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關(guān)于我市（金華）養(yǎng)老服務體系建設情況的調(diào)研報告

（2021年8月30日金華市第七屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議上）

為貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委、市委全會關(guān)于養(yǎng)老服務重要精神，回應社會關(guān)切，督促政府落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，不斷完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、與應對人口老齡化相適應的養(yǎng)老服務保障制度，提升共同富裕先行示范成色、彰顯“老有頤養(yǎng)”幸福圖景，根據(jù)年度工作安排，市人大常委會成立了專題調(diào)研組，由陳玲玲主任親自擔任組長，董巧娟副主任為副組長，赴部分縣（市、區(qū)）實地調(diào)研，與重點部門、養(yǎng)老機構(gòu)、基層社區(qū)、康養(yǎng)企業(yè)等分層次座談交流12次，委托9個縣（市、區(qū)）人大聯(lián)動調(diào)研，結(jié)合省人大有關(guān)跟蹤監(jiān)督工作，同步排摸調(diào)查48項養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)，查閱11個部門報送的工作報告，赴紹興、舟山等地學習考察養(yǎng)老服務工作先進經(jīng)驗，以及通過訪談人大代表和基層養(yǎng)老機構(gòu)代表、全面了解近三年代表相關(guān)建議等形式，深入開展了調(diào)查研究，結(jié)合歷年養(yǎng)老專項視察調(diào)研等成果，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、養(yǎng)老服務工作主要成效

金華60歲以上老年人口占比約22.37%（以戶籍人口算），其中80周歲以上老人占總?cè)丝?.42%、占老年人口15.29%,失能失智失獨老人占老年人口8%。近年來，我市堅決貫徹黨中央、省委決策部署，多層次養(yǎng)老服務體系建設基礎扎實、創(chuàng)新有力、成效明顯?！敖饢|模式”被國家愛晚工程領(lǐng)導小組辦公室、人民日報社人民論壇雜志社授予“中國養(yǎng)老模式創(chuàng)新與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳典型”；2020年我市在全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點評審獲優(yōu)秀并得到中央獎勵，相關(guān)工作走在全省前列。

（一）養(yǎng)老服務制度體系逐步健全。我市養(yǎng)老服務規(guī)劃、政策等制度建設不斷推進，科學編制“十四五”規(guī)劃、公共服務體系規(guī)劃、人口發(fā)展中長期規(guī)劃等養(yǎng)老服務目標、內(nèi)容，出臺推進新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，提出打造“幸福頤養(yǎng)樣板市”新目標，先后出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、深化養(yǎng)老服務綜合改革提升養(yǎng)老服務質(zhì)量等實施意見，對養(yǎng)老服務補貼、護理人員培訓、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、購買服務、養(yǎng)老機構(gòu)建設運營管理、新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務用房等方面，加強利好政策供給，出臺各類扶持養(yǎng)老體系發(fā)展的財政補助政策。《金華市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務條例》已納入2022年立法計劃，今年9月將形成草案初稿，我市養(yǎng)老服務法治體系邁出新步伐。

（二）養(yǎng)老服務硬件設施有所完善。我市各級財政對養(yǎng)老服務給予大力支持和保障，2019-2021年，全市財政資金投入養(yǎng)老服務體系建設共計9.52億元。居家養(yǎng)老服務設施不斷完善，全市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心125家，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心（站）3006家，均超出“十三五”規(guī)劃目標值。增加養(yǎng)老機構(gòu)床位3000余張，每千名老年人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)57張、護理型床位占比53%，實現(xiàn)“十三五”目標值略有超出。兜底保障能力增強，享受養(yǎng)老服務補貼對象3.65萬人，占老年人口數(shù)的3.3％，略超出“十三五”規(guī)劃目標值，實施敬老院改造三年提升工程和困難老年人家庭適老化改造，努力推進老舊小區(qū)加裝電梯40臺。增加老年教育服務供給，全市建成社區(qū)老年教育學校895所。

