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黑龍江省“十三五”規(guī)劃建議, 提出了我省“十三五”時期經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和總體要求,事關我省經濟社會發(fā)展和同步小康大局,事關全省各族人民群眾福祉，是今后很長一段時期黑龍江遴選公務員高頻考點，參加黑龍江遴選的考生一定要重點學習。留意關于建議稿中體現(xiàn)我省特點的重點任務。公選王遴選網推薦黑龍江省遴選考點：解讀黑龍江十三五規(guī)劃建議遴選考點

關于《中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

王憲魁(2015年11月23日)

受省委常委會委托，現(xiàn)在，我就《中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標第一個百年奮斗目標的決勝階段。制定和實施好“十三五”規(guī)劃建議，描繪好我省未來五年發(fā)展藍圖，事關長遠，意義重大。

過程略去……公選王

建議稿貫穿五大發(fā)展理念這一靈魂和主線，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼。

大家也對建議稿提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面：一是建議在深入分析“十三五”時期我省發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，提出既積極主動、鼓舞人心，又切合實際、經過努力可以實現(xiàn)的發(fā)展目標；二是建議依托現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)資源、科技人才等優(yōu)勢，大力培育畜牧業(yè)、綠色生態(tài)產業(yè)、文化產業(yè)等新的增長點；三是建議依托口岸、通道、產業(yè)和境內外園區(qū)等基礎條件，更好地發(fā)揮“龍江絲路帶”在國家“一帶一路”規(guī)劃中的戰(zhàn)略地位和作用，加快形成全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局；四是建議突出人民群眾普遍關心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生方面的措施和指標，加大各級財政對改善民生的投入力度；五是建議在加快資源枯竭型城市的轉型發(fā)展上提出更多切實有效的措施。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時期我省經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎、有利條件、風險挑戰(zhàn)和發(fā)展?jié)摿Α?strong>起草過程中，突出把握了以下幾點：

第一，以五大發(fā)展理念為主線，對建議進行謀篇布局。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)。堅持五大發(fā)展理念，是關系未來發(fā)展全局的一場深刻變革，也是指導“十三五”規(guī)劃編制的思想靈魂。我們按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的要求，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，搭建了建議稿的主體骨架，對我省“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標和發(fā)展著力點進行了謀劃。

第二，突出全面建成小康社會的目標導向，確定建議的目標和任務。緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，提出了經濟綜合實力實現(xiàn)新跨越、結構調整取得積極成效、人民生活水平和質量明顯提高、全省人民素質和社會文明程度顯著提高、生態(tài)文明建設取得明顯成效、深化改革取得決定性成果等六個方面新的目標要求，形成了相互聯(lián)系、互為支撐的目標體系。同時，考慮到我省“十二五”以來的有效做法和經驗積累打下的良好基礎，建議稿從實施“五大規(guī)劃”入手，將重點產業(yè)項目和“龍江絲路帶”建設、重大基礎設施和民生工程建設繼續(xù)作為“十三五”發(fā)展重點，既保持了工作連續(xù)性，也是解決事關龍江發(fā)展全局的大事。

第三，堅持放大優(yōu)勢與補齊短板并重，明確建議的重點方向和舉措。按照習近平總書記振興東北老工業(yè)基地要著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的要求，建議稿從黑龍江的實際出發(fā)，在重點方向和舉措上做到了揚長補短，統(tǒng)籌兼顧。在放大優(yōu)勢方面，圍繞以增量調結構、以創(chuàng)新促升級，提出了發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用、大力推進農業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新發(fā)展“十大重點產業(yè)”、加快發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)、全面拓展對外開放合作等重點任務；在補齊短板方面，以破解結構性、資源性、體制性三大矛盾為重點，提出了加快資源型城市轉型發(fā)展、大力促進縣域經濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、實施脫貧攻堅工程、加強基礎設施建設等重點舉措。

第四，堅持戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一，確保建議提出的任務目標切實可行。建議稿既強調了戰(zhàn)略性和指導性，又突出了約束力和可操作性，對重大舉措都提出了實現(xiàn)路徑和保障性措施。既從確定的目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解問題的途徑和辦法，使確定的任務目標都能落實落靠?？紤]到建議通過后，還要根據建議制定“十三五”規(guī)劃綱要，兩個文件之間要有合理分工，為此建議稿將重點放在了明確發(fā)展方向、重點任務和重大舉措上，而一些具體的工作部署則留給規(guī)劃綱要去規(guī)定。

在框架結構上，建議稿以中央《建議》提出的“六大原則”、“五大目標”和“五大理念”統(tǒng)領全篇，共八部分、分三大板塊。

第一板塊為總論，包括導語和第一、第二部分。第一部分講我省全面建成小康社會決勝階段面臨的形勢，總結“十二五”時期我省發(fā)展取得的重大成就，辯證分析“十三五”時期發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)。第二部分講“十三五”時期全省經濟社會發(fā)展指導思想、基本原則、主要目標和落實五大發(fā)展理念的總體要求。

