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政府工作報告
—2021年1月6日在利川市第九屆人民代表大會第六次會議上
市長易善翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2016年以來，面對錯綜復雜的內外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在州委、州政府和市委的堅強領導下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，團結帶領全市廣大干部群眾，攻堅克難、砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，全面建成小康社會勝利在望。
五年來，我們堅持科學發(fā)展，綜合實力大提升
與“十二五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由98.86億元增長到2019年的204.89億元，實現(xiàn)翻一番目標；地方財政總收入由15.97億元增長到21.92億元，增長37.3%，其中一般公共預算收入由9.74億元增長到11.95億元，增長22.7%；社會消費品零售總額由78.94億元增長到120.6億元，增長52.8%；固定資產(chǎn)投資年均增長17.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由22108元增長到31429元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由7839元增長到11533元，分別增長42.2%、47.1%。
五年來，我們堅持精準施策，脫貧成效大提升
始終把脫貧攻堅作為第一民生工程和頭等大事，統(tǒng)籌整合資金153.1億元興產(chǎn)業(yè)、補短板、強弱項，選派577支“尖刀班”崗位在村、吃住在村、工作在村，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地163萬畝，帶動5.2萬戶貧困戶增收。完成易地扶貧搬遷1.1萬戶3.6萬人。兌現(xiàn)生態(tài)補償資金3.9億元惠及21.8萬戶。資助學生56萬人次。完成危房改造3萬戶。建成標準化村衛(wèi)生室556個，家庭醫(yī)生簽約貧困人口20.34萬人。硬化農(nóng)村公路7970公里。解決39.66萬人飲水安全問題。農(nóng)村穩(wěn)定用電、4G信號覆蓋率全域提升。政策兜底、城鄉(xiāng)低保、社會救助、基本醫(yī)療保障等按標施保、應保盡保。蕭山利川東西部扶貧協(xié)作落實資金1.38億元，浙商項目完成投資3.95億元。黃石市、國新控股和省州部門傾情幫扶，助力利川脫貧致富奔小康。2020年4月，省政府批準利川市退出貧困縣序列。
五年來，我們堅持轉型升級，產(chǎn)業(yè)結構大提升
成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、騰龍洞國家5A級旅游景區(qū)，累計接待游客6467萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入360億元。新增硒食品精深加工億元企業(yè)1家，擁有“二品一標”認證產(chǎn)品165個，楊家坡茶園獲得有機農(nóng)業(yè)最高標準德米特轉換期認證，“利川紅”、“利川大黃”通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記評審。建成高標準農(nóng)田24.5萬畝，年糧食播種面積穩(wěn)定在110萬畝以上。中藥材種植面積擴大到27.5萬畝，獲評“湖北省農(nóng)村中醫(yī)藥工作十強縣”。風電水電裝機總容量突破80萬千瓦，清潔能源產(chǎn)值累計達到86.5億元。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額突破10億元，榮獲“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”稱號。建成標準化廠房13.98萬平方米，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值163億元。利川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入選全省循環(huán)化改造重點支持園區(qū)。
五年來，我們堅持擴大投資，發(fā)展基礎大提升
搶抓中央和省重大政策機遇，一批重大事項和工程納入國家和省項目建設，五年共爭取中央和省預算內投資15.4億元。開辟固定資產(chǎn)投資項目容缺預審“綠色通道”，累計實施市級以上重點項目705個，完成投資549億元，獲評“全省投資和項目建設突出貢獻單位”。交通運輸條件明顯改善，利萬高速、G318利川繞城線、齊岳山隧道建成通車。水利基礎設施短板加快補齊，蘇馬蕩供水三期、城區(qū)一水廠改建、農(nóng)村飲水安全工程竣工運行。市政基礎設施日趨完善，城南大道、龍船調公園、農(nóng)貿(mào)城、火車站改擴建工程交付使用。能源安全保障能力不斷增強，觀音峽電站、元堡風電場、紅頁1井建成投產(chǎn)。制定招商引資優(yōu)惠政策和負面清單，五年累計實施招商引資項目123個、到位資金172億元，實際利用外資2929萬美元。
五年來，我們堅持改革開放，發(fā)展動力大提升
扎實推進供給側結構性改革，淘汰落后產(chǎn)能76.5萬噸。深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體總數(shù)達到6.2萬戶。建立公共資源交易平臺，實現(xiàn)公共資源交易招投標全流程電子化。深化政府機構改革，政府工作部門調整為27個，政府直屬事業(yè)單位調整為4個。公布全市黨政領導干部手機號碼，辦理群眾來電5萬件次。全面推進“廁所革命”，建成各類廁所5萬余座。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權192.77萬畝、頒證20.4萬本，林地確權437.39萬畝、頒證17.7萬本。舉辦“利川人”大會、2020中國紅茶高質量發(fā)展峰會、“中華一家親”活動，邀請四方來客齊聚利川、建設利川；與蕭山、萬州、石柱等地簽訂合作協(xié)議，深化互動互訪、開展多領域協(xié)作，利川承東啟西、連南接北區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。
