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做好“加減乘除法”增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力動(dòng)力

習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，振興東北老工業(yè)基地已到了“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段。怎么爬坡？如何過(guò)坎？吉林省將如何結(jié)合自身實(shí)際破解難題，如何在新一輪?wèn)|北振興走出“吉林特色”？公選王遴選網(wǎng)整理吉林省省長(zhǎng)蔣超良就這些問(wèn)題的回答。公選王遴選網(wǎng)梳理2015年吉林省遴選公務(wù)員考試熱點(diǎn)，吉林省歷年公務(wù)員遴選真題及答案，幫助您參加遴選考試時(shí)學(xué)習(xí)。

問(wèn)：今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加全國(guó)人大吉林代表團(tuán)的審議時(shí)提出，東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，要做好“加減乘除法”。吉林省做“加減乘除法”有哪些具體舉措？

蔣超良：結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是制約吉林振興發(fā)展的突出因素。習(xí)近平總書記指出，結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，“加減乘除”一起做。按照習(xí)近平總書記要求，我們統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)增長(zhǎng)，下決心補(bǔ)齊“短板”，為吉林振興發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

“加法”，就是突出精準(zhǔn)投資，強(qiáng)弱項(xiàng)、挖潛力，抓好城市地下綜合管廊、工業(yè)技改、棚戶區(qū)改造、伊通河綜合治理和百里生態(tài)長(zhǎng)廊、河湖連通“五大工程”，以及交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大工程包”，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。以松花江全流域綜合治理等標(biāo)志性建設(shè)工程為引領(lǐng)，豐富項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，鞏固汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工“老三樣”，培育醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑業(yè)、旅游業(yè)“新四樣”，大力發(fā)展金融、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“減法”，就是化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。我省過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能不少，我們堅(jiān)持內(nèi)外并舉，堅(jiān)決化解。對(duì)內(nèi)通過(guò)技術(shù)改造，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改造升級(jí)一批；對(duì)外通過(guò)“走出去”，在俄羅斯等國(guó)家建廠，轉(zhuǎn)移消化一批。同時(shí)，對(duì)難以提升的，堅(jiān)決依法關(guān)閉，化解到位，贏得結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間和空間。

“乘法”，就是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。推動(dòng)吉林振興發(fā)展，必須下好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“先手棋”，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)揮“吉林一號(hào)”等重大創(chuàng)新性項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用。充分利用航天領(lǐng)域軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，抓好“吉林一號(hào)”衛(wèi)星項(xiàng)目，以航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，全力打造航空航天數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

“除法”，就是提高市場(chǎng)化程度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對(duì)東北而言，除法做得不夠，必須“補(bǔ)課”。否則，我們蘊(yùn)藏的巨大活力就難以激發(fā)。我們正在下功夫破除體制機(jī)制弊端，通過(guò)進(jìn)一步深化改革，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)，賦予市場(chǎng)更大自主權(quán)。著力培育勞動(dòng)力、金融等要素市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展的支撐能力。

問(wèn)：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，國(guó)家要加大支持力度，東北要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力。您認(rèn)為吉林省在增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力方面應(yīng)該怎樣做？

蔣超良：吉林作為老工業(yè)基地，內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力不足的問(wèn)題比較突出。推進(jìn)新一輪振興，必須在這方面取得突破，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：

第一，打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征。在當(dāng)前情況下，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、破解結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的重要抓手，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)由中高速增長(zhǎng)向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵所在，是增加社會(huì)就業(yè)、保障和改善民生的重要途徑，是擴(kuò)大有效投資、增強(qiáng)發(fā)展后勁的內(nèi)在動(dòng)力，是破除“路徑依賴”、推動(dòng)綠色發(fā)展的重大舉措。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，空間廣闊。利用好消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新、公共消費(fèi)需求增長(zhǎng)等潛力，必將推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

一是完善政策保障措施，逐步放開教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、金融等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)對(duì)民營(yíng)資本的限制，逐步放開對(duì)服務(wù)業(yè)的價(jià)格限制，消除對(duì)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的歧視。

二是進(jìn)一步深化改革，重點(diǎn)深化財(cái)稅體制、金融領(lǐng)域等改革，加快醫(yī)藥、文化、教育、體育體制改革，破除體制機(jī)制性障礙。

三是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。引進(jìn)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作。利用國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，發(fā)展服務(wù)外包，加快軟件、動(dòng)漫等服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)接好中韓自貿(mào)區(qū)，用好關(guān)稅等政策，放開商品貿(mào)易特別是服務(wù)貿(mào)易。

四是改善發(fā)展環(huán)境。改進(jìn)政府服務(wù)，研究設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第二，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。對(duì)吉林來(lái)講，既要發(fā)揮投資拉動(dòng)的關(guān)鍵作用，又要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)作用，兩者是統(tǒng)一的。吉林科教優(yōu)勢(shì)明顯，科研成果較多，目前最大的問(wèn)題是轉(zhuǎn)化不足，省內(nèi)轉(zhuǎn)化率僅為13%左右。我們正在深化科技體制機(jī)制改革，借鑒以色列等國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好科研院所技術(shù)孵化器、企業(yè)孵化器，培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化，組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外并舉，對(duì)內(nèi)就是抓好招商引資，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，優(yōu)化投資環(huán)境，組織好經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，跟蹤已經(jīng)簽約的重大項(xiàng)目，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。對(duì)外就是主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，深入實(shí)施長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，抓好開放平臺(tái)建設(shè)，特別是建設(shè)好南部大通道，推進(jìn)“通丹經(jīng)濟(jì)帶”，主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等方面實(shí)現(xiàn)突破。