第二板塊為分論，包括第三至第七部分。提出貫徹五大理念的重大舉措，明確“十三五”時期我省經濟社會發(fā)展的主要任務。第三部分講加快創(chuàng)新發(fā)展，切實提高發(fā)展質量和效益，主要就創(chuàng)新體制機制、發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用、大力推進農業(yè)現(xiàn)代化、構建產業(yè)新體系、加強基礎設施建設五個方面進行部署。第四部分講統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性，主要就加快資源型城市轉型發(fā)展、大力促進縣域經濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展、推進軍民深度融合發(fā)展五個方面進行部署。第五部分講鞏固提升整體生態(tài)化優(yōu)勢，推進綠色發(fā)展，主要就加快建設主體功能區(qū)、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、加快發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)、構筑生態(tài)安全屏障、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度六個方面進行部署。第六部分講全力推進“龍江絲路帶”建設，帶動對外開放轉型升級，主要就加快對俄跨境基礎設施互聯(lián)互通、構建面向俄羅斯及東北亞的對外開放平臺、打造跨境產業(yè)鏈和產業(yè)聚集帶、全面拓展對外開放合作四個方面進行部署。第七部分講推進共享發(fā)展，建設幸福龍江，主要就實施脫貧攻堅工程、建設優(yōu)質公平的教育發(fā)展體系、促進就業(yè)、完善社會保障網絡、實施保障性安居工程、推進“健康龍江”建設、促進人口均衡發(fā)展七個方面進行部署。

第三板塊包括第八部分和結束語。強調加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)規(guī)劃目標提供堅強保障，主要就完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制、凝聚全面建成小康社會力量、加強領導班子和干部隊伍建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、加強法治建設、加強和創(chuàng)新社會治理、確保任務落到實處七個方面進行部署。

三、需要重點說明的幾個問題

建議稿全面系統(tǒng)地提出了我省“十三五”時期經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和總體要求。這里，就其中幾個重點問題作以說明。

 (一)關于我省落實五大發(fā)展理念的總體要求。五大發(fā)展理念是指導和貫穿我國“十三五”乃至更長時期經濟社會發(fā)展的靈魂和主線。對于這個管全局、管根本、管方向、管長遠的問題，我們必須深刻領會、牢牢把握、堅決貫徹，確保我省“十三五”發(fā)展始終沿著正確方向前進。為此，建議稿在第二部分專門用一個章節(jié)，提出了落實五大發(fā)展理念的總體要求，明確了“十三五”時期我省要著力實現(xiàn)新突破的重要領域和方向。具體說就是，在推動創(chuàng)新發(fā)展方面，要努力在創(chuàng)新體制機制、釋放經濟發(fā)展活力、構建現(xiàn)代產業(yè)體系、推動重大基礎設施建設、拓展網絡經濟空間上實現(xiàn)新突破；在推動協(xié)調發(fā)展方面，要努力在構建區(qū)域均衡發(fā)展格局、推動資源型城市脫困轉型、加快發(fā)展縣域經濟、提升新型城鎮(zhèn)化質量上實現(xiàn)新突破；在推動綠色發(fā)展方面，要努力在構建綠色生態(tài)產業(yè)體系上實現(xiàn)新突破；在推動開放發(fā)展方面，要努力在“龍江絲路帶”建設上實現(xiàn)新突破；在推動共享發(fā)展方面，要努力在脫貧攻堅和提升城鄉(xiāng)中低收入人群生活質量上實現(xiàn)新突破。

 (二)關于兩個翻番目標。習近平總書記指出，中央“十三五”規(guī)劃建議提出的目標要求是對全國的要求，各地不可能整齊劃一，有些高一點，有些低一點才符合實際。對一些中西部地區(qū)，特別是農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，主要目標是保障糧食安全、保障國家生態(tài)安全的主體功能要得到加強，各項事業(yè)有明顯進步，特別是人民生活、公共服務水平有明顯提高。按照這一要求，建議稿提出，我省“十三五”時期在努力提高發(fā)展質量和效益基礎上，保持國民經濟中高速增長，到2020年地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。從地區(qū)生產總值翻一番看，經過有關部門測算分析，“十三五”期間年均增速需達到6%以上。需要說明的是，我省地區(qū)生產總值年均增長6%以上，只是測算出的增長速度底線，不是確定的發(fā)展目標。要如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須保持必要的增長速度，如果沒有一定的增長速度做支撐，就難以增加就業(yè)、增加稅收、增加城鄉(xiāng)居民收入。盡管我省經濟增長還面臨很多困難，但還是要在實事求是的基礎上，不能滿足于6%，必須堅定信心，自我加壓，努力實現(xiàn)中高速增長。

還要強調一點，我們必須按照城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長同步的要求，確定城鄉(xiāng)居民人均收入目標，同時還要在提高基礎設施通達水平和基本公共服務均等化水平上多下功夫，不斷提高全面小康目標的含金量。

