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公選王遴選網(wǎng)導(dǎo)讀：2013年4月20日，蘆山遭遇7.0級(jí)強(qiáng)烈地震。這是蘆山在遭受“5·12”汶川特大地震重創(chuàng)之后，遭受的又一次嚴(yán)重地震災(zāi)害。自然地理?xiàng)l件極其特殊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的蘆山，面臨著異常艱巨的恢復(fù)重建任務(wù)。

在黨中央國(guó)務(wù)院的關(guān)心指導(dǎo)下，蘆山災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委政府和人民群眾以改革創(chuàng)新促重建，成功探索出一條災(zāi)后恢復(fù)重建的新路子。如今，蘆山地震災(zāi)區(qū)的面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。這是全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害實(shí)踐探索中取得的重要成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度巨大活力的充分彰顯

蘆山地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，多次對(duì)蘆山災(zāi)后重建提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要探索出一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的恢復(fù)重建新路子。這一重要指示，開(kāi)啟了我國(guó)重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建從中央直接安排部署向地方負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變的新探索。

科學(xué)高效的新體制為重建工作順利推進(jìn)提供了有力保障。在蘆山震后最緊張的應(yīng)急救援階段，中央就已果斷將“指揮權(quán)”交給四川省。事實(shí)證明，蘆山震后搶險(xiǎn)救援，無(wú)論是響應(yīng)速度，還是救援成效，都“刷新”了歷史紀(jì)錄。從應(yīng)急救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建，中央進(jìn)一步明確提出要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，重建工作以地方為主體。

 符合實(shí)際的新機(jī)制激發(fā)了各級(jí)地方政府恢復(fù)重建的創(chuàng)新活力。中央明確310億元的中央財(cái)政重建基金交由地方統(tǒng)籌安排，這給了地方強(qiáng)有力的基金“調(diào)配權(quán)”。以往，中央財(cái)政恢復(fù)重建基金實(shí)行“分類控制”，要層層審批，每一筆經(jīng)費(fèi)都明確了用途，地方調(diào)配難度很大。蘆山災(zāi)后重建中，四川省委省政府考慮到重災(zāi)區(qū)各縣原本就地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，底子薄、財(cái)力弱，配套資金跟不上，及時(shí)把重災(zāi)縣公共服務(wù)重建項(xiàng)目投資中的財(cái)政補(bǔ)貼占比從汶川地震時(shí)的44%提升到80%。

新機(jī)制的另一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)就是對(duì)重建進(jìn)程“心里有底”，做到未雨綢繆、早做部署，避免了一些可能出現(xiàn)的問(wèn)題。 

強(qiáng)化責(zé)任的新模式激活了干部群眾重建美好家園的主體意識(shí)。新體制機(jī)制在增強(qiáng)地方自主權(quán)的同時(shí)，也使重建責(zé)任更加明確，這進(jìn)一步激發(fā)了災(zāi)區(qū)各級(jí)干部和黨員的責(zé)任感和主體意識(shí)。在災(zāi)區(qū)一線，哪里有困難，哪里就有黨員干部挺身而出，“5+2”“白加黑”已經(jīng)成為廣大基層黨員干部投身重建的真實(shí)寫照。

在黨員干部的帶動(dòng)下，廣大災(zāi)區(qū)群眾自力更生、重建美好家園的“正能量”空前迸發(fā)。為有效解決農(nóng)房重建中面臨的諸多難題，在縣、鄉(xiāng)黨委和政府的指導(dǎo)下，“自建委”在災(zāi)區(qū)“遍地開(kāi)花”。 

中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上執(zhí)政理念的生動(dòng)實(shí)踐

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！绷?xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，以樸實(shí)的話語(yǔ)向世界宣示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政為民的堅(jiān)定決心。蘆山災(zāi)后重建始終把人民利益作為一切工作的基點(diǎn)，勾勒出人民至上從理念到行動(dòng)的軌跡。

民生優(yōu)先，安全第一。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委和政府把保障和改善民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)體系恢復(fù)重建。在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民住房重建戶均補(bǔ)助資金分別提高1萬(wàn)元、2萬(wàn)元。突出抓好困難群眾建房，通過(guò)政府“兜底”扶持，625戶特困戶在2013年底入住新居，4482戶困難群眾得到政府“一對(duì)一”幫扶，也在地震一周年時(shí)陸續(xù)搬進(jìn)新家。到2014年底，蘆山災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建全面完成，城鎮(zhèn)住房全面開(kāi)工建設(shè)。

