)，串聯(lián)燕羅濕地公園、萬(wàn)豐湖濕地公園等生態(tài)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建了沿河生態(tài)長(zhǎng)廊。東莞市完成了21條河涌整治，整治河道45.1公里，清淤58萬(wàn)立方米，打造了沿河生態(tài)圈。

6.長(zhǎng)效管護(hù)

系統(tǒng)修建污水處理廠補(bǔ)水管網(wǎng)，充分利用污水處理設(shè)施的尾水資源，確保主要河道活水長(zhǎng)流。深圳市在25條支流設(shè)置了34個(gè)補(bǔ)水點(diǎn)，補(bǔ)水規(guī)模達(dá)96萬(wàn)立方米/天；東莞市鋪設(shè)補(bǔ)水管道12.4公里，對(duì)霄邊排渠、長(zhǎng)青渠、三八河等6條內(nèi)河涌進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，補(bǔ)水規(guī)模約13萬(wàn)立方米/天。深圳市還統(tǒng)籌污水處理廠、管網(wǎng)、河道、泵站、濕地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施“廠、網(wǎng)、河、站、池、泥”全要素管理，積極推進(jìn)以“志愿者河長(zhǎng)”“河小二”為代表的民間河長(zhǎng)巡河制度，并專門修訂地方物業(yè)管理?xiàng)l例和排水條例，推行“專業(yè)排水進(jìn)小區(qū)”“物業(yè)管理進(jìn)河道”，開展日常專業(yè)化巡查維護(hù)，確保茅洲河“長(zhǎng)治久清”和河流生態(tài)功能長(zhǎng)效發(fā)揮。

三、工作特點(diǎn)

在推進(jìn)茅洲河治理中，深莞兩市始終堅(jiān)持強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，依托區(qū)域人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)高強(qiáng)度投入，闖出一條治水新路徑、新模式。

1.黨建引領(lǐng)

“支部建在項(xiàng)目上，紅旗插在工地上”，這是深圳市發(fā)揮黨建引領(lǐng)，成功推進(jìn)茅洲河整治的“紅色密碼”，從而也使茅洲河治理成為黨建與業(yè)務(wù)融合的成功范例。廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及深圳、東莞兩市主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭強(qiáng)化落實(shí)“河長(zhǎng)制”，寶安、光明、長(zhǎng)安三地黨委主要領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，主抓茅洲河治理。深圳光明區(qū)在項(xiàng)目工程實(shí)施的每支隊(duì)伍上，成立指揮部臨時(shí)聯(lián)合黨委、臨時(shí)黨支部，構(gòu)建形成“一點(diǎn)一鏈一系統(tǒng)”的“黨建引領(lǐng)”治水模式，讓每一處治水工地上黨旗飄揚(yáng)，有力地將來(lái)自各方的政府管理人員、企業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)施工人員、工程指揮人員、后勤保障人員緊緊凝聚在一起。即使在2020年疫情期間，黨員干部仍然爭(zhēng)上一線，成立“攻堅(jiān)突擊隊(duì)”，形成強(qiáng)大的攻堅(jiān)克難戰(zhàn)斗力。深圳先后有8名治水干部先進(jìn)事跡登陸“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)，3名“治水先鋒”上了“人民網(wǎng)”，充分展現(xiàn)了忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)化治水鐵軍風(fēng)采。

2.督察助推

從2014年開始，廣東省就著力推進(jìn)茅洲河污染治理，但由于種種原因，效果不盡如人意。2016年，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東時(shí)指出茅洲河污染問(wèn)題后，對(duì)廣東省、深圳市和東莞市形成了較大的輿論壓力和政治壓力。督察組還進(jìn)一步從專業(yè)角度指出以往治水工作中存在的雨污合流、箱涵截污等治標(biāo)不治本的問(wèn)題，促使深圳市開始下決心“正本清源”，大力推進(jìn)全市旨在雨污分流的管網(wǎng)改造工程。2018年，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”又指出廣東生活污泥深度處置能力不足、傾倒多發(fā)頻發(fā)等問(wèn)題。之后，深圳、東莞兩市加快了生活污泥處置能力建設(shè)，保障了茅洲河流域內(nèi)污水處理廠的正常運(yùn)行。2019年開始，生態(tài)環(huán)境部將茅洲河污染整改納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改重點(diǎn)盯辦內(nèi)容，華南督察局堅(jiān)持每半年一次現(xiàn)場(chǎng)督察盯辦，持續(xù)推動(dòng)兩地加快落實(shí)整改要求，不斷補(bǔ)齊治理工作短板。廣東省也借力生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，設(shè)立專班，每月調(diào)度茅洲河整治進(jìn)展，保證兩市治理工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

