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案號(hào)：第20200075號(hào)

標(biāo)題：關(guān)于借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)一流綠道的建議

提案者：提案委

內(nèi)容：

一、現(xiàn)狀

綠道建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,建設(shè)美麗坪山的重要內(nèi)容。全國(guó)各地加快綠道建設(shè)，建成一批具有國(guó)際影響力的綠道，受到人民群眾的普遍歡迎。

成都市委市政府優(yōu)化以“一軸兩山三環(huán)七帶”為主體骨架的綠網(wǎng)，充分展示成都山的秀美、水的靈動(dòng)、湖的浪漫、文的厚重和城的大氣，為世人呈現(xiàn)一幅“綠滿蓉城、花重錦官、水潤(rùn)天府”的蜀川畫(huà)卷；正在著力打造覆蓋成都全域的區(qū)域、城區(qū)、社區(qū)三級(jí)綠道體系，到2025年，初步建成1920公里區(qū)域主干綠道體系，2040年建成上萬(wàn)公里綠道，全市市域綠道體系全面成網(wǎng)。

武漢市在東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)，建成總長(zhǎng)101.98公里的國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)5A級(jí)城市核心區(qū)環(huán)湖綠道，成為武漢打造“宜居城市”的閃亮名片；該綠道被聯(lián)合國(guó)人居署列為“改善中國(guó)城市公共空間示范項(xiàng)目”。

我市綠道建設(shè)如火如荼，已建成全長(zhǎng)約2448公里的三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)，深圳灣濱海休閑帶西段綠道、深圳人才公園綠道、龍華環(huán)城綠道、大沙河生態(tài)廊道、寶安環(huán)石巖湖綠道、羅湖淘金山綠道等，都是精品工程，引領(lǐng)一批又一批市民走向綠色低碳的品質(zhì)生活。

近幾年來(lái)，坪山區(qū)共建設(shè)綠道146.76公里，其中省市區(qū)域綠道5.42公里、區(qū)級(jí)綠道45.52公里、社區(qū)綠道95.82公里，營(yíng)造了2號(hào)區(qū)域綠道坪山段綠道、馬巒山森林公園綠道、江嶺社區(qū)綠道等特色綠道。與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，坪山綠道存在著突出的問(wèn)題：一是沒(méi)有形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，有些區(qū)域尚未建成綠道，精品綠道少；二是綠道總體規(guī)劃建設(shè)水平不高，影響力有待提升；三是綠道配套設(shè)施不夠健全，有些路面還存在著一定的安全隱患；四是大部分綠道缺乏主題特色和功能定位，沒(méi)有與本地產(chǎn)業(yè)、自然資源及歷史文化資源相結(jié)合，難以可持續(xù)發(fā)展。

二、建議

（一）綠道建設(shè)涉及面廣，區(qū)城管局發(fā)揮綠道建設(shè)主力軍的作用，抓緊統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)有關(guān)部門(mén)和各街道主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)綠道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)坪山綠道建設(shè)。

（二）結(jié)合編制我區(qū)“十四五”規(guī)劃，區(qū)城管局主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人士參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照“千年之作、傳世經(jīng)典”的標(biāo)準(zhǔn)，編制坪山未來(lái)5—10年的綠道總體規(guī)劃，按程序提請(qǐng)區(qū)委區(qū)政府審議后，以區(qū)委區(qū)政府的文件印發(fā)實(shí)施。

（三）區(qū)城管局和各街道根據(jù)綠道總體規(guī)劃，制訂年度實(shí)施計(jì)劃，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的總體目標(biāo)、具體任務(wù)、策略路徑、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金來(lái)源等，以“項(xiàng)目庫(kù)”的形式分解年度工作，形成明晰高效的工作局面。

（四）學(xué)習(xí)借鑒成都市的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持寓綠色景觀于外、寓功能人文于內(nèi)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘歷史人文內(nèi)涵，打造主題鮮明、特色各異的綠道，形成一批具有品牌特色的精品綠道。

（五）學(xué)習(xí)借鑒成都錦城綠道的經(jīng)驗(yàn)，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)原則，充分發(fā)揮綠道經(jīng)濟(jì)資源集約、創(chuàng)新集成、服務(wù)集中的優(yōu)勢(shì)，探索“文、體、旅、商、農(nóng)”融合發(fā)展業(yè)態(tài)布局的五維一體新模式，激活綠道產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

[提案回復(fù)]

坪山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于區(qū)政協(xié)一屆四次會(huì)議第20200075號(hào)提案答復(fù)的函

區(qū)政協(xié)提案委：

貴委提出的《關(guān)于借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)一流綠道的建議》（第20200075號(hào)）收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