第四，統(tǒng)籌處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。現(xiàn)在看，政府還是管了很多不該管、管不好的事情，影響了市場(chǎng)作用發(fā)揮。我們將推動(dòng)政府這只“看得見的手”和市場(chǎng)這只“看不見的手”相互配合，共同發(fā)揮作用。重點(diǎn)是建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。發(fā)揮政府作用，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府監(jiān)管，抓好權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“四個(gè)清單一張網(wǎng)”，推動(dòng)由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步釋放改革紅利。

問(wèn)：今年7月習(xí)近平總書記來(lái)吉林考察指導(dǎo)工作。在談到國(guó)企改革時(shí)提到了“三個(gè)有利于”的指導(dǎo)思想，中央也印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。吉林省國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有較大比重，國(guó)企改革將如何推進(jìn)？

公選王遴選網(wǎng)推薦遴選公務(wù)員考點(diǎn)：【2015遴選考點(diǎn)聚焦】習(xí)近平提出推進(jìn)國(guó)企改革“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)

蔣超良：習(xí)近平總書記在我省視察調(diào)研時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革要堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”方向、堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，為我們指明了方向，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，繪制了清晰的“時(shí)間表”和“路線圖”，是推進(jìn)國(guó)企改革的基本遵循。

重點(diǎn)是做到“六個(gè)把握”：

一是把握好改革的時(shí)間表。我省爭(zhēng)取提前到2019年完成改革任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)中央改革目標(biāo)。

二是把握好分類推進(jìn)改革的基本要求。從其他省份來(lái)看，國(guó)企大體劃分為城市供氣、供電、供水等公益類，政府投融資平臺(tái)等功能類和商業(yè)類。我省國(guó)有企業(yè)較多，必須立足實(shí)際，針對(duì)國(guó)有資本戰(zhàn)略定位，科學(xué)界定國(guó)資國(guó)企功能和類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。

三是把握好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的深刻內(nèi)涵。目前看，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中也積累了一些問(wèn)題，包括現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善，股份制改革還有差距，治理結(jié)構(gòu)還不完善，政企不分、政資不分，等等。必須推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)搞好設(shè)計(jì)，解決好董事會(huì)決策作用如何體現(xiàn)、經(jīng)營(yíng)班子自主權(quán)如何充分授權(quán)等問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化。

四是把握好推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。現(xiàn)在，國(guó)資管理部門是管人、管事、管企業(yè)，改革以后要向管資本為主轉(zhuǎn)變。必須盡快完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，政府通過(guò)國(guó)資委行使對(duì)國(guó)有資本的管理職能，國(guó)資委通過(guò)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司依法履行出資人職責(zé)。但也要明確，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，目的是讓國(guó)有資本流動(dòng)起來(lái)，絕不是簡(jiǎn)單地成立幾個(gè)公司。我們還要通過(guò)清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，推動(dòng)國(guó)有資本合理優(yōu)化配置。

五是把握好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。總的就是支持符合條件的企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，不符合條件的一定不能勉強(qiáng)，改革不設(shè)時(shí)間表。對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

六是把握好加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化國(guó)企改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則、政府底線。這一點(diǎn)我們必須堅(jiān)定不移?！凹訌?qiáng)”是一個(gè)基本立場(chǎng)問(wèn)題，絕對(duì)不能動(dòng)搖?！案倪M(jìn)”，是要有科學(xué)精神，遵循客觀規(guī)律。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用，為國(guó)資國(guó)企改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

問(wèn)：吉林省在謀劃制定十三五規(guī)劃中，遵循什么樣的思路和原則？

蔣超良省長(zhǎng)：我們?cè)谥\劃制定“十三五”規(guī)劃，主要遵循了以下指導(dǎo)思想和基本原則：

一是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和關(guān)于謀劃“十三五”的要求。

二是全面落實(shí)省委決策部署。

三是充分認(rèn)識(shí)我省省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，明確“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)體系和任務(wù)措施。著眼吉林階段性特征，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，科學(xué)分析和判斷“十三五”面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展理念、主題主線、重大任務(wù)、保障措施等。核心是突出一個(gè)“變”字，關(guān)鍵是抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，把握“發(fā)展”和“民生”兩大主題，努力在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在振興老工業(yè)基地中積聚新動(dòng)能，在提高社會(huì)治理能力中取得新進(jìn)展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。

四是注重與明年工作謀劃相結(jié)合。我們要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)好“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)吉林新一輪振興發(fā)展，持之以恒，全力以赴，打好服務(wù)業(yè)發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革和扶貧開發(fā)“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，抓好統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)增長(zhǎng)、統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)、統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局的優(yōu)化和統(tǒng)籌推進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系“四個(gè)統(tǒng)籌”，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、安全生產(chǎn)和不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)“三條底線”，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，注重增強(qiáng)“十三五”規(guī)劃的操作性。

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