公選王遴選網(wǎng)導讀：近日，國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《國土資源部國家發(fā)展改革委關于落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標的指導意見》（國土資發(fā)【2016】120號，以下簡稱《指導意見》），國土資源部土地利用管理司主要負責人就《指導意見》的發(fā)布背景、起草過程、總體要求和目標原則、主要任務和保障措施等方面回答記者問。公選王遴選網(wǎng)為您梳理相關內(nèi)容，幫助您在參加公選遴選考試時學習。
一、制定《指導意見》的背景是什么？
土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務院高度重視土地的節(jié)約集約利用。黨的十八屆五中全會《決定》提出，要“堅持最嚴格的節(jié)約用地制度”，全面節(jié)約和高效利用資源，實行能源和水資源、建設用地等總量和強度雙控行動。特別是，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》進一步明確要求，十三五時期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%。為落實黨中央、國務院要求，國土資源部2016年發(fā)布實施的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，“十三五”期間，要實現(xiàn)“建設用地總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積降低20%，存量建設用地挖潛力度進一步加大，用地控制標準體系健全，節(jié)地技術不斷推廣應用。按照上述任務要求，國土資源部與國家發(fā)展改革委在全面總結(jié)“十二五”節(jié)約集約用地工作、科學分析“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源利用的基礎上，研究制定了落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標的指導意見。
二、請簡要介紹一下《指導意見》的起草過程和主要內(nèi)容
2016年初，我們依據(jù)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地下降目標執(zhí)行情況、“十三五”經(jīng)濟增長和建設用地預測數(shù)據(jù)等，抓緊開展了建設用地強度控制的研究工作，形成《“十三五”建設用地強度控制行動方案》、《“十三五”單位GDP建設用地下降目標分解方案》、《關于“十三五”建設用地強度控制行動方案有關問題的說明》等基礎成果。6月中旬，形成了《關于落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標的指導意見》征求意見稿，征求相關部門的意見，根據(jù)反饋意見作了修改完善，8月中旬，國土資源部第18次部長辦公會審議并原則通過《指導意見》送審稿。我們按照會議要求，對送審稿作了修改完善后，與國家發(fā)展改革委共同簽發(fā)。
《指導意見》包括正文和附表兩部分。正文部分包括落實落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標的總體要求、主要目標、重點任務、保障措施等方面內(nèi)容。附表部分是全國31個省、自治區(qū)、直轄市“十三五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標的分解任務表。
三、在分解“十三五”各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標的測算工作中，涉及哪些指標和數(shù)據(jù)？采用的分解方法是什么？
為了將“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%的目標科學合理落實到各省區(qū)市，在指標分解測算中，我們在三個方面作了統(tǒng)籌考慮。
一是在基期和基數(shù)的確定上，保證目標測算的科學性?！笆濉眴挝粐鴥?nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標以2015年為基期，周期為5年，即2016-2020年。下降目標在省級層面的分解主要涉及GDP和建設用地兩類數(shù)據(jù)。
二是在分解原則和分解方法的確定上，保證目標分解的合理性。下降目標在省級層面的分解，遵循了綜合性、差異性、可行性的原則，綜合考慮“十三五”期間各省（區(qū)、市）預測的經(jīng)濟發(fā)展總體水平、增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用水平等方面因素，在目標分解中予以合理體現(xiàn)。通過考慮“十三五”基期年，即2015年單位GDP建設用地因素與“十二五”單位GDP建設用地下降速度因素，對“十三五”下降目標在省級層面作了分解。
