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俗話說：“良好的開端，是成功的一半”，但萬事開頭難。我們寫公文的時候，常常不知第一句話從哪下筆，找不到一個合適的開頭。因此，真正認(rèn)識公文開頭的寫作特點和規(guī)律，切實把握公文開頭的寫作技能是十分必要的。

1、根據(jù)式

即開頭交代行文的根據(jù)，以保證發(fā)文的法定權(quán)威性，一般多用“根據(jù)”“遵照”“按照”等作為語言標(biāo)志。用來作為行文根據(jù)的，通常是黨和國家的某項方針政策、法令法規(guī)；上級的文件指示精神；某會的決定以及本單位的實際情況等。

例如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》開頭：

“按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署，根據(jù)各地區(qū)各部門貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的進展和實踐中存在的突出問題，現(xiàn)就完善頂層設(shè)計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，制定以下指導(dǎo)意見?！?/span>

再如《××市商業(yè)局關(guān)于實行經(jīng)營責(zé)任制的決定》開頭：

“根據(jù)市委商業(yè)改革會議的精神和我局試點的經(jīng)驗，局黨委決定……”

2、目的式

即在開頭交代行文的目的或意圖，開宗明義，以便受文機關(guān)明確發(fā)文機關(guān)的意圖，一般常用“為”“為了”等介詞標(biāo)引。

例如《北京市人民政府 河北省人民政府關(guān)于劃定官廳水庫水源保護區(qū)的通知》開頭：

“為進一步加強官廳水庫水源保護，保障飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》及《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338—2007)有關(guān)規(guī)定，北京市人民政府、河北省人民政府共同劃定官廳水庫水源保護區(qū)?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下……”

3、原因式

即在開頭講明制發(fā)文件的緣由，以揭示行文的必然性和合理性，還可昭示行文的必要性與重要性。一般用“由于”“鑒于”等介詞標(biāo)引。

例如《中共中央關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》，開頭為：

“隨著國民經(jīng)濟情況的逐步好轉(zhuǎn)，在人民群眾物質(zhì)生活相應(yīng)提高的同時，廣大群眾對文化生活也提出了要求。……”

4、引文式

即指開頭先引用文件或領(lǐng)導(dǎo)講話中的某些句子作為引言或點明主旨。

例如《中共××省委、省人民政府關(guān)于印發(fā)全省教育工作會議紀(jì)要的通知》開頭：

“現(xiàn)將《全省教育工作會議紀(jì)要》印發(fā)給你們，望結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行?！?/span>

5、時間式

即開篇點明某事、某情況的時間，可寫具體時間，也可用“最近”“近來”等模糊度稍大的時間副詞，還可用“……之后”句式開頭。

如中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2018年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》 的開頭：

“2018年元旦、春節(jié)是黨的十九大后首個元旦和新春佳節(jié)，各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，統(tǒng)籌做好節(jié)日期間各項工作，確保全國各族人民度過歡樂祥和的節(jié)日。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下?！?/span>

6、事情式

即開篇簡明扼要地介紹事件或情況，給人以清晰印象。

如民政部《關(guān)于增加選舉工作干部編制名額的請示》開頭：

“經(jīng)中央批準(zhǔn)，今年縣、鄉(xiāng)兩級選舉的日常工作由民政部門負(fù)責(zé)。但是在確定民政部門人員編制時，沒有選舉工作這項任務(wù)。為了做好這項工作，需要給民政部門增加必要的編制……”

7、舉文式

這是批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、印發(fā)通知等文種慣常使用的開頭方法。其特點是先列舉出所要批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、印發(fā)的文件名稱(或某時來文，某號文件)，緊接著表明態(tài)度，或者舉文表態(tài)合為一句。

例如《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立天津港保稅區(qū)的批復(fù)》開頭：

“你市《關(guān)于將天津港商業(yè)性保稅倉庫擴展為保稅區(qū)的請示》(津政報[1990]34號)悉?，F(xiàn)批復(fù)如下……”

8、直述式

這是在開頭明確指出背景，及公文所針對的現(xiàn)狀，讓讀者首先明白公文撰制的現(xiàn)實出發(fā)點的開頭方法。

例如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》開頭：

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。現(xiàn)就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見?！?/span>

再如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止發(fā)放使用各種代幣購物券的通知》開頭：

“最近,發(fā)現(xiàn)少數(shù)地區(qū)的一些單位向職工發(fā)放帶有一定面值的‘購物券’、‘信用券’、‘禮賓券’等代幣票券，到指定的商店購買副食、日用品等商品。這種行為不僅影響了市場的正常供應(yīng)，擾亂了金融秩序，逃避了國家對工資和獎金的監(jiān)督管理，擴大了消費基金支出,而且還助長了不正之風(fēng)。遵照國務(wù)院的決定，特作如下通知……”

9、按語式

這種開頭方法事先對公文所反映的核心問題的緊迫性、重要性或社會意義進行強調(diào)作結(jié)論性的概括，以便讀者先得要領(lǐng)。

如《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》開頭：

“人才評價是人才發(fā)展體制機制的重要組成部分，是人才資源開發(fā)管理和使用的前提。建立科學(xué)的人才分類評價機制，對于樹立正確用人導(dǎo)向、激勵引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展、調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、加快建設(shè)人才強國具有重要作用。當(dāng)前，我國人才評價機制仍存在分類評價不足、評價標(biāo)準(zhǔn)單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高、用人主體自主權(quán)落實不夠等突出問題，亟需通過深化改革加以解決。”

10、綜合式

有許多公文的開頭，并非單獨使用上述諸種方法中的任何一種方法，而是結(jié)合使用兩種或兩種以上的方法，這種寫法即綜合式。

例如《廣東省查禁淫穢物品條例》開頭：

“為維護社會治安秩序,保障社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等有關(guān)法律、法規(guī),制定本條例。”

再如《北京市人民政府通告》開頭：

“天安門廣場是國家舉行政治性集會和迎賓的重要場所，是全國各族人民向往的地方，為了保證天安門廣場莊嚴(yán)、肅穆、整潔和良好的社會秩序，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，特通告如下……”

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