五年來，我們堅持統(tǒng)籌協(xié)調，城鄉(xiāng)面貌大提升
編制完成《利川市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2035）》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達47.2%，年均提高1.58個百分點。實施城市重點基礎設施建設項目168個，累計投入資金118億元，城市建成區(qū)面積擴展到19.2平方公里。文斗實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。謀道鎮(zhèn)、汪營鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)名單。扎實推進“六城同創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國家園林城市、省級生態(tài)文明建設示范市、省級森林城市，入選全國森林康養(yǎng)基地試點建設市名單，獲評“中國涼爽之城”稱號。推進違法建設分類處置工作，累計查處違法建筑75萬平方米。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動美麗鄉(xiāng)村示范村建設23個，納入國家級傳統(tǒng)村落目錄18個。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，縣域空氣質量常年位列全省前茅，連續(xù)五年被評為“全國百佳深呼吸小城”。“長江大保護十大標志性戰(zhàn)役”成果豐碩，建成城鄉(xiāng)污水處理廠15座。完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，受污染耕地安全利用率達90%以上。累計植樹造林43.63萬畝，封山育林15.19萬畝，森林覆蓋率達68.4%。
五年來，我們堅持以人為本，民生事業(yè)大提升
不斷加大民生投入，民生支出占全市地方公共財政支出的87.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.87萬人，社會保障卡持卡人數(shù)87.55萬人。建設保障性安居工程3622套，實施棚戶區(qū)改造2380戶。投入“全面改薄”等工程建設資金6.12億元，義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收。完成利川一中遷建、勝利高中組建。成功創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合文化服務中心建成達標率100%。承辦省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會暨利川市第二屆“龍船調”文化藝術節(jié)，連續(xù)五年舉辦中國山馬賽利川站賽事。扎實推進公立醫(yī)院綜合改革，成功創(chuàng)建全省慢性病綜合防控示范區(qū)。嚴格落實食品藥品安全管理制度，成功創(chuàng)建省級食品安全示范市。鑄牢中華民族共同體意識，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范單位。圓滿完成第四次全國經(jīng)濟普查工作。加強和創(chuàng)新基層社會治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心實體化運行，“一村（社區(qū)）一警”、“一校一警”、“一企一警”實現(xiàn)全覆蓋。聚力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，執(zhí)行處置金融債權案件276件，連續(xù)五年獲評“全省最佳金融信用市”。掃黑除惡專項斗爭取得輝煌戰(zhàn)果，政府債務風險可控，應急管理持續(xù)加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
五年來，我們堅持轉變作風，政府效能大提升
嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。嚴格執(zhí)行重大決策、重要事項向市委常委會報告制度和“三指三組”“兩聯(lián)一包”工作機制，全面推進市域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范和完善決策議事規(guī)則。出臺《行政負責人出庭應訴規(guī)定》，實行規(guī)范性文件備案審查制度，聘請法律顧問列席市政府常務會議。普法工作榮獲全省“七五”普法中期先進市。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。提請市人大常委會審議議案109件，辦理人大代表建議430件，政協(xié)委員提案467件。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義。厲行勤儉節(jié)約，壓縮“三公”經(jīng)費和一般性支出。縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了一批腐敗案件。
剛剛過去的2020年，是利川發(fā)展史上極不平凡、極不容易的一年，挑戰(zhàn)前所未有，斗爭艱苦卓絕，成效好于預期。一年來，我們統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力打好戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧三場硬仗，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，集中力量補短板、堵漏洞、強弱項、防風險，全市經(jīng)濟運行逐步恢復常態(tài)。預計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值198.93-201.35億元；固定資產(chǎn)投資下降13-15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速0-1%；實現(xiàn)社會消費品零售總額89.14-91.68億元；完成一般公共預算收入8.75億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29858-30486元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11764-11994元。
