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關(guān)于《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明

(2015年12月2日)

羅保銘

同志們：

受省委常委會(huì)委托，現(xiàn)在，我就《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“規(guī)劃建議”)起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。公選王遴選網(wǎng)整理羅保銘關(guān)于海南省十三五規(guī)劃建議的說明，幫助大家快速了解海南省十三五規(guī)劃要點(diǎn)?！?016海南遴選公務(wù)員復(fù)習(xí)資料】海南省十三五規(guī)劃建議(全文)

一、起草過程

……

在征求意見過程中，大家提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個(gè)方面：

一是提升熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，使之真正成為海南發(fā)展的“王牌”產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)環(huán)境是我們的“金飯碗”和生命線，生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的制度和措施要更加嚴(yán)格、更加具體，目標(biāo)、路徑、措施都要很清晰、能落地。三是促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，還要把生活服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)的開放、發(fā)展提到重要位置來抓。四是“十三五”時(shí)期，全省還有47.4萬人口要脫貧，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)，建議進(jìn)一步明確精準(zhǔn)扶貧的政策措施，使這些貧困人口能夠持續(xù)性脫貧，而不是一時(shí)脫貧。五是人才始終是制約海南發(fā)展的一個(gè)重要因素，要進(jìn)一步創(chuàng)新人才引進(jìn)、使用、管理制度，著力破解中高端人才短缺的瓶頸問題。

二、基本框架

建議稿在內(nèi)容上重點(diǎn)是明確指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等，而一些具體的工作部署則留給規(guī)劃綱要去完成。建議稿由三大板塊、八個(gè)部分構(gòu)成。

導(dǎo)語和第一、第二部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論。概括我省“十二五”時(shí)期發(fā)展取得的重大成就；分析“十三五”時(shí)期海南發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出了“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的“六大原則”，即堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持生態(tài)立省、堅(jiān)持保障和改善民生、堅(jiān)持依法治省、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二部分主要講“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，提出在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高、民生保障水平穩(wěn)步提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提高、社會(huì)治理管理能力大幅提高、國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提高“五個(gè)提高”的新的目標(biāo)要求。

第三至第七部分構(gòu)成第二板塊，屬于分論。主要是貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，緊密結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行部署、提出要求。

第三部分講堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力深化體制機(jī)制改革。提出推進(jìn)“六大重點(diǎn)改革”，即省域“多規(guī)合一”改革、新一輪農(nóng)墾改革、行政審批制度改革、司法體制改革、農(nóng)村改革和財(cái)稅體制改革等，堅(jiān)持以改革促創(chuàng)新，發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)造力和競(jìng)爭力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)以改革創(chuàng)新增添我省發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。第四部分講堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。提出要通過發(fā)揮《海南省總體規(guī)劃》的引領(lǐng)作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；通過統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施以路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”為核心的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展，把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成海南富足農(nóng)民、服務(wù)全國的王牌產(chǎn)業(yè)，集約集群發(fā)展新型工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；通過加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施重大文化體育工程，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。第五部分講堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。提出把生態(tài)立省戰(zhàn)略具體化為綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”，即大氣、水體質(zhì)量鞏固提升行動(dòng)，綠色清潔生產(chǎn)行動(dòng)，“雙控”行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動(dòng)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)，切實(shí)鞏固和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第六部分講堅(jiān)持開放發(fā)展，著力打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。提出要通過搶抓國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持以開放倒逼改革、以開放促推發(fā)展，從加快形成對(duì)外開放新體制、全力打造國家外事活動(dòng)基地、積極推動(dòng)構(gòu)建“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈”、打造“絲路國家郵輪旅游經(jīng)濟(jì)帶”、全面擴(kuò)大對(duì)外人文交流等方面，全方位提升國際旅游島的對(duì)外開放度。第七部分講堅(jiān)持共享發(fā)展，著力建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)。提出要加快實(shí)施“六大工程”，即精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工程、教育質(zhì)量全面提升工程、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、增加城鄉(xiāng)居民收入工程、完善社會(huì)保障制度工程、建設(shè)健康海南工程等，使全體海南人民共同富裕、共同邁入全面小康社會(huì)，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。

第八部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第八部分講加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)海南“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