生態(tài)建設(shè)，綠色先行。一直以來(lái)，我局高度重視綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，依托原有的山體水系、綠地道路，結(jié)合現(xiàn)有的濱水路徑、林蔭大道和道路兩側(cè)等設(shè)施進(jìn)行綠道布置，并不斷完善綠道網(wǎng)絡(luò)，提升綠道功能，優(yōu)化資源，目前已建成綠道總長(zhǎng)度146.76公里。結(jié)合委員建議，現(xiàn)提出下一步工作思路。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

綠道建設(shè)涉及面廣，由多部門(mén)建設(shè)和管理，為避免重復(fù)建設(shè)、多頭管理，根據(jù)委員的建議，推動(dòng)成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)有關(guān)部門(mén)和各街道主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)綠道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠道建設(shè)管理遇到的問(wèn)題。

二、完善綠道規(guī)劃系統(tǒng)

2014年8月，原市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)坪山管理局和深圳大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成《深圳市坪山新區(qū)綠道網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，通過(guò)對(duì)全區(qū)自然和人文資源進(jìn)行分析，確定馬巒山片區(qū)、松子坑片區(qū)、大型區(qū)域綠地片區(qū)、坪山河流域和坑梓客家風(fēng)貌片區(qū)共五個(gè)重點(diǎn)片區(qū)綠道規(guī)劃，確定了中遠(yuǎn)期綠道建設(shè)規(guī)模共513.6km。

基于坪山區(qū)“十四五”規(guī)劃中建設(shè)生態(tài)人文特色的美麗城區(qū)要求，邀請(qǐng)境內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)院與專(zhuān)家，結(jié)合原有綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠道專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、慢行系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等內(nèi)容對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行修編。一是從公共屬性、生態(tài)屬性、生活屬性、生產(chǎn)屬性等四大方面出發(fā)，綜合評(píng)估坪山區(qū)內(nèi)山水林田湖草城的生態(tài)價(jià)值，綜合利用已建藍(lán)綠公共空間與未開(kāi)發(fā)的特色生態(tài)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)綠道的生態(tài)本底、交通體系、業(yè)態(tài)系統(tǒng)、城園互通、功能配套等規(guī)劃設(shè)計(jì)；二是規(guī)劃一套“山可近、水可親、園可游、城可賞”的生態(tài)藍(lán)綠走廊體系，建設(shè)一個(gè)能展示坪山生態(tài)人文特色生活消費(fèi)場(chǎng)景的綠道系統(tǒng)，形成一張彰顯生態(tài)美麗坪山品牌的世界名片。

三、明確綠道建設(shè)任務(wù)

我區(qū)目前正在推進(jìn)的綠道項(xiàng)目有八個(gè)，分別是聚龍山生態(tài)公園慢跑道改造工程、大山陂水庫(kù)環(huán)湖綠道示范段建設(shè)工程、坪山河干流碧道工程、湯坑水兩岸公共綠帶景觀提升工程、坪山河流域短小支流綜合整治工程-大山陂水、坪山區(qū)花鼓坪-老鴉山水庫(kù)綠道建設(shè)工程、坪山區(qū)綠道2號(hào)線提升工程和“全域自然博物”項(xiàng)目。大部分項(xiàng)目均處于前期設(shè)計(jì)階段，其中“全域自然博物”以研習(xí)徑建設(shè)為主，現(xiàn)已完成碧嶺、紅花嶺、金龜3條研習(xí)徑。我局將對(duì)各綠道項(xiàng)目年度工作進(jìn)行分解，形成任務(wù)清單，并督促相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。

四、推動(dòng)綠道建設(shè)，打造一批精品綠道

借鑒國(guó)內(nèi)外綠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是成都、武漢等現(xiàn)有優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合坪山區(qū)總體規(guī)劃與實(shí)際條件，將綠道建設(shè)進(jìn)行精品區(qū)（點(diǎn)）、引流區(qū)（線）、基底區(qū)（面）分區(qū)劃分，點(diǎn)線面結(jié)合開(kāi)發(fā)時(shí)序進(jìn)行抓手項(xiàng)目甄別，充分利用最具代表的“大萬(wàn)世居”、“東縱故事”等人文資源與“全域自然博物”等生態(tài)資源，重點(diǎn)形成1-2個(gè)點(diǎn)狀精品區(qū)，并以此向外延伸串聯(lián)現(xiàn)狀公園、社區(qū)、碧道，形成第一批精品綠道示范，進(jìn)一步推動(dòng)全域綠道建設(shè)。

五、創(chuàng)新綠道運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)原則，在不同階段采用多元并進(jìn)的投融資模式，保障多元社會(huì)資本有效參與，提高生態(tài)價(jià)值運(yùn)營(yíng)管理的可持續(xù)性，探索公園城市文、體、旅、商、農(nóng)綠色經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)營(yíng)管理模式。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)成立“綠道建設(shè)政府平臺(tái)公司”作為具體實(shí)施部門(mén)，組織協(xié)調(diào)從策劃、投資、規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的全流程具體工作。

感謝貴委對(duì)城管工作的關(guān)心與支持！

坪山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

2020年10月21日

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