一是全力以赴戰(zhàn)疫。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終堅持“人民至上、生命至上”，不惜代價抓救治、嚴防死守抓阻隔、千方百計抓保障，累計治愈出院57例，治愈率達98.28%，被省評估為第一批低風險地區(qū)。完善常態(tài)化精準防控機制，嚴格執(zhí)行常態(tài)監(jiān)測、“人物地”同防、多點觸發(fā)等舉措，確保防控不松懈、疫情不反彈、秩序不打亂、發(fā)展不停步。3月，我們按下疫后重振的“快進鍵”，及時組織春耕生產(chǎn)、復商復市、復學復課，累計減稅降費3.36億元，對接支持民營小微企業(yè)貸款67.3億元，投放餐飲、商超、文旅消費券2000萬元，“四上”企業(yè)復工率達100%。
二是全力以赴戰(zhàn)洪。面對入梅以來歷史同期最大汛情，我們堅決把保障人民生命安全放在第一位，嚴格落實防汛抗旱“雙指揮長”制度，全力以赴搶險救援，妥善處理險情98起，救助被困人員312人，疏散轉移2296人。積極抓好災后重建和生產(chǎn)恢復，協(xié)調人保財險賠付1544萬元，發(fā)放自然災害生活救助資金582萬元，最大限度減少災害損失。
三是全力以赴戰(zhàn)貧。面對艱巨繁重的脫貧攻堅收官任務，我們緊盯“三類重點人群”和“三保障”短板弱項，深入實施“到戶提升”工程，在產(chǎn)業(yè)、持續(xù)就業(yè)和消費扶貧上發(fā)力，發(fā)放扶貧小額信貸1.02億元，新增特色產(chǎn)業(yè)基地2.25萬畝，貧困勞動力務工就業(yè)人數(shù)達6.5萬人，線上線下銷售農(nóng)特產(chǎn)品金額達13.79億元，克服了疫情、汛情帶來的不利影響，如期完成新時代脫貧攻堅任務。
各位代表！過去五年，是利川經(jīng)濟社會發(fā)展最好、城鄉(xiāng)變化最大、群眾得實惠最多的時期之一。五年的成就，得益于州委、州政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市上下和社會各界的同心協(xié)力、共同奮斗。在此，我謹代表市人民政府，向關心支持利川發(fā)展的各位領導、各界人士、各位朋友表示衷心的感謝！
在回顧成績的同時，我們也清醒地認識到，利川改革發(fā)展中還存在著一些問題、困難和不足：工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，財政收支矛盾突出，公共服務存在短板，社會治理還有弱項，少數(shù)干部法治意識淡薄，干事能力、專業(yè)水平有待提升。我們將直面問題、迎難而上，切實解決發(fā)展中的矛盾和問題，讓廣大群眾看到變化、感受到實效。
二、“十四五”時期主要目標任務和二〇三五年遠景展望
市政府根據(jù)《中共利川市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制了《利川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，已印發(fā)各位代表，提請一并審議。這里對主要內容作簡要報告。
（一）關于“十四五”時期發(fā)展的指導思想
“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是利川綠色繁榮提質期、鄉(xiāng)村振興提速期、“兩新一重”窗口期和產(chǎn)業(yè)轉移機遇期，《規(guī)劃綱要（草案）》按照市委《建議》提出了“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局和全省“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，全面落實全州“一谷、兩基地、三示范區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展思路，涵養(yǎng)大生態(tài)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設大數(shù)據(jù)、普惠大民生，全力推進“4+N”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極爭創(chuàng)鄂渝省際協(xié)作示范區(qū)，奮力打造全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地、全國優(yōu)質休閑康養(yǎng)基地，努力建成宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代化山區(qū)強市。
（二）關于二〇三五年遠景目標和“十四五”時期發(fā)展目標
《規(guī)劃綱要（草案）》按照“堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念”五大原則，提出了二〇三五年遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
二〇三五年遠景目標：綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量突破800億元，力爭在2020年基礎上翻兩番，人均GDP接近全省平均水平，建成“五個利川”，即富裕利川、綠色利川、開放利川、法治利川、幸福利川。
“十四五”時期利川經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是實現(xiàn)“六新”，即綜合實力邁上新臺階，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，市域治理效能獲得新提升，新時代現(xiàn)代化山區(qū)強市建設取得突破性進展。
圍繞上述目標，《規(guī)劃綱要（草案）》提出了“十四五”時期發(fā)展的指標體系，具體由經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新能力、民生福祉、生態(tài)環(huán)境、安全保障五大類指標組成，各指標的目標設定都經(jīng)過專業(yè)部門分析測算，既考慮省、州指標體系的對接，也體現(xiàn)自身發(fā)展特點。
為實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃綱要（草案）》對“十四五”時期的重點工作進行了全面部署。
（一）優(yōu)化區(qū)域布局，推動協(xié)調發(fā)展
緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵。東融西接，向東融入武漢城市圈、“宜荊荊恩”城市群，深入實施湖北省山川協(xié)作工程，圍繞全州“一核支撐、兩翼并進、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，當好“西翼”發(fā)展龍頭；向西對接成渝雙城經(jīng)濟圈、渝東北城市群，深化基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接協(xié)作、資源要素雙向流通、生態(tài)環(huán)境共建共享、改革開放互利共贏，爭創(chuàng)鄂渝省際協(xié)作示范區(qū)。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“一城、三區(qū)、全域協(xié)同”的市域發(fā)展格局，提升主城區(qū)、建設新三區(qū)，打造全國優(yōu)質休閑康養(yǎng)基地。
（二）補強城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質
按照“以文為魂、以山為屏、以水為脈、以綠為韻、以人為本”的城市建管工作思路，圍繞建設“康養(yǎng)旅游城、山水園林城、民族文化城”的城市定位，按5A景區(qū)標準建設城區(qū)。完善城市功能，堅持組團發(fā)展，依托沿江高鐵建設現(xiàn)代新城。突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，建設一批特色小鎮(zhèn)。開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設行動，加快推進老舊小區(qū)改造，提升城鎮(zhèn)“顏值”。加快農(nóng)業(yè)轉移人口、外來人口市民化，增強新市民的認同感、歸屬感。加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造“智慧利川”。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設示范市，建設“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
（三）推進鄉(xiāng)村振興，加快融合發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興“12345”發(fā)展路徑，建設“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡男腋｀l(xiāng)村。大力實施全域有機和“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”行動，實施“三萬三百萬”工程、高標準農(nóng)田建設工程，建設茶產(chǎn)業(yè)園、有機稻蔬菜畜牧產(chǎn)業(yè)園、中藥材產(chǎn)業(yè)園。推進“一業(yè)一龍頭”、“一業(yè)一品牌”建設，開發(fā)溫泉康養(yǎng)項目、冰雪旅游項目，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)科技云服務平臺，開展關鍵技術科研攻關，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，建設安全、智慧、高效農(nóng)業(yè)示范基地，提升農(nóng)業(yè)科技水平。實施鄉(xiāng)村建設行動，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，完善村級自治體系，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（四）厚植產(chǎn)業(yè)基礎，增強發(fā)展動能
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，做強做大“4+N”產(chǎn)業(yè)集群。堅持把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為加快發(fā)展的主引擎，提檔升級現(xiàn)有旅游景區(qū)，大力開發(fā)新景區(qū)，提升全域旅游供給品質，提高游客人均消費水平。堅持把硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的重要支撐，加強硒研發(fā)，打造硒品牌，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、標準化、綠色化、市場化發(fā)展。堅持把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新增長點，啟動武陵山道地藥材交易中心項目，擴大藥材基地種植面積，推進中藥材精深加工。堅持把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為重要財源，加快頁巖氣勘探開發(fā)，建成湖北省重要清潔能源基地。堅持培育壯大電子信息、新型建材、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟實力。
（五）完善基礎設施，強化發(fā)展支撐
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，著力補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設短板，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)基礎設施供給能效。推進利咸高速、沿江高鐵利川段建設，積極做好利黔高速、利云高速前期工作，完善內外交通網(wǎng)，把利川建成鄂渝邊區(qū)交通樞紐。建設騰龍洞防洪工程、納水溪重點水源工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。推進中低壓配網(wǎng)新建工程和農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，提高城鄉(xiāng)安全供電能力。建設利川至咸豐多氣源輸氣保障工程，謀劃城區(qū)天然氣管線遷移項目。引導石油企業(yè)保持合理燃用油儲備。實施“1131”工程，拓展網(wǎng)絡基礎設施覆蓋范圍和強度。堅持市場化方式運營園區(qū)，建設標準化廠房，完善基礎配套設施，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移、集聚發(fā)展的能力。
