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關(guān)于全縣城鄉(xiāng)垃圾處理工作情況調(diào)研報告

2020年6月29日在威遠縣十六屆人大常委會第三十七次會議上

威遠縣人大常委會副主任   鐘玉欽

根據(jù)縣人大常委會2020年工作要點安排，縣人大常委會邀請部分縣人大代表組成調(diào)研組，由縣人大常委會主任周功會帶隊，通過實地查看、聽取介紹、召開座談會等方式，對我縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作情況開展調(diào)研，廣泛了解我縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題和困難，積極探討完善處理工作的措施和辦法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

近年來，我縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理經(jīng)費投入逐年增大，垃圾的收集清理轉(zhuǎn)運處理逐步覆蓋全縣城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)垃圾基礎(chǔ)設(shè)施取得長足發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌顯著改善。據(jù)統(tǒng)計，2019年我縣共收運處理生活垃圾11萬噸，日均處理300噸，基本做到日產(chǎn)日清，其中縣城區(qū)日均處理180噸，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)日均處理120噸，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，垃圾量仍以每年約10%的速度增長。目前我縣生活垃圾是用簡易填埋式進行處理，處理方式單一、原始；而且填埋場庫容于2019年底達到飽和，日處理能力130噸的滲濾液處理站已不能滿足垃圾滲濾液處理需要。通過生活垃圾ppp項目在資中共建焚燒發(fā)電站，日供垃圾220噸以上，預(yù)計工程建設(shè)正常情況2020年底才能投入使用。

調(diào)研期間，調(diào)研組對我縣城鄉(xiāng)結(jié)合部、嚴陵鎮(zhèn)、高石鎮(zhèn)及禾豐村衛(wèi)生狀況進行了實地考察?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)，縣城區(qū)主干次道和物業(yè)小區(qū)的生活垃圾處理相對及時，而背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生問題還沒有得到徹底解決，仍是縣城衛(wèi)生的痛點。清溪河城區(qū)段兩岸傾倒垃圾現(xiàn)象仍較突出，河中白色垃圾時有可見。而在極少數(shù)偏遠農(nóng)村，生活垃圾基本處于一種自生自滅、放任自流的狀態(tài)，居民聚居點周邊的空閑地、溝塘等已成為農(nóng)村“天然垃圾場”；個別地方農(nóng)村垃圾隨意傾倒，對農(nóng)村村容村貌、生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、存在的主要問題

（一）重視程度參差不齊。當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)建衛(wèi)生縣城和文明城市雖已納入政府議事日程，但基層重視程度差別較大，特別是在農(nóng)村，鎮(zhèn)政府無論是在輿論宣傳、資金投入，還是在工作落實上都缺乏長效有力的措施。

（二）衛(wèi)生意識短板突出。由于受長期的生活習慣影響，城鄉(xiāng)居民還沒有完全養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，加之政府缺少行之有效的教育引導(dǎo)措施，城鄉(xiāng)居民亂扔垃圾，隨意傾倒生活垃圾的現(xiàn)象在少數(shù)地方仍較普遍，成為垃圾處理工作的難點。

（三）資金投入亟需加大。調(diào)研中了解到，縣鎮(zhèn)兩級政府在垃圾處理上的投入雖逐年有所提高，與垃圾處理工作要求仍存在較大差距?？h城區(qū)機械化清掃率達不到上級要求，環(huán)衛(wèi)設(shè)施老舊，運行成本高，工作效率低；在鎮(zhèn)上，因經(jīng)費等原因，環(huán)衛(wèi)保潔人員少，且工資偏低，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為薄弱，少數(shù)鎮(zhèn)和大部分村至今仍沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，生活垃圾大多采取露天堆放，沒有任何防護措施，這樣的垃圾堆放點就成了一個污染源，大量的污水自地表滲入地下，對生態(tài)環(huán)境，尤其是土壤、水源造成污染。

（四）齊抓共管尚未形成。目前，我縣垃圾處理工作僅靠縣綜合行政執(zhí)法局單兵作戰(zhàn)，縣級相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制待完善，垃圾處理合力未形成，存在事倍功半的現(xiàn)象。

