關(guān)于《中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明
（2015年12月11日）
李希
同志們：
受省委常委會(huì)委托，我就《中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。
公選王遴選網(wǎng)推薦2016遼寧公務(wù)員遴選高頻考點(diǎn)：中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(全文)
一、建議稿起草過程
過程略……公選王遴選網(wǎng)
二、建議稿的主要考慮和框架結(jié)構(gòu)
注重把握以下幾個(gè)原則：
一是注重適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
二是注重樹立新的發(fā)展理念和思路。“十三五”時(shí)期，是我省完善體制機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的攻堅(jiān)期，尊重自然尊重生態(tài)推動(dòng)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)深度融合推動(dòng)開放發(fā)展的拓展期，補(bǔ)短板惠民生推動(dòng)共享發(fā)展的決勝期。
未來五年的發(fā)展，就是要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展落實(shí)在發(fā)展實(shí)踐中，把“四個(gè)著力”要求貫徹到發(fā)展行動(dòng)上，堅(jiān)持“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”共同發(fā)力，培育和壯大“六個(gè)新的增長點(diǎn)”，積極主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效益型集約增長、從要素投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力保障和改善民生，讓振興發(fā)展成果更好惠及全省人民。
三是注重問題導(dǎo)向補(bǔ)齊發(fā)展短板。按照如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須在補(bǔ)齊短板上用實(shí)勁，在解決瓶頸問題上做實(shí)功，對(duì)于創(chuàng)新能力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、居民收入偏低、精準(zhǔn)脫貧難度大等方面的問題，要在“十三五”時(shí)期全力解決，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。特別是要針對(duì)體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾兩大突出問題，加大力度推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓住體制機(jī)制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)不放松；加大精準(zhǔn)扶貧工作力度，確保國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下貧困人口不落一戶、不落一人，確保貧困地區(qū)同步邁入小康社會(huì)。
四是注重戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。
五是注重把握和處理好幾個(gè)重大關(guān)系。
處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。
處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。速度是底線，質(zhì)量是生命，二者是辯證統(tǒng)一的。我們強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展思路和方向上要有定力，堅(jiān)定不移地追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的實(shí)實(shí)在在的增長，堅(jiān)定不移地追求有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的增長，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益、改善生態(tài)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)增長。
處理好改革和發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以發(fā)展促改革。
建議稿在結(jié)構(gòu)上分為三大板塊、六個(gè)部分。第一板塊由導(dǎo)語和第一部分構(gòu)成，屬于總論。第一部分提出“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想、闡釋必須做到的時(shí)代要求，具體提出了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，闡述建成國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)的基本內(nèi)涵。
第二板塊由第二至第五部分構(gòu)成，屬于分論，就習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)著力”進(jìn)行闡述和部署。第二部分講著力完善體制機(jī)制、加快推進(jìn)重點(diǎn)改革，從加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化國資國企改革、營造公平公正開放的市場環(huán)境、深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新對(duì)外開放體制機(jī)制5個(gè)方面展開。第三部分講著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，從優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)4個(gè)方面展開。第四部分講著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向、大力推進(jìn)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、加快建設(shè)人才強(qiáng)省5個(gè)方面展開。第五部分講著力保障和改善民生、持續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活，從堅(jiān)持民生優(yōu)先發(fā)展、加大扶貧開發(fā)力度、加快建設(shè)文化強(qiáng)省、堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路4個(gè)方面展開。
第三板塊由第六部分和結(jié)束語構(gòu)成。第六部分講加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、凝聚“十三五”規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大力量，從增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)改革振興發(fā)展的能力、穩(wěn)步推進(jìn)民主政治建設(shè)、全面推進(jìn)依法治省、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用5個(gè)方面展開。
三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題
第一，關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。我們提出“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，保持經(jīng)濟(jì)年均增速不低于全國平均水平，保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，保持全社會(huì)改革振興發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，保持全省人民安全感幸福感不斷提升，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進(jìn)展，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份，努力把遼寧建成體制機(jī)制重點(diǎn)突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會(huì)全面進(jìn)步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。
提出到2020年，“保持經(jīng)濟(jì)年均增速不低于全國平均水平，保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，保持全社會(huì)改革振興發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，保持全省人民安全感幸福感不斷提升”，這是約束性與預(yù)期性、定量與定性相結(jié)合的目標(biāo)。之所以提出這樣的目標(biāo)，就是考慮到新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，要闖過滾石上山、爬坡過坎這一關(guān)，必須要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，保持經(jīng)濟(jì)年均增速不低于全國平均水平，沒有這個(gè)作支撐，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期目標(biāo)就難以完成。