（六）堅持以人為本，增進民生福祉
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育教學改革，優(yōu)化教育資源布局，支持和規(guī)范民辦教育，促進教育優(yōu)質全面發(fā)展，建成鄂渝邊區(qū)現(xiàn)代化教育強市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快疾病預防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設，全方位全周期保障人民健康。落實國家生育政策，積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發(fā)展。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)。統(tǒng)籌社會保險、社會救助、社會福利制度，健全殘疾人權益保障制度，完善城鄉(xiāng)住房保障體系，提高民生綜合保障水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化體育資源配置，加強公共文化體育基礎設施建設、產(chǎn)品供給和活動組織，提高公共文化服務能力。關心關愛“候鳥”群體，凝聚“新利川人”熱愛利川、發(fā)展利川的強大合力。
（七）突出依法治市，促進社會和諧
全面推進依法治市，加強法治政府、法治社會建設，用法治保障人民安居樂業(yè)。健全黨建引領的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，打造國家安全發(fā)展示范市。加強應急管理體系和能力建設，強化重大戰(zhàn)略物資和重要商品的儲備保障。深化法律顧問進鄉(xiāng)村、矛盾糾紛層級調處、社會形勢月研判“三項機制”，發(fā)揮好市、鄉(xiāng)兩級綜治中心作用，持續(xù)鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，嚴打各類違法犯罪活動，建設和諧平安利川。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年。風險與機遇同在，挑戰(zhàn)與發(fā)展共存，我們要準確識變、科學應變、主動求變，以“思想破冰”引領發(fā)展突圍，以積極進取拼搏開局起步，以擔當實干狠抓工作落實，全力以赴推動經(jīng)濟持續(xù)復蘇和高質量發(fā)展，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。
今年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長12%以上；社會消費品零售總額增長14%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；地方一般公共預算收入增長23%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上；城鎮(zhèn)常住居民可支配收入增長10%以上；農(nóng)村常住居民可支配收入增長11.5%以上。安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質量全面完成省、州下達的目標任務。
我們將重點抓好以下九個方面的工作：
（一）狠抓成果鞏固，夯實改革發(fā)展根基
一是鞏固疫情防控成果。堅持“晴天帶傘”、“撐傘避雨”、“打傘干活”、“修傘補強”，繼續(xù)堅持群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，強化“人物地”同防、多點觸發(fā)等措施，加強境外人員和國內中高風險地區(qū)來（返）利人員閉環(huán)管理，嚴格管控進口冷鏈食品，嚴防疫情反彈。建成市應急防疫中心、市人民醫(yī)院傳染病大樓，完成市民族中醫(yī)院整體搬遷。強化防護物資儲備及應急保障。
二是鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，對現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，確保政策連續(xù)性。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，提高資金使用效率。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓力度。建設鄉(xiāng)村就業(yè)車間，重點發(fā)展童鞋產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)民就近就地就業(yè)。加強扶貧資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。
三是鞏固污染防治攻堅成果。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設示范市，新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村10個。加大秸稈禁燒、禁鞭力度，強化餐飲油煙污染管理，空氣質量優(yōu)良天數(shù)保持在350天以上。深入推進“長江大保護十大標志性戰(zhàn)役”，落實重點水域禁捕退捕要求。規(guī)范整治清江入河排污口，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)12公里。持續(xù)推進城區(qū)飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護工作。加強土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。啟動城鄉(xiāng)生活垃圾收集與焚燒發(fā)電一體化項目建設。做好齊岳山生態(tài)環(huán)境保護條例編制工作。全面推行山長制、河（庫）長制、林長制。
四是鞏固防范化解重大風險攻堅成果。大力開展金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡傳銷等違法犯罪行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。加強政府債務管理，堅決遏制增量，積極化解存量，嚴防政府性債務風險。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，抓好重點領域安全隱患排查整治。加強食品藥品安全檢驗和市場監(jiān)管，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質量安全市。狠抓應急救援能力建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。