三、需要說明的幾個(gè)問題

第一，關(guān)于發(fā)展目標(biāo)與增長速度。

全面建成小康社會(huì)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，是中央對(duì)“十三五”發(fā)展明確提出的決勝目標(biāo)?？紤]到我省仍是欠發(fā)達(dá)省份，必須保持高于全國平均水平的增長速度。綜合各方面意見，我們提出在全面建成小康社會(huì)、確?！皟蓚€(gè)翻番”總目標(biāo)下，未來五年我省要實(shí)現(xiàn)7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。根據(jù)測(cè)算，照這個(gè)增長速度，到2020年我省國內(nèi)生產(chǎn)總值大約是5190億元，按不變價(jià)格計(jì)算比2010年翻1.2番。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)雖有不小難度，但只要我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、努力拼搏，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還是充滿信心的。同時(shí)我們認(rèn)為，今后五年城鎮(zhèn)居民收入要年均增長7%以上，農(nóng)村居民人均純收入要年均增長8%以上，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。此外，建議稿還提出了“五個(gè)提高”的發(fā)展目標(biāo)。這“五個(gè)提高”是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，符合海南實(shí)際需要，通過五年努力，是可以實(shí)現(xiàn)的。

第二，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)。中央在11月27日剛剛召開了扶貧工作會(huì)議，習(xí)總書記和克強(qiáng)總理分別作了重要講話，提出“十三五”要全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全國7000萬貧困人口全部脫貧。12月1日，省委常委擴(kuò)大會(huì)議傳達(dá)了中央扶貧工作會(huì)議精神，并就貫徹落實(shí)工作提出了明確要求?，F(xiàn)在，我省還有47.4萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧。這是一件難度很大又沒有退路、必須完成的大事。我們要通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，創(chuàng)新扶貧方式，提高扶貧實(shí)效。相信只要全力以赴苦干、措施精準(zhǔn)有力，按我省現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)2650元(比全國標(biāo)準(zhǔn)2300元高350元)，我們?nèi)匀挥袥Q心有信心實(shí)現(xiàn)所有貧困人口全部脫貧，5個(gè)國家級(jí)貧困縣全部摘帽?？傊?，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)，中央已發(fā)出動(dòng)員令、沖鋒號(hào)，我們一定要舉全省之力，確?！叭旯?jiān)脫貧、兩年鞏固提升”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，關(guān)于深化改革。改革創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步、創(chuàng)新提高一步。實(shí)踐證明，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來取得的巨大成就，靠的是改革創(chuàng)新；建設(shè)國際旅游島，破除不利于海南科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，靠的是改革創(chuàng)新；未來五年海南要實(shí)現(xiàn)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展，還是要靠改革創(chuàng)新。比如，沒有省域“多規(guī)合一”改革，沒有規(guī)劃管理體制創(chuàng)新，就很難做到“一張藍(lán)圖干到底”；不強(qiáng)力推進(jìn)新一輪農(nóng)墾體制改革，我省農(nóng)墾就難以打翻身仗，也很難為全省做大貢獻(xiàn)。因此，“十三五”時(shí)期，我們要進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以更大的決心和勇氣重點(diǎn)推進(jìn)“六大改革”，不斷釋放改革紅利，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)海南科學(xué)發(fā)展的活力、動(dòng)力，努力創(chuàng)造體制機(jī)制的新優(yōu)勢(shì)，提高建設(shè)國際旅游島的創(chuàng)造力和執(zhí)行力，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新空間。

第四，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面小康，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)、是支撐。離開產(chǎn)業(yè)談發(fā)展，談生態(tài)保護(hù)、民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就猶如無源之水、無本之木。海南必須老老實(shí)實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。海南有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，這些都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。我們要運(yùn)用好這些條件和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各方面投資向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投入；進(jìn)一步完善財(cái)稅政策，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四兩撥千斤”的牽引作用。中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，就拿2014年來說，創(chuàng)造稅收占全省一般公共預(yù)算總收入的56%，吸納就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)近九成。我們要進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，推動(dòng)它們變革生產(chǎn)經(jīng)營方式、提升效率，發(fā)揮它們?cè)诮鉀Q就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富中的重要作用。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我這里還想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要抓住一張“王牌”，二是要抓好一個(gè)“龍頭”。一張“王牌”就是，習(xí)總書記2013年視察海南時(shí)提出的“把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成海南經(jīng)濟(jì)的一張王牌”。這就要求我們，必須在熱帶特色上下功夫，在富裕農(nóng)民、富足農(nóng)民上拿舉措創(chuàng)新、實(shí)干。一個(gè)“龍頭”就是，推動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展。要采取切實(shí)措施，推動(dòng)旅游業(yè)向更高層次轉(zhuǎn)型，著力吸引外來旅游消費(fèi)。尤其要充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來的消費(fèi)需求，著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的其他新型服務(wù)業(yè)在海南落地生根、開花結(jié)果。