提出到2020年，“如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)”，這是基于黨中央的明確要求和我省振興發(fā)展的客觀需要，是我省必須完成的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)測算，到2020年我省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，需要在今后五年保持不低于66%的經(jīng)濟(jì)年均增速。從目前情況看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出巨大和艱苦的努力。
提出到2020年，“努力把遼寧建成體制機(jī)制重點(diǎn)突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會(huì)全面進(jìn)步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)”，這是遼寧實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的責(zé)任使命和現(xiàn)實(shí)要求，我們遼寧有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有責(zé)任率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新境界。建成國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)的主要標(biāo)志有4個(gè)方面：
一是體制機(jī)制重點(diǎn)突破，這是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的重要前提。必須加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革，加快推進(jìn)有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，形成充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，為新一輪振興發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，這是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的核心支撐。要通過加減乘除多策并舉，解決產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和需求結(jié)構(gòu)單一問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。
三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著，這是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵動(dòng)力。必須加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
四是民生社會(huì)全面進(jìn)步，這是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的根本目的。必須大力提高全省人民生活水平，保障基本公共服務(wù)，守住民生底線，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，滿足人民群眾對(duì)幸福生活的美好期待。這4個(gè)主要標(biāo)志既是對(duì)我們?nèi)媛鋵?shí)和扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)著力”的工作檢驗(yàn)，也是建成國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)的直接體現(xiàn)，更是對(duì)我們牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念的實(shí)踐要求。
第二，關(guān)于提高發(fā)展質(zhì)量和效益。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，表面上看是外部需求不足、投資拉動(dòng)減弱所致，但主要癥結(jié)還是結(jié)構(gòu)性問題。從共性看，在“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)增速由高速到中高速的換擋是必然的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛是不可避免的，前期刺激政策的消化也是必需的。從個(gè)性看，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直偏重化工型、偏資源型、偏傳統(tǒng)型，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場變化，國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢，思想觀念還不夠解放。提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“十三五”時(shí)期是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇期。要突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。要打破慣性思維和路徑依賴，把更多精力放在培育壯大經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)上，切實(shí)做到投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既要主動(dòng)作為，又要保持定力，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，使產(chǎn)業(yè)交替、動(dòng)力轉(zhuǎn)換更加平穩(wěn)、更有實(shí)效。
第三，關(guān)于提高創(chuàng)新發(fā)展能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在遼寧發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。當(dāng)前，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不夠，是我省綜合競爭力不強(qiáng)的重要原因。必須加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)使創(chuàng)新成為推動(dòng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的不竭動(dòng)力。要積極搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)，加快推進(jìn)沈陽國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以改革釋放創(chuàng)新活力，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)。積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和制度環(huán)境，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和集聚，通過改革制度、整合資源、優(yōu)化服務(wù)等，使企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及各類創(chuàng)客的創(chuàng)新意識(shí)不斷提升，創(chuàng)新熱情不斷高漲，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，加速形成有利于理念技術(shù)持續(xù)更新、人才資本廣泛匯集、技術(shù)知識(shí)充分轉(zhuǎn)化，對(duì)全省各領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)起到有力引領(lǐng)作用的體制機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群和綜合服務(wù)平臺(tái)。
第四，關(guān)于解決發(fā)展不平衡問題。全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要也更難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。按照全面建成小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，我省發(fā)展不平衡問題仍然突出，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡、公共服務(wù)的不平衡、生態(tài)建設(shè)的不平衡、收入分配的不平衡，等等。