（三）養(yǎng)老服務重大改革不斷探索。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，貫徹國務院《關(guān)于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》，有關(guān)要求納入《健康金華2030行動綱要》及“十四五”專項規(guī)劃，全市已建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)63家，在全省率先出臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記實施辦法，推進“互聯(lián)網(wǎng)+護理”、家庭醫(yī)生簽約工作。義烏、金東醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作做法被全國推廣，磐安“醫(yī)共體+醫(yī)養(yǎng)”模式獲省領(lǐng)導肯定，擬在全市推廣；磐安試點“家庭病房”融入居養(yǎng)中心，破解醫(yī)療和養(yǎng)老政策壁壘取得進展；東陽試行住院費用按床日付費改革，部分解決老年病人住院難、住院貴問題；婺城開通老年人就診綠色通道?？叼B(yǎng)結(jié)合方面，按“五有”標準，試點建設康養(yǎng)聯(lián)合體21家，蘭溪醫(yī)養(yǎng)康護一體化“百城模式”得到中央領(lǐng)導批示肯定。2018年9月起義烏試點長期護理保險制度，目前已形成覆蓋全民、待遇均等、服務便捷的基本政策體系和經(jīng)辦服務機制，累計待遇享受6236人，基金支出1.31億元，“一人失能、一家失衡”狀況得到有效緩解。養(yǎng)老服務數(shù)字化改革方面，各地著力推進“浙里養(yǎng)”平臺場景應用建設，義烏在全省率先推廣使用“一人一床一碼”機制，打造“怡養(yǎng)義烏”智慧平臺，金東區(qū)“智慧養(yǎng)老”平臺7月份上線試點，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務在線點單、配送智慧監(jiān)管、居家安全守護等服務，永康試點家庭養(yǎng)老照護床位智慧監(jiān)管，大大提升服務和監(jiān)管效能。

（四）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好前景可期。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和積極培育的五大千億產(chǎn)業(yè)，2020年規(guī)上產(chǎn)值170.3億元，增幅居全省前四，對全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大。中醫(yī)養(yǎng)生藥物及保健品業(yè)重點分布在蘭溪、武義、磐安、義烏等地，全行業(yè)產(chǎn)值31.71億元。時尚健身用品業(yè)分布在武義、永康、金東等地，已經(jīng)培育出一批骨干企業(yè)，發(fā)展后勁十足。我市20個健康養(yǎng)老服務項目列入2021年省級生命健康工程項目，義烏森山健康產(chǎn)業(yè)園、金東積道山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、磐安環(huán)白云山康養(yǎng)旅居綜合體等養(yǎng)老第三產(chǎn)業(yè)正在逐步培育，“頤養(yǎng)金華”前景可期。

（五）養(yǎng)老服務力量建設日趨壯大。鼓勵社會組織（企業(yè)）參與養(yǎng)老服務事業(yè)，全面落實養(yǎng)老機構(gòu)備案制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居養(yǎng)中心全部實現(xiàn)公建民營，引進綠城、綠康、百城等養(yǎng)老服務品牌企業(yè)，培育眾邦、普濟等本土品牌，激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力，積極培育助老類社會組織發(fā)展，武義“民生大篷車”等社會組織志愿服務形成品牌聲勢。提高護理員待遇，實施養(yǎng)老服務專業(yè)人才補貼、職業(yè)技術(shù)等級補貼、緊缺工種政府津貼等政策；搭建成長平臺，鼓勵金職院等職業(yè)院校培育護理后備人才，多部門聯(lián)合開展護理員職業(yè)技能培訓、競賽，提升養(yǎng)老服務隊伍能力水平。

二、存在的主要問題和困難

“十四五”期間，我市老齡化程度將加深，到“十四五”末將達25%以上，高齡人群、失能失智老人、空巢老人占比將越來越大，養(yǎng)老形勢愈發(fā)嚴峻。同時，隨著人民群眾對美好生活訴求增多，養(yǎng)老服務專業(yè)化、多樣化要求提高，失能失智照護剛性需求突出，養(yǎng)老服務消費爆發(fā)增長，給養(yǎng)老服務工作帶來更高更多的要求。在資源、財力有限的基礎上，我市要實現(xiàn)“2022年人人享有基本養(yǎng)老服務”，“2025年打造養(yǎng)老服務供給創(chuàng)新區(qū)”等目標，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，我市養(yǎng)老服務工作還面臨更多挑戰(zhàn)和困難。