三是采取自上而下和自下而上相結(jié)合的測算論證方法，保證目標落實的可行性。完成“十三五”單位GDP建設用地下降目標分解方案后，為保證分解結(jié)果的可行性，國土資源部要求各地上報本地區(qū)“十三五”本地區(qū)單位GDP建設用地下降目標測算情況。將各省上報數(shù)據(jù)與部的分解數(shù)據(jù)進行比對、復核，科學分析下降目標實現(xiàn)能力，確保下降目標落實的可行性。
四、如何把握《指導意見》的總體要求、原則和目標？
“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”是當前和今后一個時期國土資源工作在大局中的定位?！吨笇б庖姟妨⒆阌凇肮?jié)約集約利用國土資源”的工作定位，將落實單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地下降目標作為實施建設用地總量和強度雙控行動的重要平臺和抓手，提出了總體要求、原則和目標。
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持和完善最嚴格的節(jié)約用地制度。以提升土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點，全面做好控制總量、盤活存量、市場配置、嚴格監(jiān)管、創(chuàng)新技術工作，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進土地利用方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障能力。
堅持四個原則：
一是堅持統(tǒng)籌引領原則，以落實下降目標為主線，統(tǒng)籌節(jié)約集約用地各項工作；
二是堅持區(qū)域平衡原則，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、土地資源稟賦和利用水平；
三是堅持底線控制原則，既要確定五年下降目標底線，又要確定年度下降目標底線，實行雙底線控制；
四是堅持正向激勵為主原則，在嚴格落實建設用地總量控制要求的前提下，將下降目標作為加分項，完成情況好的地區(qū)給予表彰和獎勵。
“十三五”時期節(jié)約集約用地的主要目標：到2020年末，各?。▍^(qū)、市）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積比2015年末下降不低于20%，年度下降率不低于4.36%。通過五年的工作推進，充分釋放土地資源利用的空間和潛力，實現(xiàn)以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。
五、為落實下降目標，《指導意見》明確了哪些重點任務？
為確保下降目標的落實，《指導意見》提出，“十三五”時期，國土資源管理部門和發(fā)展改革部門要從總量管控、盤活存量、市場化配置、土地使用標準、用地監(jiān)管、技術創(chuàng)新和基礎支撐等七個方面，抓好下降目標的任務落實。
一是嚴格建設用地總量管控。落實城市開發(fā)邊界，嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理，通過建設用地總量控制倒逼建設用地利用強度提升；
二是著力盤活存量建設用地。加大批而未供土地的有效利用，加快閑置土地處置，積極推動劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用，全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；
三是提高土地資源市場化配置程度。進一步擴大國有土地有償使用范圍，推進工業(yè)用地采取先租后讓和租讓結(jié)合的供應方式，完善土地價租稅費體系，發(fā)揮價格機制在節(jié)約集約用地中的調(diào)節(jié)作用；
四是嚴格落實建設用地標準控制制度。進一步落實限制和禁止供地政策，嚴格執(zhí)行工程建設項目用地控制指標和工業(yè)項目建設用地控制指標，不斷完善土地使用標準體系，發(fā)揮標準控制在節(jié)約用地中的約束作用；
五是強化供后監(jiān)管。通過落實土地利用動態(tài)巡查制度、積極推進閑置土地空間信息化管理、加強重點地塊開發(fā)建設情況跟蹤等方式，加強建設用地全程監(jiān)管；
六是加大創(chuàng)新引領。在節(jié)約集約用地工作中，重點推廣地上地下空間立體開發(fā)、土地復合利用、各類行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的節(jié)地技術和模式，深化以地控稅、以稅節(jié)地試點，加快推進技術與機制創(chuàng)新，提高節(jié)約集約用地的科技水平；
七是夯實工作基礎，通過開展城市建設用地節(jié)約集約利用評價，開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，建設項目節(jié)約集約利用評價等工作，建立健全土地利用強度考評體系，為推進節(jié)約集約用地工作提出基礎保障與支撐。
六、落實《指導意見》確定的下降目標，有哪些保障措施？
為落實工作任務，實現(xiàn)下降目標，《指導意見》明確了三個方面的保障措施：
一是要求各地要堅持政府主導、部門協(xié)同的工作機制，加強組織領導，強化部門協(xié)作，制定政策措施，確保該項工作扎實有效推進。