（五）垃圾處理水平有待提高。垃圾填埋是我縣生活垃圾處理的唯一方法，在垃圾分類收集、綜合處置和循環(huán)利用方面尚未破題，垃圾處理的技術(shù)水平滯后。且因垃圾填埋場的建設(shè)標準不高，防漏措施等難以達到現(xiàn)有的技術(shù)指標，從而對水體、土壤等造成了一定污染，不同程度地產(chǎn)生了二次污染，與垃圾無害化處理目標還有一定差距。同時，我縣還沒有相對集中處理建筑垃圾和大件垃圾的場所，導(dǎo)致建筑垃圾等在城鄉(xiāng)結(jié)合部隨處傾倒偷倒，不僅污染環(huán)境，而且嚴重影響了城市形象。

三、相關(guān)工作建議

（一）強化宣傳，積極營造“垃圾處理，人人有責”的輿論氛圍。縣鎮(zhèn)兩級政府要從促進人與自然和諧發(fā)展的高度，加強對城鄉(xiāng)垃圾處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，不斷增強廣大居民的衛(wèi)生意識，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。一方面全縣各類學校要把培育學生環(huán)保意識納入學校教育的內(nèi)容，下決心從幼兒教育階段抓起；另一方面充分利用現(xiàn)代媒體宣傳垃圾處理相關(guān)規(guī)定，宣傳在垃圾處理中涌現(xiàn)出來的先進典型，定期曝光損害市容整潔的行為和現(xiàn)象，引導(dǎo)廣大公眾積極參與到垃圾處理工作中來，營造濃厚“環(huán)衛(wèi)保潔與生命同步、環(huán)衛(wèi)保潔從我做起”的社會氛圍。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門配合，完善垃圾處理工作長效機制。縣政府要針對我縣生活垃圾處理中存在的各類問題，認真統(tǒng)籌研究，及時制定有關(guān)垃圾管理的指導(dǎo)性實施意見和規(guī)定，進一步明確縣級各部門、各鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位在城鄉(xiāng)垃圾處理工作中的主體、責任、權(quán)力和范圍，大力推進城鄉(xiāng)垃圾處理的規(guī)范化和法制化。充分發(fā)揮縣綜合行政執(zhí)法局主力軍作用，廣泛動員各部門、各行業(yè)和廣大居民積極參與垃圾處理工作并給予支持，逐步形成全社會協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的良好工作格局。

（三）多元投入，加快垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是縣政府加快規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類終端處理中心和城區(qū)建筑垃圾等消納場所，縣垃圾填埋場擴容項目進度，提前開展垃圾填埋場封場的科學論證，制定切實可行的封場方案。二是縣鎮(zhèn)兩級政府要不斷加大對垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站PPP項目建設(shè)進度，尤其是要協(xié)調(diào)推進資中垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，爭取項目早日竣工投入使用。三是要積極拓寬垃圾處理經(jīng)費渠道，一方面要按照“誰污染、誰治理、誰付費”的原則，規(guī)范對城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生費和單位垃圾處理費的征收力度；另一方面要加大對中央、省級項目資金的爭取力度，緩解我縣垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不足；同時，鼓勵和吸引社會資金、民間資本等多元投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行，參與生活垃圾的開發(fā)利用，實現(xiàn)垃圾的資源化。四是各鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好農(nóng)村垃圾收集池、廁所、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的布局規(guī)范，使環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。

（四）堅持共建共治共享，積極推進生活垃圾分類處理試點工作。一要全面提高全民參與垃圾分類投放意識，加大宣傳教育力度，普及分類科學知識，提高生活垃圾分類和治理公眾參與度。二要盡快建設(shè)生活垃圾分類處置設(shè)施，全面推進居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等終端處理處置設(shè)施建設(shè)。三要將生活垃圾分類治理以點帶面逐步強力推進，通過前端工作，減少垃圾產(chǎn)生總量，降低處理壓力。四要鞏固和提升“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理運作模式，形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的工作局面。

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