在實(shí)施農(nóng)房重建中，同步推進(jìn)了新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、村莊自治管理和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃培育；加快推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)和幸福美麗新村建設(shè)，努力讓群眾住上新房子、形成新風(fēng)尚、過(guò)上新生活。 

注重培育內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建是解決受災(zāi)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵，也是災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)追趕的強(qiáng)大引擎。蘆山地震災(zāi)區(qū)是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，是生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和世界自然遺產(chǎn)大熊貓棲息地核心區(qū)，在國(guó)家生態(tài)建設(shè)總體戰(zhàn)略中的地位十分重要。這就決定了災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建絕不能簡(jiǎn)單地復(fù)制原來(lái)的產(chǎn)業(yè)，而要在重建中調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、提升水平。

重建以來(lái)，災(zāi)區(qū)黨委和政府堅(jiān)持強(qiáng)化“綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”理念，堅(jiān)定不移地走工業(yè)與生態(tài)良性互動(dòng)的新型工業(yè)化道路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

在貫徹“四個(gè)全面”中增創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前蘆山災(zāi)后重建進(jìn)入沖刺關(guān)鍵期，要完成用三年時(shí)間恢復(fù)重建的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)到2020年災(zāi)區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，仍需付出艱苦努力。必須切實(shí)把握“四個(gè)全面”對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的新要求，加快推進(jìn)重建工作。

把促進(jìn)全面發(fā)展作為恢復(fù)重建的重要任務(wù)。全面小康，核心就在全面。這個(gè)“全面”，既要體現(xiàn)在按照五位一體總體布局全面發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)上，也要體現(xiàn)在不讓一個(gè)人掉隊(duì)上。災(zāi)區(qū)重建必須覆蓋每一個(gè)家庭、每一名群眾，尤其要加大對(duì)困難群眾的幫扶力度，使每一名因?yàn)?zāi)受傷致殘人員都得到妥善安置。要進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，真正使人人享有基本生活保障。

 把全面深化改革貫穿到恢復(fù)重建全過(guò)程。兩年來(lái)，蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建取得了很大成效，呈現(xiàn)出欣欣向榮的喜人景象，但在恢復(fù)重建中同樣暴露出一些問(wèn)題，下一步也必然會(huì)遇到新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，解決這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)都離不開(kāi)深化改革。比如，蘆山災(zāi)后重建以地方為主體來(lái)具體組織實(shí)施，面臨著規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資評(píng)審、項(xiàng)目招標(biāo)、工程管理等繁重的工作內(nèi)容和大量的人才需求。中央劃撥了大量資金，但災(zāi)后重建資金仍需多渠道籌措解決。

現(xiàn)在，政府負(fù)債管控更嚴(yán)，市場(chǎng)化招商更難，面臨著較大籌資難度。這都要求我們必須深化行政管理體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。只有做到把該放的放開(kāi)放活，把該管的管住管好，才能更好調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量，形成推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建的強(qiáng)大合力。

更好發(fā)揮法治在恢復(fù)重建中的根本保障作用。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用，努力建設(shè)法治中國(guó)。災(zāi)后恢復(fù)重建點(diǎn)多量大，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，四川省依此制定了涉及城鄉(xiāng)住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。我們必須堅(jiān)持以總規(guī)為總綱、以專規(guī)為支撐，嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，切實(shí)校正那些偏離規(guī)劃的行動(dòng)，確保整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

更好發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的重要作用。在蘆山抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部與災(zāi)區(qū)人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，以關(guān)鍵時(shí)刻站出來(lái)、生死關(guān)頭豁出去、危險(xiǎn)繁重任務(wù)扛起來(lái)的實(shí)際行動(dòng)，詮釋了支部就是堡壘、黨員就是旗幟、干部就是標(biāo)桿的時(shí)代精神。

當(dāng)前重建的任務(wù)仍然十分艱巨和繁重，要圓滿實(shí)現(xiàn)重建工作目標(biāo)，必須更好發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員作用。要更加注重在災(zāi)后重建中培養(yǎng)鍛煉干部，考察、識(shí)別、使用干部，對(duì)經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出者，要及時(shí)充實(shí)到后備干部隊(duì)伍；對(duì)表現(xiàn)特別突出、群眾公認(rèn)的好干部，要大膽提拔使用；對(duì)工作不力、表現(xiàn)較差、群眾意見(jiàn)大的干部，要嚴(yán)肅處理，以全面從嚴(yán)治黨的有力舉措打造黨員干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)廣大群眾早日實(shí)現(xiàn)重建美好家園的目標(biāo)。（作者：趙周賢 徐志棟）