（一）統(tǒng)籌協(xié)同格局有待健全。全社會對老齡化社會的重視程度、統(tǒng)籌應對理念還不強不充分，政府、社會、社區(qū)、社會組織、家庭和個人在養(yǎng)老服務體系中定位不夠明確，財政資金、社會資本投入都還不足，老年友好型社會氛圍不夠濃厚，各方參與的積極性還沒有完全調(diào)動起來。機構(gòu)改革后，老齡委職責劃轉(zhuǎn)至衛(wèi)健委，老齡委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、推動各相關(guān)部門間工作協(xié)同有待深化。養(yǎng)老服務體系初步建立了評估、保障和供給等制度設計，但總體上養(yǎng)老服務體制機制還不夠完善，政策體系沒有系統(tǒng)形成，牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒有很好發(fā)揮，部門條塊分割現(xiàn)象突出，基層滿足于完成上級硬性指標的多，統(tǒng)籌思考、協(xié)同配合、有效運轉(zhuǎn)的機制尚有待進一步完善。政府對養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展理念還不強，統(tǒng)籌布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)思路不寬、規(guī)劃欠缺，對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟重視性、投入力度還不夠大。

（二）兜底要素保障有待加強。村社照料中心建設地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展還不平衡，部分因資金不足、居住分散、管理不力等原因或開開停停、或挪作他用，難以維繼，甚至有 “造盆景”應付檢查現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)示范型居家養(yǎng)老服務中心因土地指標、用房困難等原因，存在規(guī)模小、選址不佳、作用發(fā)揮受限等問題，運營壓力大、難持續(xù)發(fā)展。新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施“四同步”要求（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未完全有效落實到位，部分城市社區(qū)雖配建有居家養(yǎng)老服務用房，但因產(chǎn)權(quán)不清晰、建筑面積小、場地位置差、設施不齊全等原因，建而未用、建而不能用等現(xiàn)象不同程度存在。老舊小區(qū)加裝電梯推進緩慢。生活困難老人適老化改造工作深度不夠、質(zhì)量不高，無法滿足老年人多層次改造需求。

（三）養(yǎng)老服務質(zhì)量有待提高。我市養(yǎng)老機構(gòu)基本以福利性、非營利性為主，服務內(nèi)容同質(zhì)化，預防保健、特殊護理、康復保健、休閑養(yǎng)生等中高端優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務缺乏，高齡、失能老人長期照護服務體系還不健全，不能很好地滿足老年人多元化、個性化的養(yǎng)老需求。部分居養(yǎng)（照料）中心服務內(nèi)容單一，只能提供就餐、配送餐、簡單娛樂等基本服務，康復護理、臨時托養(yǎng)、家庭支持、心理疏導、康復輔具租賃等開展較少。社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)以及專業(yè)社會組織參與居家養(yǎng)老服務還不充分，多數(shù)居家老年人享受不到專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)的上門養(yǎng)老服務。滿足老年人精神生活需求類公共服務供給短缺，老年大學“一座難求”現(xiàn)象依然存在。

（四）智慧養(yǎng)老尚在起步階段。從總體看，政府通過信息化、智能化手段為居家老年人提供獨居關(guān)懷、家政預約、健康保障等服務較為缺乏。省統(tǒng)一開發(fā)的“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務系統(tǒng)應用場景偏少，很多還在各地試點階段，集成度不高、存在碎片化，供需對接智能程度和群眾知曉率不高，可操作性有待提高。智慧養(yǎng)老產(chǎn)品市場尚未成熟，部分社會養(yǎng)老機構(gòu)正在探索智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務上門，但設備便利度不夠、推廣效果不佳，大多數(shù)居家老年人對于花錢買養(yǎng)老服務還存在觀念不接受、經(jīng)濟不允許等困境。

（五）醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合瓶頸有待破解。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的體制機制瓶頸依然存在。醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)總數(shù)不多，每千名老人擁有老年康復床位僅5.7張。衛(wèi)健、民政、醫(yī)保工作存在“三張皮”，對醫(yī)療護理、康復護理、生活護理尚未作明確界定，如何使用養(yǎng)老服務補助資金、醫(yī)?；稹⑨t(yī)療衛(wèi)生資金還存在分歧，政策對接、資源共享不夠，不利于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設?，F(xiàn)有醫(yī)保政策還不完善，一些康復項目沒有列入醫(yī)保報銷范疇，康復護理、安寧療護按床日醫(yī)保支付標準低、周期過短，病人“被出院”現(xiàn)象成頑疾；家庭病床費用報銷額度過低，不能滿足有需求的長期臥床的腫瘤、偏癱患者；長期護理險僅義烏有試點、未能全面推開。老年醫(yī)療資源緊缺，家庭簽約醫(yī)生上門隨診頻次不高、服務效果不大，康復、老年病等重點?？平ㄔO滯后，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合沒有專項資金補助，醫(yī)院轉(zhuǎn)型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作積極性不高。衛(wèi)健部門開展社區(qū)老年醫(yī)療服務時較少發(fā)揮居養(yǎng)（照料）中心功能，支持醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)的配套政策暫缺。