二是進一步加大政策支持力度，《指導意見》明確，各地對下降目標完成好的市縣，可在用地計劃指標、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建等方面給予政策傾斜，對下降目標完成好的省份，我部將在生態(tài)用地空間配置、節(jié)約集約示范省創(chuàng)建等方面給予政策支持。
三是強化宣傳引導，《指導意見》要求各地要充分利用報刊、網(wǎng)絡等媒體和“6.25”土地日活動平臺，開展形式多樣的節(jié)地宣傳教育活動，推進土地節(jié)約集約利用進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭、進課堂，形成節(jié)約集約用地的全民共識。
【附原文】
國土資源部 國家發(fā)展改革委
關于落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、發(fā)展改革部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、發(fā)展改革委：
節(jié)約集約利用國土資源是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，各地大力推進節(jié)約集約用地，積累了經(jīng)驗、取得了實效。為深入貫徹黨的十八屆五中全會確定的重要改革任務，落實“十三五”規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%的目標（以下簡稱“下降目標”），制定本指導意見。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持和完善最嚴格的節(jié)約用地制度。以提升土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點，在堅持控制總量的基礎上，全面做好盤活存量、市場配置、嚴格監(jiān)管、創(chuàng)新技術工作，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進土地利用方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障能力。
（二）基本原則
●堅持統(tǒng)籌引領原則，以落實下降目標為主線，將目標的落實貫穿于節(jié)約集約用地各項工作；
●堅持區(qū)域平衡原則，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、土地資源稟賦和利用水平；
●堅持底線控制原則，既要確定五年下降目標底線，又要確定年度下降目標底線，實行雙底線管控；
●堅持正向激勵為主原則，在嚴格落實建設用地總量控制要求的前提下，將下降目標完成情況作為加分項，對完成情況好的地區(qū)給予表彰和獎勵。
（三）主要目標
到2020年末，確保實現(xiàn)全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%的目標，各?。▍^(qū)、市）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降率不低于本指導意見設定的目標值，充分釋放土地資源利用的空間和潛力，實現(xiàn)以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。
二、明確下降目標和評估考核
（四）科學合理分解下降目標。國土資源部、國家發(fā)展改革委根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要確定的20%的下降目標要求，對各?。▍^(qū)、市）下降目標進行了分解（詳見附表）。各?。▍^(qū)、市）要按照確定的下降目標任務，盡快將本地區(qū)的下降目標分解到各市、縣。分解結(jié)果于2016年12月31日前報國土資源部和國家發(fā)展改革委。
（五）強化下降目標評估考核。建立“年度備案、中期評估、五年考核”的評估考核制度。2017年起，實行下降目標執(zhí)行情況年度通報制度，每年編發(fā)《國土資源通報》，通報各地區(qū)上一年度下降目標完成情況；各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門會同發(fā)展改革部門每年要將本地區(qū)上一年度下降目標完成情況形成年度評估報告，報國土資源部、國家發(fā)展改革委備案；2018年底，開展下降目標執(zhí)行情況的中期評估，對2018-2020年下降目標進行分析研判；2021年，對“十三五”下降目標執(zhí)行情況進行評價考核，分類落實正向激勵政策。
三、落實下降目標重點任務
（六）落實建設用地總量管控。依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）調(diào)整方案》，落實城市開發(fā)邊界，嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理，通過建設用地總量控制倒逼建設用地利用強度提升。