 (三)關于扶貧脫貧目標。習近平總書記指出，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。為此，建議稿提出，我省在“十三五”時期，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進28個貧困縣整體脫貧，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。我省現(xiàn)有國家級貧困縣20個、省級貧困縣8個，按照2014年我省脫貧標準3300元計算，有貧困人口211.6萬人，占農村人口11.9%。從貧困人口脫貧來看，有關部門算了一筆賬，我省農民人均耕地面積比較高，如果按流轉6畝、每畝400元計算，土地流轉收入為2400元，再加上每畝70元的糧食直補，兩項合計年人均收益是2820元，超過了2014年國家現(xiàn)行扶貧標準，較我省的扶貧標準僅差480元。即使不考慮其他因素，僅從土地收入來看，多數(shù)貧困人口脫貧的壓力并不大。從貧困縣摘帽來看，28個縣都是農業(yè)縣，確有一些基礎比較薄弱縣份的脫貧攻堅任務很重。對這件事要實事求是，既不能一哄而上爭著摘帽，也要分期分批、扎實推進，如期完成摘帽脫貧工作。

為此，建議稿提出，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，將符合政策的貧困人口納入低保范圍，爭取分期分批、提前實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

 (四)關于提高城鎮(zhèn)化質量。習近平總書記指出，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，有利于穩(wěn)定經濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。國家提出到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，“十三五”期間年均提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人。我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率比較高，2014年已經達到49%。指標高主要是由于國有農墾、森工、礦區(qū)的人口都是按非農人口統(tǒng)計的，但其中有相當一部分人口并不在城鎮(zhèn)居住。在城鎮(zhèn)化質量方面，一些中小城市基礎設施不配套，聚集人口和產業(yè)的能力不強；城鎮(zhèn)給排水、供熱、供電、供氣以及教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平不高，多數(shù)小城鎮(zhèn)還沒有污水、垃圾處理設施；一些城中村、城鄉(xiāng)結合部管理不到位，臟亂差等問題比較突出，生活質量和水平還不高。

從以上分析看，我省城鎮(zhèn)化雖然指標高但質量不高，“十三五”時期要在提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的同時，更加注重提高城鎮(zhèn)化質量。為此，建議稿提出了加快新型城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局、提高城鎮(zhèn)公共服務能力和水平、完善農業(yè)轉移人口市民化體制機制、促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置等一系列重要舉措。

 (五)關于城鄉(xiāng)保障性住房建設。“十二五”期間，我省大力推進城鄉(xiāng)保障性住房建設，保障性安居工程累計開工建設204.5萬套，完成投資2822億元；建設改造農村泥草(危)房108.6萬戶，完成投資816億元，城鄉(xiāng)近1000萬中低收入群眾的住房條件得到了明顯改善，建設改造總量都位居全國前列，為下一步工作打下了堅實基礎。考慮到住房小康是全面建成小康社會的重要指標，建議稿提出，“十三五”時期，我省要圍繞解決好中低收入群體、新就業(yè)職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員基本住房問題，加快保障性住房建設，實現(xiàn)保障性住房全覆蓋。據住建部門調查核實，目前全省還有90萬套城市棚戶區(qū)、60萬戶農村泥草(危)房的改造任務。與“十二五”相比，雖然數(shù)量少了，但剩下的大多涉及低收入群體，地處偏遠、居住分散，都是完成難度較大的“硬骨頭”。但不管有多難，我們都要把這150萬套改造任務在“十三五”期間全部完成。

 (六)關于建議稿中體現(xiàn)我省特點的重點任務。建議稿對全省“十三五”發(fā)展進行了系統(tǒng)謀劃，特別在突出龍江特色優(yōu)勢、補齊短板上著重筆墨，主要有五個方面。考慮到結構性、資源性、體制性矛盾在我省表現(xiàn)得最集中、最突出，資源型城市特別是四個煤城脫困轉型任務十分艱巨，建議稿提出要在破解三大矛盾上取得突破性進展；考慮到我省產業(yè)結構偏傳統(tǒng)型、偏重化工型、偏資源型，規(guī)模小、層次低，建議稿提出要在促進產業(yè)升級擴量上取得突破性進展；考慮到我省對外開放一直以面向俄羅斯為主、整體對外開放水平不高，建議稿提出繼續(xù)大力推進“龍江絲路帶”建設、在鞏固對俄合作傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎上、加快構建面向歐美、東北亞、東南亞的全方位對外開放新格局，在擴大對外開放上取得突破性進展；考慮到我省農業(yè)資源豐富、處于領先優(yōu)勢，但受成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓等因素影響，已經到了轉方式的關鍵時期，建議稿提出要在大力推進農業(yè)現(xiàn)代化上取得突破性進展；考慮到我省是邊遠省份，基礎設施配套水平仍然比較落后，建議稿提出要在“十二五”打下的良好基礎上，繼續(xù)加快重大基礎設施建設，更好地發(fā)揮其擴投資、穩(wěn)增長、惠民生的重要作用，在提高基礎設施互聯(lián)互通水平上取得突破性進展。這里，我先把這五個重點方面提出來，大家要給予重點關注，在第二次全體會議上我還要做具體的安排部署。

同志們，討論、修改、通過“十三五”規(guī)劃建議，是這次全會的主要任務，做好這項工作對指導我省“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領“十三五”時期經濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。大家要全面把握、深刻領會建議稿提出的目標、任務、舉措，認真思考，深入討論，提出建設性的意見和建議，使建議稿更加完善。

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