3.特區(qū)精神支撐

“認(rèn)準(zhǔn)了就干”的執(zhí)著和敢闖敢試的沖勁兒，是深圳特區(qū)取得偉大成就的精神武器，也是茅洲河治理成功的精神動(dòng)力。深圳市“一切工程為治水讓路”，引入EPC和EPCO總承包模式，發(fā)揮“大兵團(tuán)、機(jī)械化作戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)下單日敷設(shè)管網(wǎng)4.18公里、單周敷設(shè)24.1公里的全國(guó)紀(jì)錄，創(chuàng)造了新的“深圳速度”；創(chuàng)新河道底泥處理新工藝、新技術(shù)，引入管網(wǎng)檢測(cè)機(jī)器人、三維激光掃描、無(wú)人機(jī)、水質(zhì)指紋等高科技技術(shù)和裝備開展暗涵污染排查、清淤，開發(fā)應(yīng)用RPIR快速生化污水處理、拉入式紫外光原位固化法CIPP管道修復(fù)、暗涵排口溯源等一大批國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，展現(xiàn)了開拓創(chuàng)新的“深圳風(fēng)貌”；以“巴掌大的黑臭水體都不能有”的決心，以“紅黃綠、盯關(guān)跟”各類問(wèn)題一抓到底的督辦協(xié)調(diào)制度，以龍津涌“上清下污”因地制宜的雨污分流方式，推進(jìn)塘下涌正本清源、界河干流清淤等跨行政區(qū)域的幫扶治理，以300多人的河道巡查隊(duì)伍每日巡查1000公里、監(jiān)測(cè)500次，以456名市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)河湖長(zhǎng)3.9萬(wàn)次巡河，解決1.1萬(wàn)余件事項(xiàng)的日常管護(hù)，呈現(xiàn)了務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)摹吧钲谧藨B(tài)”。正是這種特區(qū)“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，才續(xù)寫了茅洲河今日的“春天的故事”，創(chuàng)造了茅洲河5年從黑臭難聞、魚蝦絕跡，到水清岸綠、鳥語(yǔ)花香的蝶變奇跡。

4.人才優(yōu)勢(shì)顯效

治水是一項(xiàng)系統(tǒng)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，擁有專業(yè)人才隊(duì)伍非常重要。在推進(jìn)茅洲河流域治理中，深圳市堅(jiān)持專業(yè)人才掛帥，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中具有水利、環(huán)保、工程專業(yè)背景的多達(dá)199人。主抓治水的市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以及兩級(jí)水利和生態(tài)環(huán)境部門主要領(lǐng)導(dǎo)，幾乎全部具備治水相關(guān)專業(yè)背景，極大地增強(qiáng)了決策部署的科學(xué)性和有效性。堅(jiān)持行業(yè)專家引領(lǐng)，在參與設(shè)計(jì)、管理、建設(shè)、監(jiān)理等各方面工作的人員中，有院士2人、享受國(guó)務(wù)院津貼專家5人、博士60人、碩士750人。這些專家人才，有力地保障了治水工作的科學(xué)性。堅(jiān)持實(shí)踐錘煉人才，把人才放到重大工程的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，掌握新情況、學(xué)習(xí)新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉、提升了一大批管理人才、科技人才和工程技術(shù)團(tuán)隊(duì)，申請(qǐng)了177項(xiàng)技術(shù)專利，獲得了77項(xiàng)專利授權(quán)。這種突出的人才優(yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)出茅洲河治理中一系列創(chuàng)新的管理制度和工程技術(shù)，保障了茅洲河治理高效、高速、高質(zhì)推進(jìn)。

5.資金投入集聚

中央環(huán)境保護(hù)督察以來(lái)，深圳市始終將水污染綜合整治擺在全市工作的突出位置，將治水工作作為全市工作的重中之重，連續(xù)5年堅(jiān)持治水方略不松懈、不動(dòng)搖，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各按50%的比例保障資金及時(shí)到位，累計(jì)完成茅洲河治水投資近400億元。2019年，深圳市光明區(qū)發(fā)行了治水提質(zhì)專項(xiàng)債券，投資82.4億元用于茅洲河流域治水；2020年，深圳市寶安區(qū)將市級(jí)分配的3.3億元地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額，全部用于茅洲河水污染治理。東莞市將茅洲河治理列為政府“一號(hào)工程”，通過(guò)爭(zhēng)取中央和省級(jí)項(xiàng)目支持、財(cái)政直投、PPP模式、發(fā)行債券、企業(yè)自籌等多種方式拓展投融資渠道，茅洲河治理投入累計(jì)達(dá)48.76億元。深莞兩市連續(xù)近5年的高強(qiáng)度、大投入，保障了茅洲河流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板迅速補(bǔ)齊，新建污水管網(wǎng)超過(guò)2400公里，污水處理能力從70萬(wàn)噸/日提升至155萬(wàn)噸/日，這成為茅洲河治理成效穩(wěn)定的重要基石。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

廣東省及深圳、東莞兩市把茅洲河治理作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大政治任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，實(shí)現(xiàn)了茅洲河的華麗蝶變，對(duì)重污染河流治理及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的借鑒和啟示意義。

1.體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)