（七）著力盤活存量建設用地。落實促進批而未供土地有效利用政策，將實際供地率作為安排新增建設用地計劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)；嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，加快閑置土地的認定、公示和處置；鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強度；積極推動劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用，強化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛；全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大農(nóng)村土地整治力度，積極開展工礦廢棄地復墾利用。鼓勵社會資金參與盤活利用存量建設用地。
（八）深入推進土地資源市場化配置。進一步縮小劃撥供地范圍，擴大國有土地有償使用范圍，堅持和完善經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度；推進工業(yè)用地采取先租后讓、租讓結(jié)合的供應方式，在符合規(guī)劃和法定轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許工業(yè)用地在不同主體之間進行轉(zhuǎn)讓；進一步完善土地價租稅費體系，改進工業(yè)用地出讓最低價標準相關實施政策。健全主體平等、規(guī)則一致、競爭有序的市場規(guī)制，營造有效落實節(jié)約集約用地的制度環(huán)境。
（九）完善土地使用標準體系。嚴格執(zhí)行限制和禁止供地政策，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩的項目準入；在建設項目可行性研究、初步設計、土地審批、土地供應、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行土地使用標準；實行工業(yè)項目建設用地指標控制，修訂工業(yè)項目用地控制指標；逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)和各行各業(yè)的土地使用標準體系。
（十）加強建設用地全程監(jiān)管。全面落實土地利用動態(tài)巡查制度，建立健全土地市場監(jiān)測監(jiān)管實地核查辦法。堅持對土地供應和供后開發(fā)利用情況實行通報，督促各地依法合理用地。積極推進閑置土地空間信息化管理。通過信息化手段加強對重點地塊開發(fā)建設情況的跟蹤。加大土地供應和供后開發(fā)利用情況的社會監(jiān)督和公眾參與力度。及時分析輿情信息，健全完善建設用地監(jiān)管的快速反應機制。
（十一）加快推進技術與機制創(chuàng)新。編制一批節(jié)地效果好、可復制、能推廣的節(jié)地技術和模式目錄。重點推廣城市新區(qū)、標準廠房、公交場站等用地中的地上地下空間立體開發(fā)、復合利用節(jié)地技術和模式，在用地取得、供地方式、土地價格等方面制定鼓勵政策。深化以地控稅、以稅節(jié)地試點，加強部門協(xié)同、政策聯(lián)動，促進節(jié)約集約用地。
（十二）強化基礎保障與支撐。加強和改進土地利用變更調(diào)查工作，全面掌握城鄉(xiāng)建設用地的總量、結(jié)構(gòu)、布局等現(xiàn)狀及其變化情況，為節(jié)約集約用地工作提供詳實的建設用地基礎數(shù)據(jù)；持續(xù)開展城市建設用地節(jié)約集約利用評價，加快推進建設用地項目節(jié)地評價工作；按照“一年一次更新、三年一次全面評價”的要求，做好開發(fā)區(qū)土地集約利用評價與更新。探索開展國家級新區(qū)節(jié)約集約用地評價工作。加強土地利用強度控制指標體系研究，建立健全土地利用強度考評體系。
四、完善下降目標保障措施
（十三）加強組織領導。各地要將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標的落實，作為本地區(qū)推進節(jié)約集約用地的抓手，堅持政府主導、部門協(xié)同的工作機制，加強組織領導，強化部門協(xié)作，制定政策措施，確保該項工作扎實有效推進。地方各級國土資源部門和發(fā)展改革部門要做好組織協(xié)調(diào)工作。
（十四）加大政策支持力度。各地要建立落實下降目標的激勵機制，對下降目標完成好的市縣，在用地計劃指標、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建等方面給予政策傾斜。對下降目標完成好的省份，將在生態(tài)用地空間配置、節(jié)約集約示范省創(chuàng)建等方面給予政策支持。
（十五）強化宣傳引導。充分利用報刊、網(wǎng)絡等媒體和“6·25”土地日活動平臺，開展形式多樣的節(jié)地宣傳教育活動，做好落實下降目標的相關政策解讀?？偨Y(jié)推廣地方先進經(jīng)驗和成功模式，廣泛動員各方力量，推進土地節(jié)約集約利用進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭、進課堂，促進形成節(jié)約集約用地的全民共識。
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