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公選王遴選網(wǎng)訊 中共北京市委十一屆八次全會11月24日至11月25日召開。全會深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)和《中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議決議》。市委書記郭金龍就《建議(審議稿)》作說明并講話。公選王遴選網(wǎng)推薦北京遴選高頻考點：北京市十一屆八次全會決議 (解讀北京十三五)

北京市十三五規(guī)劃是今后很長一段時期北京遴選公務(wù)員高頻考點，參加北京遴選的考生一定要重點學習。公選王遴選網(wǎng)整理北京市委十屆十五次全會遴選考點如下：

【制定實施好本市“十三五”規(guī)劃建議的重大意義】郭金龍指出，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。制定實施好本市“十三五”規(guī)劃建議，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、目標任務(wù)、重大舉措，描繪好未來五年北京的發(fā)展藍圖，對于貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，奮力開創(chuàng)北京科學發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。

《建議(審議稿)》起草的總體考慮是：深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，認真把握新的歷史條件下中央對首都工作的新要求，緊密結(jié)合當前和今后一個時期北京發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，提出“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)和工作安排。

【“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)和工作安排】

一是必須深入貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。堅持以總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃制定，把落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都作為一條主線，緊緊圍繞有序疏解非首都功能、治理“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展來安排部署任務(wù)，確保中央對新時期首都工作的各項要求全面落實，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相一致。

二是必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。制定“十三五”規(guī)劃，必須遵循適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路。

三是必須緊緊扭住率先全面建成小康社會的奮斗目標。“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定，必須把補齊短板放在突出重要位置，在人口調(diào)控、交通擁堵治理、生態(tài)文明建設(shè)、城市環(huán)境治理、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村低收入人口幫扶等方面多用力，讓廣大人民群眾有更多更直接的獲得感。

【郭金龍就《建議(審議稿)》中的10個重點問題作說明】：

第一，關(guān)于經(jīng)濟保持中高速增長。率先全面建成小康社會，必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。在多年優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，北京經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新能力較強的優(yōu)勢更加明顯。全面深化改革，推進雙向開放，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將進一步釋放出新的發(fā)展活力。特別是中央實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，部署籌辦2022年北京冬奧會，推動京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，推進北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，支持辦好世界園藝博覽會等，都將為北京發(fā)展帶來新的機遇，提供更加有力支撐。綜合分析判斷，“十三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展面臨特定任務(wù)、特定要求，我們也完全有條件保持經(jīng)濟中高速增長。要保持定力，敢于擔當，堅持疏解功能謀發(fā)展，堅持“瘦身健體”，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長，確保到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。

第二，關(guān)于全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，也是北京的優(yōu)勢。要充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)的引領(lǐng)支撐和輻射帶動作用，在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用方面實施更有針對性的支持政策，在激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面實施更加有力的改革舉措，在推動央地、高校院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和深化軍民融合創(chuàng)新方面建立更加高效的運行機制，充分調(diào)動各方面力量主動對接國家重大創(chuàng)新任務(wù)，圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和重大民生需求，實施關(guān)鍵技術(shù)重點攻關(guān)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域形成代表國家水平的科技創(chuàng)新新實力。要積極推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三，關(guān)于全國文化中心建設(shè)。北京作為全國文化中心，文化發(fā)展具有風向標和引領(lǐng)作用，必須更加自覺地服務(wù)國家文化發(fā)展大局。要加快建設(shè)先進文化引領(lǐng)高地，在培育和踐行社會主義核心價值觀、提升城市文明水平、加強思想意識形態(tài)工作、促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等各方面走在全國前列。要推動全國文化中心與全國政治中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心有機融合，履行好新時期首都職責。文化的核心是思想，文化繁榮發(fā)展的根本目的是以文化人。要讓北京豐富的先進文化資源活起來、動起來，走進群眾的生活里，融入群眾的思想中。要實施歷史文化名城整體保護，統(tǒng)籌推動北部長城文化帶、東部運河文化帶、西部歷史文化帶建設(shè)。

第四，關(guān)于在通州建設(shè)市行政副中心。這是有序疏解非首都功能、落實首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標志性工作，基本出發(fā)點是疏解非首都功能，最終目標是落實好首都城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都核心功能、提高“四個服務(wù)”水平。要從京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景來統(tǒng)籌謀劃，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)市行政副中心，按照交通便捷、生態(tài)宜居的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫(yī)療、文化、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施，健全互聯(lián)互通的交通系統(tǒng)，努力創(chuàng)造出更加優(yōu)越的就業(yè)生活環(huán)境，展示國際一流的和諧宜居之都新形象，發(fā)揮出對疏解功能的示范帶動作用，更好地凝聚全社會的共識、調(diào)動各方面的積極性。要按照2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實質(zhì)性進展的要求，科學規(guī)劃，倒排工期，建設(shè)好增量，調(diào)整好存量，探索積累經(jīng)驗。