從區(qū)域發(fā)展看，一是遼西北地區(qū)和東部生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。二是支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局不完善，缺少有支撐力的節(jié)點(diǎn)城市，沈陽和大連兩大增長極的發(fā)展能量沒有得到充分釋放。三是區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還處于探索階段，區(qū)域合作機(jī)制尚需進(jìn)一步健全。
從城鄉(xiāng)發(fā)展看，一是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2014年，我省城鎮(zhèn)居民人均收入29082元，農(nóng)村居民人均收入11191元，城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的26倍。二是基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡。比如在醫(yī)療衛(wèi)生方面，中小城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源非常緊缺，許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員更少。在教育方面，城鄉(xiāng)人口平均受教育年限差距擴(kuò)大，農(nóng)村受過中等以上教育的人口紛紛向城鎮(zhèn)流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口文化素質(zhì)差距不斷擴(kuò)大。三是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。目前，我省還有15個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，占全省44個(gè)縣（市）的341%，還有1791個(gè)貧困村，占全省行政村總數(shù)的154%，還有814萬貧困人口。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，提高我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平，要求我們必須下大氣力解決發(fā)展不平衡問題，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展方向，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，盡快形成新的發(fā)展整體優(yōu)勢。
第五，關(guān)于堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)都很重，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境變化及其對(duì)人民健康的影響已經(jīng)成為突出的民生問題。必須切實(shí)把綠色發(fā)展理念、原則、目標(biāo)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，科學(xué)謀劃，不能因?yàn)榧涌彀l(fā)展放松生態(tài)治理，更不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)不是對(duì)立關(guān)系，完全可以相互促進(jìn)、相得益彰。我們提出推動(dòng)美麗遼寧建設(shè)，就是既要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去，也要把生態(tài)建設(shè)好，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈、山青的美好家園。要切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，以生態(tài)約束倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，以發(fā)展轉(zhuǎn)型保障生態(tài)改善。堅(jiān)持立足省情實(shí)際，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，以建設(shè)美麗遼寧為目標(biāo)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們要有這樣的信心和決心，腳踏實(shí)地，堅(jiān)定不移朝著這個(gè)目標(biāo)不懈努力。
第六，關(guān)于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。綜合各方面的情況判斷，今后幾年可能是我省各種問題風(fēng)險(xiǎn)集中顯現(xiàn)的時(shí)期。我們應(yīng)該看到，全省政府債務(wù)已到償還高峰期，社保資金安全也存在一定隱患。隨著轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)，制造業(yè)需要去過剩產(chǎn)能，房地產(chǎn)業(yè)需要去過高庫存，以及對(duì)僵尸企業(yè)、影子銀行、土地財(cái)政等的規(guī)范處理，也會(huì)使一些隱蔽的風(fēng)險(xiǎn)暴露出來。一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)還有可能向社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)，重大社會(huì)治安案件、重大安全生產(chǎn)事故、重大自然災(zāi)害也可能成為難以規(guī)避的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些都是我們必須考慮的重大現(xiàn)實(shí)問題。形勢和任務(wù)需要我們強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，堅(jiān)持未雨綢繆，把來自經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)、自然界等各方面的風(fēng)險(xiǎn)考慮得全面而具體，應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得周密而可行。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，既不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任推給中央和省里，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任留給后面，更不能不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。我們需要主動(dòng)做好對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
第七，關(guān)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。我們要帶領(lǐng)全省4300萬人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展，必須加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，提高把握方向、謀劃全局、制定策略、推進(jìn)改革的能力。必須更好發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，提高科學(xué)決策、民主決策水平。
注重提升黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治化、制度化、程序化水平，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法協(xié)調(diào)處理各種利益問題。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和政治生態(tài)。
注重創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和方法，及時(shí)了解群眾訴求，及時(shí)解決群眾思想認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)利益問題，積極聽取人民群眾的意見建議，不斷增強(qiáng)黨委和各界群眾的緊密聯(lián)系。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，主動(dòng)做到“八個(gè)帶頭、八個(gè)自覺”,增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神,增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣，充分發(fā)揮模范帶頭作用。堅(jiān)持把深化干部人事制度改革作為重要抓手，加快健全有利于“五大發(fā)展”“四個(gè)著力”的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，推動(dòng)干部能上能下，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好的用武之地，激勵(lì)全省廣大黨員堅(jiān)定必勝信念，久久為功，凝聚推進(jìn)遼寧振興發(fā)展的強(qiáng)大力量，形成全省萬眾一心、攻堅(jiān)克難，奮力推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的良好局面。
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