（六）護理力量短缺依然嚴峻。無論是居家養(yǎng)老服務還是機構(gòu)養(yǎng)老服務，護理隊伍以40-60歲為主，都存在數(shù)量緊缺、年齡偏大、專業(yè)能力不強等問題，已成為養(yǎng)老服務工作健康持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。目前，我市每萬名老人擁有養(yǎng)老護理員15人，距離2025年達到高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設要求的25人指標較遠。開設老年護理相關(guān)專業(yè)大中專院校較少、招生較難，就業(yè)前景狹窄，養(yǎng)老護理員職業(yè)認同感差、待遇低，人員招不進、留不住現(xiàn)象明顯。

三、對策和建議

加強養(yǎng)老服務體系建設，事關(guān)民生福祉、社會安穩(wěn)。要堅持以人民為中心，立足新時代新形勢新起點，圍繞落實“十四五”時期養(yǎng)老服務體系建設系列目標任務，進一步強化舉措、創(chuàng)新探索，積極推動養(yǎng)老服務體系建設工作高質(zhì)量、高水平發(fā)展，不斷提升老年人生活和生命質(zhì)量，真正讓老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂，努力形成“浙里健康”“浙里長壽”的“金”字招牌、打造共同富裕先行示范的幸福頤養(yǎng)“重要窗口”。

（一）緊扣頂層設計，著力完善養(yǎng)老服務體系規(guī)劃。認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展重要論述精神和十九屆五中全會精神，緊抓“十四五”時期作為應對人口老齡化重要窗口期挑戰(zhàn)和機遇，落實國務院《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，進一步重視養(yǎng)老服務體系工作的統(tǒng)籌完善，樹立系統(tǒng)觀念，科學謀劃好養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展思路，進一步發(fā)揮老齡委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和部門協(xié)同作用，高水平謀劃“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃，科學編制新一輪養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，將社會養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，使養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等專項規(guī)劃資源共享、有機銜接、統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)性提升養(yǎng)老服務水平。積極探索養(yǎng)老服務領(lǐng)域數(shù)字化改革思路，在理念、機制、手段、方法等方面精準對標，加快建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，兜底保障充分、中端供給優(yōu)質(zhì)、高端發(fā)展領(lǐng)先的一體化、多層次養(yǎng)老服務體系。

（二）緊系改革發(fā)力，著力健全養(yǎng)老服務政策體系。積極落實中央和省、市等關(guān)于養(yǎng)老服務綜合改革要求，加強老齡化應對政策系統(tǒng)性研究，厘清政府與市場關(guān)系，推進社會力量辦養(yǎng)老政策供給，拓寬養(yǎng)老服務投融資渠道，落實各項稅費減免扶持政策。加快推進醫(yī)保體制機制改革等養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革創(chuàng)新、攻堅破難的精神，逐個破解養(yǎng)老服務中規(guī)劃、土地、金融、稅費、補貼、人才等方面政策難點、痛點、堵點問題。聚焦當前群眾反映強烈的醫(yī)保、養(yǎng)老、長期護理等有關(guān)政策難打通問題，總結(jié)推廣磐安“醫(yī)共體+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式、金東和義烏醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式經(jīng)驗，爭取長期護理險試點覆蓋全市，改革推進養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型老年康復醫(yī)院、設置家庭病房、長期住院按床日付費、改進養(yǎng)老服務補貼制度、試點社區(qū)護理站等舉措，進一步加大財政、公益福彩金用于養(yǎng)老服務力度，激發(fā)社會資本參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)活力。充分發(fā)揮好養(yǎng)老服務體系建設領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進民政、發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設、社保、衛(wèi)健等部門協(xié)同配合，健全完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行老年人權(quán)益保障法律法規(guī)，加強法律政策執(zhí)行檢查，保障相關(guān)規(guī)定落地落實。加快養(yǎng)老服務地方立法進程，提供富有“金”味、走在前列的法治保障。