（二）狠抓城鎮(zhèn)建設，促進城鎮(zhèn)擴容提質
一是推進高起點規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。高標準編制國土空間規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃，科學劃定“三區(qū)三線”，構建國土空間開發(fā)保護新格局。推進城市防洪、給排水、強弱電、停車場等專項規(guī)劃編制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置?？茖W編制特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強小城鎮(zhèn)整體風貌、重要節(jié)點、街巷和區(qū)域建設項目規(guī)劃設計。規(guī)劃建設高鐵新城。
二是推進高標準建設。完成清江城區(qū)段排污口及上游雨污分流改造、都亭片區(qū)排水防澇整治項目建設，增強城市防洪排澇能力。完成城市“六個三”項目建設任務，進一步拉開城市骨架，完善城市功能。建成城區(qū)智慧停車場車位300個，完成城市公交站臺改造。推進城區(qū)天然氣管網(wǎng)改造。實施公租房改建工程。繼續(xù)實施“三綠”工程，擴大綠地面積。深入實施謀道鎮(zhèn)、南坪鄉(xiāng)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)行動。
三是推進高質量管理。汲取蘇馬蕩、西蘭卡普違規(guī)開發(fā)建設的深刻教訓，推動城鎮(zhèn)建管步入法治化、規(guī)范化軌道。依法組織土地儲備、出讓，加強已征閑置土地管理，提高土地利用水平。推進智慧城市運營管理中心建設，提升城市管理信息化、智能化水平。推進“三違”處置工作，嚴防新增“三違”。深入開展城市亂象整治行動，規(guī)范建設城市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，依法拆除違法違規(guī)戶外廣告，嚴禁機動車亂停亂放。
（三）狠抓鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
一是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。積極打造“利川紅”產(chǎn)業(yè)名片，鼓勵茶葉龍頭企業(yè)開發(fā)茶飲料、茶食品、袋泡茶。支持毛壩鎮(zhèn)實施億元茶葉強鎮(zhèn)項目。以楊家坡茶園獲得德米特轉換期認證為契機，推動有機茶園轉換4000畝。申報“利川大米”國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志，力爭“利川山藥”進入國家藥典目錄。新增“二品一標”產(chǎn)品10個。建成高標準農(nóng)田8.4萬畝。加快建設蕭山利川高科技農(nóng)業(yè)示范園及西紅花研究院項目，開發(fā)“利川黃連”、“利川大黃”衍生品，提升中藥材附加值。加快推進正邦全產(chǎn)業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖項目，推動生豬由分散養(yǎng)殖向工廠養(yǎng)殖轉型。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推進實施山桐子國儲林項目，新增及撫育特色林業(yè)基地30萬畝。推進山川協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，爭創(chuàng)省級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。
二是建設美麗鄉(xiāng)村。堅持以點帶面，抓好鄉(xiāng)村振興3個示范村建設。持續(xù)開展“六清兩建”行動，打造省級美麗鄉(xiāng)村示范村23個。嚴格落實“一戶一宅”要求，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，完成清江沿線無害化廁所改造任務。做好農(nóng)村垃圾分類處置，推廣廚余堆肥處理技術。建立農(nóng)村污水處理長效管護機制，推行績效付費。啟動鄉(xiāng)村公益性公墓試點建設。大力實施鄉(xiāng)風文明行動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）新時代文明實踐所（站）全覆蓋。
三是深化農(nóng)村改革。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場穩(wěn)定在4500家左右。啟動農(nóng)村招工招商“三萬三百萬”工程，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。抓好“三鄉(xiāng)工程”、“三變改革”，推動資金、人才等要素向農(nóng)村集聚，盤活農(nóng)村閑置資源。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。加強農(nóng)村經(jīng)營管理機構隊伍建設，培育高素質農(nóng)民。
（四）狠抓全域旅游，增強優(yōu)質旅游供給
一是打造精品旅游景區(qū)。擦亮“騰龍洞”旅游名片，鞏固騰龍洞國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建成果，加大后洞開發(fā)力度，改造升級游客接待中心。加快推進玉龍洞、龍船水鄉(xiāng)、佛寶山、大水井、魚木寨等景區(qū)提檔升級。啟動忠路溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目，打造郁江畫廊。圍繞南坪村等美麗鄉(xiāng)村示范村，謀劃和推出鄉(xiāng)村旅游線路。力爭全年接待游客1350萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入68億元。
二是完善旅游基礎設施。加大旅游基礎設施投入，推進景區(qū)路網(wǎng)、停車場、供水供電、廁所等配套設施建設。推進智慧旅游建設，完善“一部手機游利川”功能。支持開元名都爭創(chuàng)五星級酒店，規(guī)范管理度假酒店。大力發(fā)展特色民宿，打造一批星級民宿。