第五，關(guān)于人口規(guī)模調(diào)控。人口無序過快增長，是北京“大城市病”的重要原因，嚴重影響了首都核心功能的發(fā)揮。人口規(guī)模調(diào)控的重點難點在中心城區(qū)。必須堅持“疏”“堵”并重，以調(diào)控目標倒逼非首都功能疏解，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼環(huán)境治理和服務(wù)管理水平提升。要更加重視綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，確保實現(xiàn)人口調(diào)控目標要求。同時，又要不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，穩(wěn)妥推進在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

第六，關(guān)于緩解交通擁堵。“十三五”時期，必須打好緩解交通擁堵這場硬仗，突出重點區(qū)域，抓住關(guān)鍵問題，在“規(guī)建管限”上下足功夫，盡快取得實實在在的成效，給社會以信心。要在完善治理交通擁堵總體方案基礎(chǔ)上，分階段推出重大治理舉措，分年度實施交通擁堵治理專項行動計劃，不斷鞏固和擴大治理成效。要研究利用經(jīng)濟手段降低機動車使用強度，實施更有力度的差別化停車收費政策，綜合運用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。要將緩解交通擁堵納入相關(guān)部門和各區(qū)縣政府的督查和績效考核內(nèi)容，督促各方面凝心聚力打通城市微循環(huán)道路和斷頭路，加快完成中心城區(qū)擁堵節(jié)點改造，推進軌道交通建設(shè)，促進地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，有效緩解交通擁堵。要加大交通執(zhí)法力度，加強輿論宣傳，進一步形成治理交通擁堵的合力。

第七，關(guān)于加強水環(huán)境治理。嚴格落實國家《水污染防治行動計劃》，嚴格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的發(fā)展原則，確保水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)顯著改善。要在治理上狠下功夫，到2020年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全處理，基本消除建成區(qū)河道黑臭水體，努力實現(xiàn)重點區(qū)域河湖水質(zhì)達到三類水標準。要在水源涵養(yǎng)上加大力度，大力建設(shè)“海綿城市”，加強河道系統(tǒng)整治，研究部分修復(fù)中心城水系，努力實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭。“江水進京”后，要繼續(xù)做好節(jié)約用水、提高用水效率工作，同時積極研究“海水淡化”進京等舉措，以更好地解決水資源短缺問題。

第八，關(guān)于推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。要積極推進服務(wù)業(yè)擴大開放各項先行先試改革，在優(yōu)化社會信用環(huán)境、改革市場監(jiān)管模式、創(chuàng)新高端人才聚集機制、提高通關(guān)便利化水平等配套體系上下功夫，建立國際化、法制化、透明化的服務(wù)業(yè)促進體系，提高以開放促改革、促發(fā)展的水平。

第九，關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。“十三五”時期是應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期。必須抓住這關(guān)鍵五年，積極應(yīng)對人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。要切實增加養(yǎng)老服務(wù)供給，加大政府購買服務(wù)和項目扶持力度，鼓勵和支持非營利組織、企業(yè)和個人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索形成專業(yè)化運營的社會養(yǎng)老服務(wù)新模式。

第十，關(guān)于全面做好2022年北京冬奧會籌備工作。要全面貫徹落實“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”要求，把冬奧籌備融入“十三五”，以冬奧籌備助推“十三五”，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，認真抓好重點設(shè)施、重點項目建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市管理水平和社會文明程度提升，深化體育國際合作和交流，努力辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。

第二次全體會議上表決通過了《建議》和全會決議。在第二次全體會上，郭金龍就貫徹落實全會精神和市委《建議》部署提出要求。

【貫徹落實全會精神和市委《建議》部署】全市各級黨組織要把學習貫徹黨的十八屆五中全會精神作為重要政治任務(wù)抓緊抓好。要深入學習領(lǐng)會，全面把握精神實質(zhì)，要把學習貫徹五中全會精神與深入學習貫徹總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》結(jié)合起來，進一步把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。要用五中全會精神指導(dǎo)實踐，編制好北京市“十三五”規(guī)劃，為謀劃和推進本市“十三五”時期發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

【貫徹落實五大發(fā)展理念】要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把五大發(fā)展理念貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，盡快在北京“落地生根”。

要深刻認識到五大發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，在工作中將其作為一個整體統(tǒng)一貫徹落實。

要堅持解放思想、實事求是，把五大發(fā)展理念作為指引未來發(fā)展的指針，制定好北京經(jīng)濟社會發(fā)展的政策舉措，切實用發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，用發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。

要堅持以問題為牽引，用五大發(fā)展理念審視我們的發(fā)展實踐，衡量當前的各項發(fā)展措施，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地作出調(diào)整和完善，在破解難題中實現(xiàn)發(fā)展的新進步。

要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實好保障和改善民生的政策措施，努力實現(xiàn)包容性增長，讓人民群眾有更多獲得感。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用，帶頭先學先用、學用結(jié)合，增強用五大發(fā)展理念來破解難題、推動發(fā)展的素養(yǎng)和能力。

