公選王遴選網(wǎng)導(dǎo)讀：近日，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），這是國務(wù)院推進政務(wù)信息資源共享的制度化和規(guī)范化的重要文件，也是當前和今后一個時期國家推動政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性和綱領(lǐng)性文件。這一文件有何意義？《辦法》做出了哪些規(guī)定和保障措施？下一步工作怎樣安排？國家發(fā)改委有關(guān)負責人近日就相關(guān)問題回答記者問。
1、作為我國第一部關(guān)于政務(wù)信息資源共享的管理制度，《辦法》的出臺有何重要意義？
答：政務(wù)信息資源是國家數(shù)據(jù)資源的重要組成，是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)?！掇k法》是國家推進政務(wù)信息資源管理制度建設(shè)的重大舉措，也是我國第一份關(guān)于政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性文件?！掇k法》明確了政務(wù)信息資源的定義和分類，提出了“以共享為原則、不共享為例外”等原則，界定了信息共享的范圍和責任，明晰了信息共享的權(quán)利和義務(wù)，對政務(wù)信息資源目錄、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系構(gòu)建以及信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、評價和監(jiān)督等做出了硬性規(guī)定和要求。作為當前和今后一個時期國家推進政務(wù)信息共享的主要政策依據(jù)，這份具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，將改變我國政務(wù)信息共享“無據(jù)可依”的歷史，有效打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，大大提升政務(wù)信息共享管理和約束效力，使政務(wù)信息共享工作進一步制度化、規(guī)范化和程序化，推動我國政務(wù)信息化建設(shè)進入“集約整合、全面互聯(lián)、開放共享、協(xié)同共治”的新階段，有效加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。
當今，全球范圍內(nèi)以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、傳輸、流通、存儲、處理和利用為主線的新興產(chǎn)業(yè)正在加速興起。我國正處于工業(yè)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟交匯發(fā)展的關(guān)鍵階段，加快推動政府數(shù)據(jù)共享，深入發(fā)掘政務(wù)信息資源潛力，有利于全面釋放數(shù)據(jù)紅利，引領(lǐng)激發(fā)技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利。通過政務(wù)信息共享引領(lǐng)帶動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于重構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)濟治理模式和國際競爭格局，將成為培育經(jīng)濟增長新動力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑和戰(zhàn)略選擇。
2、信息共享是被提了很多年的電子政務(wù)領(lǐng)域的“老大難”問題，具體存在哪些阻礙？
答：當前信息共享工作主要存在三方面問題：
一是制度缺位，不敢共享。對于部門信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)以及信息共享的責任主體等，一直沒有從制度層面予以明確，推進信息共享只能從工作層面協(xié)商解決，難度大，周期長，一個項目的共享協(xié)議往往需要幾個部門協(xié)商很長時間，共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量、時效性等均難以保障，大大影響項目建設(shè)進度和政務(wù)效能。
二是認識不足，不愿共享。信息資源獨有專享的權(quán)屬觀念在各個部門甚至司局、處室都普遍存在，缺乏內(nèi)在動力和外部約束機制，造成政府信息資源部門化、部門信息資源利益化，各部門在信息共享中想得到卻不愿付出，嚴重影響了政府信息資源的潛在效益。
三是環(huán)境滯后，不會共享。我國政府信息共享尚未形成統(tǒng)一的平臺和標準體系，對數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標準、數(shù)據(jù)可讀性、互操作性等均未作出明確要求。當前少量地方的局部探索，也是自己定標準、自己建平臺，形成了信息孤島。
4、《辦法》如何解決“不愿共享、不敢共享、不會共享”的問題，具體的思路是什么。
答：首先，在《辦法》中明晰了信息共享的權(quán)利和義務(wù)，界定了信息共享的范圍和責任，將有效解決由于制度缺位帶來的不敢共享的問題。
其次，在《辦法》中強化了對信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、評價和監(jiān)督，一方面加強績效評價，對于信息共享工作突出的部門，采取激勵措施，正向引導(dǎo)各部門共享數(shù)據(jù)；另一方面強化監(jiān)督問責，對于未按要求開展信息共享工作的部門，采取項目稽查、審計監(jiān)督等措施，建立問責機制，解決不愿共享的問題。