三是推動旅游融合發(fā)展。擦亮“龍船調”文化名片，按照“旅游+”理念，舉辦山馬賽、紅茶博覽會、康養(yǎng)房產(chǎn)交易會，推動產(chǎn)業(yè)、文化與旅游業(yè)融合發(fā)展。挖掘巴蔓子文化，發(fā)展民族文化旅游。保護革命遺跡，發(fā)展紅色旅游。培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。啟動白鵲山國土整治和片區(qū)開發(fā)。
（五）狠抓項目建設，擴大有效投資規(guī)模
一是精心謀劃爭取項目。堅持把項目謀劃作為項目建設的“先手棋”，突出“早、準、實”，抓緊謀劃一批重大項目，爭取進入國家、省、州建設規(guī)劃。按照“有政策支持、有資金來源、有土地保障、有審批可能”的原則，做實項目前期工作。謀劃納水溪水庫、城區(qū)天然氣管線遷移、大數(shù)據(jù)災備中心、通用機場、清江流域生態(tài)系統(tǒng)修復和城鄉(xiāng)分布式集中供熱等重大項目。
二是加快項目建設進度。樹牢“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”理念，繼續(xù)實施重點項目“兩聯(lián)一包”、“五個一”工作機制，實行項目建設“旬調度、月通報、季考評”，確保一季度實現(xiàn)“開門紅”。開工建設西蘭卡普康養(yǎng)度假區(qū)、齊岳山旅游度假區(qū)、滬渝高速公路利川互通東移等重大項目。繼續(xù)推進國省道建養(yǎng)一體化、武漢生物工程學院利川產(chǎn)學研用基地、謀道康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等項目。完成集萃高新生命科技產(chǎn)業(yè)園、峽口塘水電站等項目建設，實現(xiàn)投產(chǎn)達效。
三是全面加強項目管理。嚴格實施招投標管理，嚴厲打擊圍標串標等違紀違法行為。建立質量終身責任信息檔案，落實竣工后永久性標牌制度，強化質量主體責任追溯。加強政府投資項目預算管理，嚴格控制投資規(guī)模，防止超概算現(xiàn)象發(fā)生。加強重點項目跟蹤審計，提高政府投資效益。
（六）狠抓招商引資，激活經(jīng)濟發(fā)展引擎
一是構建全員招商格局。深入實施“雙招雙引”工程，突出工業(yè)招商，堅持大招商、招大商，力爭全年簽約項目17個，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目11個，新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目8個。完善招商引資委員會工作機制，嚴格招商引資項目準入審核，提升招商引資項目質量。優(yōu)化考核評價機制，提高招商引資、工業(yè)經(jīng)濟在綜合目標考核中所占分值權重。把招商引資作為“一號工程”，堅持大員招商、以商招商、商會招商、代理招商、專班招商，繼續(xù)舉辦“利川人”大會。
二是做優(yōu)招商落地平臺。按照“招商引資擴增量、技改擴規(guī)提質量、聯(lián)合重組活存量、企業(yè)上市增變量”工作要求，支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新機制、完善功能、優(yōu)質服務，成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的大平臺。力爭全市新增“四上”企業(yè)25家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家、總產(chǎn)值達到30億元。完善支持工業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展“二十條”，吸引優(yōu)質企業(yè)入駐園區(qū)。啟動四期標準化廠房、污水處理廠建設，做好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期工作。建立企業(yè)服務全程領辦、幫辦機制，提供“店小二”式服務。
三是拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“4+N”產(chǎn)業(yè)集群，完善招商引資項目庫，建強產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應鏈，提升價值鏈。加快推進南坪鈣基產(chǎn)業(yè)鏈建設，支持鋰電企業(yè)做強做大，招引上下游配套企業(yè)，努力建成電子信息產(chǎn)業(yè)集群、新型建材產(chǎn)業(yè)集群。引進知名能源企業(yè)扎根利川，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建設“百萬”裝機綠色能源大市。推動鐵路、公路物流項目建設，完善相關配套設施。
（七）狠抓營商環(huán)境，打造投資興業(yè)熱土
一是全力優(yōu)化政務環(huán)境。持續(xù)開展“早茶會”、“幫辦事”、“一線行”、“曬電話”等活動，推行項目和企業(yè)“店小二”服務新模式。深入推進“放管服”改革，持續(xù)推進流程再造，做好“五減”工作。推行“告知承諾”、“容缺預審”，精簡審批環(huán)節(jié)和事項。優(yōu)化企業(yè)開辦、工程建設項目審批、“1+4”過戶等事項辦理流程，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”。推廣“掌上辦”，實現(xiàn)市鄉(xiāng)村三級政務服務事項“掌上辦”全覆蓋。
二是全力優(yōu)化市場環(huán)境。全面放寬市場準入，清理各類顯性隱性壁壘。落實好減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔。推進金融“整村授信”，構建新型農(nóng)村普惠金融服務體系。發(fā)揮財政性存款的“指揮棒”作用，引導金融機構加大實體經(jīng)濟支持力度。推動非煤礦山公開出讓，打造公平公開公正營商環(huán)境。完善國有企業(yè)法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)市場活力。三是全力優(yōu)化法治環(huán)境。深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，規(guī)范公正文明執(zhí)法，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。推進公共法律服務體系建設，開展企業(yè)公益法律服務工作，推動企業(yè)依法經(jīng)營。加強社會信用體系建設，強化信用監(jiān)管，讓“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。加大品牌保護力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為。
