公選王遴選網(wǎng)梳理遴選公務(wù)員高頻考點：三個清單（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單）。三張清單從限制權(quán)力、拓寬創(chuàng)新的活力到明確各自主體的責(zé)任，一環(huán)扣一環(huán)，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營造了良好的空間，形成了良好的氛圍，并提供了很好的助力，是遴選考試熱門考點，參加2016中央機關(guān)遴選公務(wù)員考試、各省市公務(wù)員遴選考試的考生一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)。
【釋義】
三張清單是指，李克強總理在出席2014天津夏季達沃斯論壇開幕式給中國制度建設(shè)開出三張清單——“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”。這一“捆綁政府的手，放開市場的腿”的舉措厘清了政府和市場的界限，詳解了簡政放權(quán)的改革思路。
“三張清單”背后的邏輯其實就是限制權(quán)力、激發(fā)活力、鼓勵創(chuàng)新。
一、權(quán)力清單
權(quán)力清單：權(quán)力清單包括政府權(quán)力清單和部門權(quán)力清單。所謂權(quán)力清單制度，就是政府及其部門在對其所行使的公共權(quán)力進行全面梳理的基礎(chǔ)上，依法界定每個部門、每個崗位的職責(zé)與權(quán)限，然后將職權(quán)目錄、實施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進行列舉和圖解，并公之于眾。
公選王遴選網(wǎng)推薦遴選考點中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》中指出：
“分門別類進行全面徹底梳理行政職權(quán),逐項列明設(shè)定依據(jù);對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán),應(yīng)及時取消;依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查;在審查過程中,要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會公眾的意見;公布權(quán)力清單;積極推進責(zé)任清單?！?/span>
【首次提出時間】權(quán)力清單制度的首次提出是在黨的十八屆三中全會上:“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。”
【原則是法無授權(quán)不可為】權(quán)力清單制度的原則是法無授權(quán)不可為。權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)涵蓋我國各級政府和各個政府部門的行政權(quán)力。凡是不涉及國家秘密的公共權(quán)力都應(yīng)在公開之列，不應(yīng)存在任何“暗區(qū)”甚至“盲區(qū)”。
【核心是簡政放權(quán)】權(quán)力清單制度的核心是簡政放權(quán)。圍繞減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事的目標(biāo)，分析每項權(quán)力的運行過程，找準(zhǔn)權(quán)力運行的關(guān)鍵節(jié)點，厘清各個節(jié)點的內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化權(quán)力運行流程，固化業(yè)務(wù)操作程序。?
二、責(zé)任清單
責(zé)任清單：是不是簡政放權(quán)了、讓市場決定了，政府就可以當(dāng)“甩手掌柜”了呢？肯定不行！責(zé)任清單中，明確了省級政府部門必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情。明確政府怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。每個部門的“職責(zé)邊界”被明確。
公選王遴選網(wǎng)推薦遴選考試熱點：辛鳴：“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”“責(zé)任清單”意義重大。通過“權(quán)力清單”限制政府的亂作為，但絕不意味著政府可以不作為。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府要做的事更多，責(zé)任更重，比如維護誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境等。
要把這些責(zé)任落實到位，不能只靠事前審批，而要通過加強事中和事后監(jiān)管，把政府的責(zé)任貫穿市場運行全過程。比如，市場會形成壟斷，壟斷會抑制市場活力，政府就要雷霆萬鈞反壟斷；再如，假冒偽劣、坑蒙拐騙總會找機會露頭，政府就要時時睜大除雜草的眼睛。做到了這一切，政府這個“裁判員”才是公正的，這個“守護神”也才是管用的。
公選王遴選網(wǎng)推薦遴選公務(wù)員高頻考點：2015年3月5日，李克強在政府工作報告中指出：
“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。2015年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。”
三、負(fù)面清單
負(fù)面清單：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。
公選王遴選網(wǎng)推薦遴選考試熱點國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見中指出：
“通過實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，賦予市場主體更多的主動權(quán)，有利于落實市場主體自主權(quán)和激發(fā)市場活力，有利于形成各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公 平公正參與競爭的市場環(huán)境，有利于形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，將為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間。”
“通過實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，有利于進一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，促進投資貿(mào)易便利化，不斷提高行政管理的效率和效能，有利于促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，從根本上促進政府職能轉(zhuǎn)變。”
通過設(shè)定“負(fù)面清單”，表面看好像是告訴企業(yè)，哪些“高壓線”不能碰，哪些事情不能做。其實更重要的信號是告訴企業(yè)除了這些以外，其它都可以做。這就相當(dāng)于給企業(yè)解脫了束縛，只要你有想象力、有創(chuàng)新力，就可以“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。這樣一來，企業(yè)創(chuàng)新的活力自然就會迸發(fā)出來，創(chuàng)新的氛圍也會越來越濃。
【三個清單的內(nèi)在關(guān)系】
李克強在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上指出，2015年建立“三個清單”，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界。
“三張清單”相當(dāng)于先給企業(yè)等市場主體松綁，再捆住政府亂作為的手，待政府的責(zé)任明確后，研究如何發(fā)揮政府“有形之手”的作用，確立政府與市場的新關(guān)系、新秩序。如果說負(fù)面清單、權(quán)力清單是針對政府亂作為，那么責(zé)任清單則是針對政府不作為。
【三個清單分別解決什么問題？】
用李克強總理的話來回答，就是政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。
2015年5月12日李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話上談簡政放權(quán)切實轉(zhuǎn)變政府職能指出：
【要堅持職權(quán)法定原則，加快建立“三個清單”，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界。
以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”；
以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場，“法定職責(zé)必須為”；
以負(fù)面清單明確對企業(yè)的約束有哪些，“法無禁止即可為”。
通過建立“三個清單”，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”。】
中央黨校教授辛鳴表示，三張清單從限制權(quán)力、拓寬創(chuàng)新的活力到明確各自主體的責(zé)任，一環(huán)扣一環(huán)，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營造了良好的空間，形成了良好的氛圍，并提供了很好的助力。三張清單背后的邏輯，其實就是激發(fā)活力、鼓勵創(chuàng)新、推動發(fā)展的邏輯。
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