第三，在《辦法》中明確要求建立信息資源目錄制度，各部門按照統(tǒng)一的標準制定信息資源目錄，明確可以共享的信息資源，并通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺進行跨部門共享數(shù)據(jù)，有效解決環(huán)境滯后帶來的不會共享的問題。
5、《辦法》主要作了哪些方面的規(guī)定？
答：《辦法》包括總則、政務(wù)信息資源目錄、政務(wù)信息資源分類與要求、共享信息的提供與使用、信息共享監(jiān)督和保障、附則等共6章28條內(nèi)容。具體可歸納為：明確一個定義、遵循四項原則、確定三種分類、落實三項任務(wù)、強化五大管理。
明確一個定義。即政務(wù)信息資源包括政務(wù)部門依法采集、依法授權(quán)管理的和在履行職責過程中產(chǎn)生的信息資源?？紤]到政務(wù)信息資源共享工作的緊迫性，為加快工作進度，此次《辦法》將政務(wù)部門的范圍暫規(guī)定為政府部門及其所屬行政事業(yè)單位。下一步，待條件成熟后再擴大推廣至黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機構(gòu)。
遵循四項原則。即以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無償使用，統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設(shè)，建立機制、保障安全。規(guī)定“特殊情況不能提供共享的，應(yīng)提供法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)”。
確定三種分類。按照信息共享類型，將政務(wù)信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三類。同時，對于基礎(chǔ)信息資源、主題信息資源的共享及目錄編制做出了具體要求。
落實三項任務(wù)。一是編制政務(wù)信息資源目錄，摸清“家底”；二是加快共享平臺建設(shè)，要求各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)抓緊向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入共享平臺；三是推動政務(wù)信息資源的共享和使用，規(guī)定“凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交”。
強化五大管理。即5方面監(jiān)督保障措施，從信息共享情況的評估檢查、督查審計、網(wǎng)絡(luò)安全保障、標準體系建設(shè)、經(jīng)費保障等方面提出了具體工作要求。
6、當前，普遍存在政策落地難問題，《辦法》對此采取了哪些保障措施？
答：《辦法》規(guī)定了五大方面的監(jiān)督保障措施。從具體措施來看，有三方面的考慮。
一是明確責任機制，加大統(tǒng)籌力度。促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享工作，各政務(wù)部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享管理制度，明確目標、責任和實施機構(gòu)。
二是建立約束機制，加強項目管理。發(fā)展改革委、財政部、網(wǎng)信辦建立國家政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制，凡不符合政務(wù)信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)安全要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維經(jīng)費。同時將目錄編報和接入目錄管理系統(tǒng)的要求分別納入到政務(wù)信息化項目的立項審批和驗收環(huán)節(jié)。
三是加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理。發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評價辦法，每年會同中央編辦、財政部等部門對各政務(wù)部門提供和使用信息情況進行評估。促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議每年度向國務(wù)院提交政務(wù)信息資源共享情況報告。
7、關(guān)于下一步《辦法》的落實推進，有何計劃？
答：為進一步增強《辦法》的指導(dǎo)性、可操作性，我們研究制定了《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，進一步規(guī)范和細化了政務(wù)信息資源目錄的組織編制、工作程序、審核管理、使用規(guī)范等方面的內(nèi)容。下一步，發(fā)展改革委會同網(wǎng)信辦等部門將抓緊出臺《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，作為《辦法》配套文件。接下來，我們還將組織啟動政務(wù)信息資源目錄試點工作和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系構(gòu)建工作，結(jié)合當前發(fā)展改革牽頭推進的“放管服”信息共享工作，進一步推動政府數(shù)據(jù)的歸集、共享與應(yīng)用，促進《辦法》有效落實。
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