四是全力優(yōu)化開放環(huán)境。以爭創(chuàng)鄂渝省際協(xié)作示范區(qū)為目標，暢通與周邊縣市內循環(huán)，推動政務服務跨縣通辦、跨省通辦，實現(xiàn)跨區(qū)域服務合作。暢通外資進入通道，招引一批外資企業(yè)，力爭實現(xiàn)利用外資440萬美元。培育新增一批外貿(mào)出口企業(yè)，力爭實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1400萬美元。
（八）狠抓民生保障，改善人民生活品質
一是嚴守民生保障底線。嚴格落實“米袋子”、“菜籃子”責任制，保障糧食安全。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)，保障農(nóng)民工合法權益。持續(xù)實施全民參保計劃，按時足額發(fā)放各類保險待遇。健全分層分類的社會救助體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，抓好“三留守”關愛服務活動，落實好各項兜底保障措施。按照人大代表票決結果，切實辦好十件民生實事。
二是提升公共服務質量。繼續(xù)實施高中進城、初中進鎮(zhèn)，合理布局鄉(xiāng)村完小，加強學前教育，擴大職業(yè)教育，支持和規(guī)范民辦教育，城區(qū)建成3所中小學校、3所幼兒園。扎實推進武陵山區(qū)（鄂西南）國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，加強文化遺產(chǎn)的保護和利用。舉辦全民健身活動，提升全民身體素質。加快推動緊密型縣域醫(yī)共體建設，著力補充婦產(chǎn)科、兒科專業(yè)人才。開展愛國衛(wèi)生運動，推進國家衛(wèi)生城市和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。實施中醫(yī)藥強基工程，提升群眾健康知識知曉率。健全基本養(yǎng)老服務體系。
三是加強和創(chuàng)新社會治理。健全自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系，奮力推動市域治理現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)開展矛盾風險排查化解。繼續(xù)保持對黑惡勢力的高壓嚴打態(tài)勢，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。加快推進“雪亮工程”建設，提升基層治理智能化水平。建強社會化、職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。深入開展志愿服務活動，爭創(chuàng)省級文明城市。完成新一輪村（居）民委員會換屆工作。
扎實做好國防教育、雙擁共建、人民防空等工作，加強退役軍人服務管理保障，鞏固促進軍政軍民團結，持續(xù)推進民族團結進步創(chuàng)建工作。依法做好統(tǒng)計、調查工作，統(tǒng)籌做好民族宗教、工會、共青團、婦女、兒童、老齡、紅十字會、慈善、殘聯(lián)和工商聯(lián)等工作，進一步加強廣播電視、氣象、檔案、史志、機要保密、郵政、通信等工作，促進各項事業(yè)全面進步。
（九）狠抓自身建設，提升執(zhí)行落實能力
一是務實肯干，擔當作為。常態(tài)化、制度化推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，引領公職人員帶著感情、責任和使命做好群眾工作。發(fā)揚“三?！本?，進一步提升“抓落實”的政治站位，錘煉“善落實”的過硬本領，砥礪“真落實”的工作作風，完善“促落實”的機制保障。深入推進行政體制改革，理順部門工作機制。厘清政府權力邊界，構建“親”、“清”新型政商關系，推動有效市場和有為政府更好結合。加強政務誠信建設，提高市民對政府誠信的滿意度。
二是依法行政，接受監(jiān)督。加強政府系統(tǒng)黨的政治建設，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。認真落實市委決定，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持科學決策、依法決策，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格落實政府法律顧問制度、行政機關負責人出庭應訴機制。深入開展法治宣傳教育，推動公職人員學法用法，堅持運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。
三是廉潔從政，高效運轉。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治形式主義、官僚主義。持續(xù)開展“不擔當、不作為、不落實”專項整治和“十差窗口（站所）、十差村（社區(qū)）”評選，堅決整治“散、軟、慢、虛、搓”等不正之風。大力推進政務信息公開，保障公權力在陽光下運行。堅持過緊日子、帶頭過緊日子，壓減一般性支出、“三公”經(jīng)費，把錢用在“刀刃上”。以馬不離鞍、韁不松手的定力，強化重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，決不允許公職人員“吃拿卡要”、決不允許干預“三違”處置、決不允許私自幫助企業(yè)流轉土地開發(fā)房地產(chǎn)。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，大力營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表！新時代催人奮進，新使命激勵前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領導下，牢記使命、務實進取，同心同德、接續(xù)奮斗，奮力譜寫新時代利川高質量發(fā)展新篇章，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程！
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