第五，關(guān)于社會(huì)治理。發(fā)展是目的，治理是為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。這些年來中國發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的種種問題，充分說明了治理對(duì)于發(fā)展的極端重要性。十八屆三中全會(huì)就鮮明提出深化改革的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！笆濉币詠?，我省經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，民生得到切實(shí)改善。但在快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)管理和治理能力并沒有同步跟上，引發(fā)許多新矛盾、新問題。這些矛盾和問題處理不好，既會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、傷害群眾切身利益，還會(huì)直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們必須把治理和發(fā)展放在同等重要位置，一起部署，一起推進(jìn)，一起考核?！笆濉睍r(shí)期，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和治理，努力構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，切實(shí)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)治理、社會(huì)治安綜合治理、民生突出問題治理、生態(tài)環(huán)境治理、城市綜合治理、社會(huì)丑惡現(xiàn)象和不文明行為治理等，使我省社會(huì)治理現(xiàn)代化水平有一個(gè)大的提升，確保海南事業(yè)興旺、社會(huì)有序、百姓幸福。

第六，關(guān)于建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)是國際旅游島建設(shè)的重要戰(zhàn)略定位，既是黨中央國務(wù)院對(duì)海南過去成績的肯定，也是對(duì)海南未來發(fā)展的更高要求。海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持全國一流，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)猶如逆水行舟、不進(jìn)則退，來不得半點(diǎn)掉以輕心。今后五年，海南生態(tài)文明建設(shè)最緊迫、也是最根本的任務(wù)，一要鞏固，二要提高?！办柟獭本褪牵敛粍?dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，采取強(qiáng)有力措施，依法依規(guī)對(duì)林地、水域、海域、岸線、島礁等資源進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)厲打擊一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線?！疤岣摺本褪?，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，開展提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“五大行動(dòng)”，著力構(gòu)建綠色低碳社會(huì)，在清潔能源利用、開展“雙控”行動(dòng)、環(huán)境污染治理、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)等方面為全國作出示范。

第七，關(guān)于建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)社會(huì)公平和諧的迫切需要，是我們黨執(zhí)政為民的必然要求。習(xí)總書記視察海南時(shí)明確提出，海南省小、人口少，又實(shí)行省直管市縣的體制，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，最有條件搞好基本公共服務(wù)均等化。這幾年，我們堅(jiān)決貫徹習(xí)總書記的重要指示，通過全省上下的努力，在這方面應(yīng)該說走在了全國前列。比如，率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障全省覆蓋，教師工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇水平，全省公務(wù)員實(shí)行同級(jí)同待遇，工資發(fā)放全省統(tǒng)籌等。但與建成先行區(qū)的目標(biāo)要求、人民群眾的熱切期盼還有差距。今后五年，我們要認(rèn)真落實(shí)共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，持續(xù)加大民生投入，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，不斷提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和普惠水平，提高老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓廣大人民群眾共建全面小康社會(huì)、共享改革發(fā)展成果。

第八，關(guān)于打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。“一帶一路”是新一屆黨中央統(tǒng)攬全局、順應(yīng)大勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，得到了有關(guān)國家和地區(qū)的高度重視和積極參與。海南扼海上絲綢之路的要沖，擁有參與“一帶一路”建設(shè)的區(qū)位、資源、人文、開放政策等方面的有利條件。國家“一帶一路”規(guī)劃把海南列為建設(shè)海上絲綢之路的重點(diǎn)區(qū)域，我們一定要從省情出發(fā)，揚(yáng)長補(bǔ)短，找準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)發(fā)力。今后五年，我們要進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，切實(shí)履行好中央經(jīng)略南海賦予海南的重要使命，以?？?、三亞、洋浦為平臺(tái)，整合全省港口港航港務(wù)資源，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”空港、海港貿(mào)易物流樞紐。要發(fā)揮博鰲亞洲論壇的影響力和帶動(dòng)力，加強(qiáng)與環(huán)南海區(qū)域國家和地區(qū)合作，積極構(gòu)建“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，使海南真正成為鑲嵌在“21世紀(jì)海上絲綢之路”上的一顆獨(dú)具魅力、璀璨耀眼的明珠。

第九，關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。也就是說，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，培養(yǎng)和造就一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，對(duì)海南未來五年發(fā)展具有決定意義。這一點(diǎn)，既是中央的部署和要求，也是海南多年實(shí)踐的啟示：作風(fēng)正，人心順，海南興。實(shí)現(xiàn)“十三五”確定的目標(biāo)和任務(wù)，干部作風(fēng)不正不行、不實(shí)不行、不廉不行、不為不行。我們必須馳而不息地抓作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步健全黨員干部改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)。實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，還必須有一大批一流人才作保障。如果沒有長遠(yuǎn)眼光，沒有寬廣胸懷，沒有呵護(hù)人才的保障措施，沒有用事業(yè)、感情吸引人才、用好人才的政策待遇，那么描繪的“十三五”藍(lán)圖，想得再美也做不到，想得再好也實(shí)現(xiàn)不了。我們必須始終堅(jiān)持人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為海南全面建成小康社會(huì)提供源源不竭的人才保障。

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