（三）緊貼民生需求，著力優(yōu)化養(yǎng)老服務設施建設。要建立由供求關(guān)系為主要依據(jù)的養(yǎng)老床位建設引導機制，合理布局康養(yǎng)聯(lián)合體、公民辦養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范型居家養(yǎng)老服務中心、照料中心等機構(gòu)點位，推進各層次、各類別養(yǎng)老服務機構(gòu)錯位有序發(fā)展。加強老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施供給，嚴格落實新建住宅“四同步”配建居家養(yǎng)老服務設施要求，繼續(xù)推行好“統(tǒng)分結(jié)合”“多村合建、中心配送”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心老年食堂+集中配送”等“嵌入式”居家養(yǎng)老模式。著力擴大各類養(yǎng)老機構(gòu)康復、護理床位供給，健全老年人就醫(yī)、應急“綠色通道”，滿足日益增長的康養(yǎng)需求。要完善各類養(yǎng)老服務機構(gòu)的等級評定和養(yǎng)老服務標準設定，推進城鄉(xiāng)敬老院、居養(yǎng)（照料）中心提檔升級，積極拓展生活服務、康復護理、日托全托、家庭支持、社會工作和康復輔助器具租賃等多項服務功能。全面推進適老化環(huán)境改造，進一步推動老舊小區(qū)加裝電梯工作，兜底性適老化改造要實現(xiàn)能改盡改、愿改盡改，擴大適老化健身場所供給，擴大老年大學覆蓋范圍，增加基層教育點。持續(xù)推進“浙里養(yǎng)”平臺場景應用，建立“養(yǎng)老云”數(shù)據(jù)庫，同步推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級智慧養(yǎng)老服務應用平臺建設，推進養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等數(shù)據(jù)對接共享，為各級各類用戶提供便捷的養(yǎng)老政務服務、公共服務、公益服務和鏈接市場服務，加強對各類養(yǎng)老機構(gòu)智慧監(jiān)管。將智慧養(yǎng)老設施建設納入新基建，拓展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧產(chǎn)品設備在養(yǎng)老領(lǐng)域應用，提升養(yǎng)老服務精準化人性化。

（四）緊抓醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合，著力推動養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實五中全會發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟要求和省委省政府《關(guān)于加快康養(yǎng)體系建設推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，進一步挖掘自身優(yōu)勢和潛力，不斷提升養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。擴大醫(yī)養(yǎng)融合型、康養(yǎng)護養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給，支持醫(yī)院加強老年病科學科建設，支持醫(yī)療機構(gòu)提供“移動式”康復、護理、藥事等居家康養(yǎng)服務，打造上下聯(lián)通、轉(zhuǎn)接有序的多層次康養(yǎng)聯(lián)合體，健全老年人能力評估、健康評估制度，完善康復護理服務標準體系，促進醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理與養(yǎng)老服務在服務、資源、政策上深度融合，更好滿足多層次專業(yè)化養(yǎng)老服務需求。利用金華生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)勢、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力招引、培育和發(fā)展康養(yǎng)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設康養(yǎng)小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)社區(qū)等，吸引長三角地區(qū)養(yǎng)老人群來金養(yǎng)老。著力建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，加快康養(yǎng)項目落地建設運營，大力培育發(fā)展老年療養(yǎng)、老年用品、老年服務、養(yǎng)老地產(chǎn)、老年文化產(chǎn)業(yè)、老年護理業(yè)、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老系列產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展老年出行、老年餐飲等多方位養(yǎng)老新消費產(chǎn)業(yè)。

（五）緊盯素質(zhì)提升，著力強化養(yǎng)老服務力量建設。對標2025年實現(xiàn)萬名老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)量25人這一高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)重要指標，把加強養(yǎng)老服務力量建設擺上更重要位置。建立以職業(yè)技能培訓為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補充、學歷提升為輔助的人才隊伍培養(yǎng)體系，做到儲備一批、培養(yǎng)一批、提升一批。健全并落實入職獎補、特殊崗位津貼制度，建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻穆毞Q評價和技能等級評價制度，列入新時代“浙江工匠”遴選，不斷增強養(yǎng)老服務從業(yè)人員的崗位匹配度、職業(yè)吸引力、事業(yè)榮譽感。加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老專員配備，逐步完善落實退休人員社會化管理、獨居老人巡回走訪等制度。大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)孝文化，做實家庭醫(yī)生簽約服務，規(guī)范護工市場，鞏固家庭養(yǎng)老功能。進一步加大政府向社會采購買服務力度，推動成立養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律治理，重視發(fā)揮社會組織作用，鼓勵專業(yè)化社會組織、物業(yè)服務企業(yè)等參與社會養(yǎng)老服務，支持開展“黨員微心愿”“時間銀行”志愿互助等活動，不斷形成全社會敬老孝老養(yǎng)老助老的濃厚氛圍。

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