【破解制約北京發(fā)展的四個重點難點問題】郭金龍強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期的目標任務(wù)，必須進一步深化對北京發(fā)展階段性特征的認識，下大力氣破解制約發(fā)展的重點難點問題。

一是有序疏解非首都功能，著力優(yōu)化提升首都核心功能。有序疏解非首都功能，是治理北京“大城市病”的基礎(chǔ)工作，實際成效如何關(guān)鍵看“十三五”時期。要繼續(xù)探索實踐，拿出更大的力度、更管用的招數(shù)，確保如期實現(xiàn)中央和市委提出的目標要求。既要有時不我待的緊迫感，咬住目標不放松，排除萬難抓落實，確保年年有新舉措、新進展，積小勝為大勝，讓人民群眾不斷看到新成效，激發(fā)全社會支持參與的熱情，形成推動工作的強大合力；又要有足夠的歷史耐心，充分認識疏解非首都功能的復(fù)雜性、艱巨性，放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，把各方面工作做深做細，做到有序有效疏解、保持社會穩(wěn)定。疏解非首都功能，最終要落實到優(yōu)化提升首都核心功能上。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。要把保持經(jīng)濟中高速增長的目標與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求緊密結(jié)合起來，進一步釋放新需求，創(chuàng)造新供給，不斷激發(fā)經(jīng)濟增長的潛力。投資、消費、出口，都是我們要重點加強的領(lǐng)域，同時也是蘊含著增長潛力、能夠培育出新的經(jīng)濟增長點的領(lǐng)域，要下大力氣深耕挖潛。特別是要抓住服務(wù)業(yè)對外開放綜合試點的機遇，促進符合首都城市功能定位要求的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是要發(fā)揮好北京的比較優(yōu)勢，特別是科技和文化的優(yōu)勢，把科技和文化資源的活力充分釋放出來，著力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和全國文化中心，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

三是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力提升城市發(fā)展品質(zhì)。提升城市發(fā)展品質(zhì)，要落實到增強城市的宜居性上。要在城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會安全、經(jīng)濟發(fā)展、生活舒適度、社會文明度等多個方面同時用力。要切實保護好古都風貌這張中華文明的“金名片”，讓城市融入大自然，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地滿足群眾生產(chǎn)生活需求。提升城市發(fā)展品質(zhì)，一定要做好規(guī)劃、加強管理，使更好發(fā)揮政府作用與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用同向而行。抓緊完成城市總體規(guī)劃修改工作，形成更加合理的城市空間形態(tài)；深化城市管理體制改革，深入推進“平安北京”建設(shè)，用法治來維護良好的城市秩序。

四是補齊發(fā)展短板，著力解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。補短板要和惠民生結(jié)合起來，著力推進基本公共服務(wù)均等化，把民生底線兜住兜牢。在繼續(xù)著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的就學、就醫(yī)、住房等方面問題的同時，針對特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實際問題，在補齊短板中增進民生福祉，增強發(fā)展后勁。當前社會最關(guān)注的是環(huán)境和交通問題。對于環(huán)境問題，必須打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，強化已有行動計劃和工作措施的落實，須臾不可放松，不斷鞏固和擴大成效。對于交通問題，必須不斷探索創(chuàng)新，綜合施策、標本兼治。要深入研究，抓緊開展一些專項治理行動，適時推出一批管用有效的舉措，力爭早日見到成效。

【破解“十三五”時期重點和難點問題要靠全面深化改革】針對“十三五”時期需要著力破解的重點和難點問題，郭金龍指出，發(fā)展出題目，改革作文章。落實五大發(fā)展理念，解決好發(fā)展中的矛盾問題，最終還是要靠全面深化改革。特別是要針對經(jīng)濟社會發(fā)展和城市治理中的難題，深入分析其背后的體制機制原因，結(jié)合實際、因地制宜，以改革的精神和創(chuàng)新的辦法，拿出切實可行的解決方案。

【發(fā)揮全市各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用】郭金龍指出，實現(xiàn)“十三五”時期的目標任務(wù)，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮全市各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵在于全市黨員干部振奮精神、奮發(fā)有為，干在實處、走在前列。要進一步增強責任感和緊迫感，提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，以優(yōu)良的作風推動首都工作。

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，一刻都不能松懈。各級黨委(黨組)要堅持從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進一步增強管黨治黨的自覺性，認真落實黨風廉政建設(shè)的主體責任。要進一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，著力營造良好的政治生態(tài)。全市廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對黨絕對忠誠，在思想上、政治上、行動上始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威，確保中央政令暢通。要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，自覺維護黨章黨規(guī)黨紀的權(quán)威性，從嚴要求自己，從嚴管理自己，做守紀律、講規(guī)矩的表率。要切實加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守，正確用權(quán)、謹慎用權(quán)、干凈用權(quán)，真正做到自重、自省、自警、自勵，努力使自己成為一名好黨員、好干部。

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