廣東省委、省政府把做好中央環(huán)境保護(hù)督察整改，抓好治水工作，作為牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求和具體行動(dòng)。省委書記李希親自掛點(diǎn)督導(dǎo)茅洲河水環(huán)境整治工作，先后5次赴茅洲河現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，指導(dǎo)推動(dòng)解決重點(diǎn)問(wèn)題；省長(zhǎng)馬興瑞要求茅洲河治理要“堅(jiān)持源頭治理、科學(xué)治理、系統(tǒng)治理”，親自調(diào)度、調(diào)研、督辦；深圳市委書記王偉中挑最黑臭的茅洲河任河長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)茅洲河水是自然水也是“政治水”，下基層最多協(xié)調(diào)問(wèn)題最多是治水；歷任分管省領(lǐng)導(dǎo)也多次赴現(xiàn)場(chǎng)辦公、調(diào)研督辦。深圳、東莞兩市將茅洲河治理作為重大政治任務(wù)，不折不扣落實(shí)上級(jí)要求，全力推動(dòng)各項(xiàng)整改措施和任務(wù)落實(shí)到位。這些都充分體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，詮釋著對(duì)黨的忠誠(chéng)。各級(jí)黨委政府應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，不折不扣把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要決策部署落到實(shí)處。

2.踐行新發(fā)展理念

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”。堅(jiān)持新發(fā)展理念，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然遵循，是各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的理念引領(lǐng)。深圳、東莞兩市牢固樹立“抓治水就是抓民生，抓治水就是抓發(fā)展”的綠色政績(jī)觀，通過(guò)打造“河道+產(chǎn)業(yè)+城市”綜合治理開發(fā)的茅洲河樣板，探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，將治水與治產(chǎn)、治城緊密聯(lián)動(dòng)，深度結(jié)合，帶動(dòng)兩市城市空間功能優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑，倒逼“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，釋放出15平方公里土地，拓展了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施的布局空間，這不僅大大提升了深莞兩地的城市形象和宜居程度，也為深莞兩市的產(chǎn)業(yè)布局、文化建設(shè)等注入了新的活力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興城、碧水繞城、生態(tài)宜城，成為廣東貫徹新發(fā)展理念的又一生動(dòng)例證。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)污染治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。

3.堅(jiān)持以人民為中心

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作既是民生工程，更是民心工程。廣東省在推進(jìn)茅洲河治理中，堅(jiān)持以人民為中心，踐行生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，從政府治水向全民治水轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了全民參與、共治共享的治水新理念和新模式。環(huán)境優(yōu)美了，就業(yè)拓寬了，物業(yè)升值了，茅洲河周邊老百姓在流域治理中切實(shí)獲得了實(shí)惠，自發(fā)掛出了“綠水青山就是金山銀山”的大條幅，愛(ài)水護(hù)水積極性高漲，獲得感、幸福感顯著提升。廣大群眾自發(fā)參與茅洲河治理管護(hù)，流域內(nèi)現(xiàn)有民間河長(zhǎng)、志愿者河長(zhǎng)共71名，“河小二”9894名，每天開展巡河檢視，成為流域長(zhǎng)效管護(hù)的重要元素。各地開展污染治理過(guò)程中，要始終堅(jiān)持一切為了人民，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求；始終堅(jiān)持一切依靠人民，引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理管護(hù)，切實(shí)提升人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的參與感、獲得感、安全感、幸福感。

4.堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污

最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。在推進(jìn)茅洲河治理過(guò)程中，廣東省以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度、依法循規(guī)的法制意識(shí)，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)流域整治快速有序進(jìn)行。深圳、東莞兩市力求精準(zhǔn)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源普查、群眾信訪、大數(shù)據(jù)分析和高科技手段等，精準(zhǔn)識(shí)別影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要因子；秉持科學(xué)精神，從地區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，果斷放棄箱涵截污、末端截污的老路，確立了雨污分流、系統(tǒng)修復(fù)的治理新思路新模式；健全法制，堅(jiān)定依法依規(guī)施策，為治水創(chuàng)新舉措提供有力的法治保障，以鐵腕執(zhí)法倒逼涉水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。污染治理要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)，必須結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)事求是地設(shè)定治理目標(biāo)和部署工作任務(wù)，因地制宜制定科學(xué)合理的治污技術(shù)路線及相應(yīng)舉措、工程。出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策舉措要有法可依，于法有據(jù)，不拍腦袋做決策。必須嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”的急功近利行為。

五、結(jié)語(yǔ)

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察角度看，廣東省在實(shí)施茅洲河這樣嚴(yán)重黑臭的重污染河流全面治理的具體實(shí)踐中，自覺(jué)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的意識(shí)深入人心，政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾廣泛參與的共建共治共享格局初步構(gòu)建，取得了水美、產(chǎn)興、人和的顯著成效。當(dāng)然，在取得上述可喜成績(jī)的同時(shí)，也還存在“左右岸”治理不平衡、部分區(qū)域“正本清源”和“雨污分流”仍不徹底、部分支流污染尚未完全消除、生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)具體措施仍有待完善等問(wèn)題，這需要在今后的工作中逐步改進(jìn)和提高。

（作者系生態(tài)環(huán)境部華南督察局分黨組書記、局長(zhǎng)）

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