中共西藏自治區(qū)委員會關于制定“十三五” 時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議
“十三五”時期是西藏與全國一道全面建成小康社會的決定性階段。中共西藏自治區(qū)第八屆委員會第八次全體會議深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，全面分析區(qū)內(nèi)外形勢，認真研究今后五年發(fā)展目標任務，就制定我區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出以下建議。
一、發(fā)展形勢和指導思想
（一）“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就?！笆濉币詠恚灾螀^(qū)黨委和政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結(jié)、建設美麗西藏”的重要指示，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實黨的治藏方略，貫徹落實依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，帶領全區(qū)各族干部群眾團結(jié)奮斗，經(jīng)濟快速發(fā)展、社會事業(yè)全面進步、群眾生活水平明顯提高、社會大局持續(xù)穩(wěn)定，取得了令人矚目的新成績。經(jīng)濟建設顯著加強。經(jīng)濟增速名列全國前茅，經(jīng)濟總量突破1000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過30000元?；A設施顯著加強。新增公路里程1.7萬公里，建成高等級公路296公里，新藏公路全線黑色化，拉日鐵路建成通車，阿里機場、旁多水利樞紐等重大項目建成使用，電力裝機突破200萬千瓦，實現(xiàn)青藏、川藏電力聯(lián)網(wǎng)和電力外送。民生保障顯著加強。堅持辦好利民惠民、利寺惠僧“十件實事”，持續(xù)加大民生補助提標擴面力度，率先實行15年免費義務教育，率先推行五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，居民健康狀況明顯改善，公共文化服務體系進一步完善，城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)快速增長，人民生活水平明顯提高。生態(tài)保護顯著加強。深入實施野生動植物保護及自然保護區(qū)建設、重要濕地保護與恢復、防護林體系建設、防沙治沙、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)保護工程，啟動“兩江四河”造林綠化工程，完成營造林516萬畝，森林和草原植被覆蓋率不斷提高，生態(tài)安全屏障功能得到有效維護。改革開放顯著加強。穩(wěn)妥推進社會治理、行政審批、農(nóng)牧區(qū)等重點領域改革創(chuàng)新，全面落實“五放”措施，全區(qū)非公有制經(jīng)濟主體增長2.82萬戶，增長29.8%，主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，中國西藏旅游文化國際博覽會影響力不斷擴大。社會治理顯著加強。著眼于維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)，勇于擔當、主動作為，深入開展反分裂斗爭，完善落實干部駐村駐寺、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建等十個方面的維穩(wěn)措施，保持了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境、為西藏長治久安打下了堅實基礎?？傮w上，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個大臺階，站在了新的歷史起點上。
黨的十八大以來，自治區(qū)黨委緊密結(jié)合邊疆民族地區(qū)實際，著眼于解決西藏面臨的主要矛盾和特殊矛盾，組成兩套工作班子，一套班子集中精力抓發(fā)展、一套班子全力以赴保穩(wěn)定，抓牢發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)定各項工作，形成了治邊穩(wěn)藏的長效機制，形成了“六六三”的發(fā)展思路和創(chuàng)新舉措，開創(chuàng)了科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民生改善、民族團結(jié)、宗教和睦、生態(tài)良好、黨建加強、邊疆鞏固的新局面。實踐證明，這些措施符合中央要求、切合西藏實際，必須長期堅持、毫不動搖。
（二）“十三五”時期西藏發(fā)展面臨的環(huán)境和機遇。經(jīng)過多年積累和“十二五”時期發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟社會已經(jīng)有了后繼發(fā)力的基礎，但經(jīng)濟發(fā)展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然明顯，基礎設施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人力資源、開放水平、創(chuàng)新能力等瓶頸制約仍然存在，解放思想、深化改革、扶貧攻堅、改善民生、生態(tài)文明建設的任務仍然艱巨，反分裂斗爭形勢依然嚴峻。
當前，我區(qū)已進入打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面小康的決定階段，加緊生態(tài)功能區(qū)建設、增強自我發(fā)展能力的重要階段，保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長治久安的關鍵階段。今后五年，面臨著諸多難得機遇。一是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，創(chuàng)造性地提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步完善了治國理政的總方略，明確了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的路線圖，為我們譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章指明了方向。二是以習近平同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，進一步豐富和發(fā)展了黨的治藏方略，明確了西藏在黨和國家戰(zhàn)略全局中的重要地位，為西藏的長足發(fā)展和長治久安提供了根本遵循。三是中央第六次西藏工作座談會，研究部署了進一步推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安工作，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，完善了對口援藏工作機制，為推動西藏發(fā)展穩(wěn)定提供了強大動力。四是西藏是面向南亞開放的重要通道，黨中央將我區(qū)納入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，有利于我區(qū)發(fā)揮連接祖國內(nèi)地與南亞市場的區(qū)位優(yōu)勢和紐帶作用，為加快對內(nèi)對外開放提供了廣闊空間。五是當前我區(qū)進入了發(fā)展穩(wěn)定的最好時期，各民族團結(jié)和諧，宗教和睦和順，社會持續(xù)全面穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇，乘勢而上、奮發(fā)有為，全力推進我區(qū)全面建成小康社會的歷史進程。
（三）明確戰(zhàn)略定位。西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地、面向南亞開放的重要通道。
（四）貫徹指導思想。推進“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結(jié)、建設美麗西藏”的重要指示，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進各民族交往交流交融，確保國家安全和西藏長治久安，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，如期實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會奮斗目標。
推動我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以下原則。
堅持人民主體地位。發(fā)展必須以人民為中心，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。必須突出民生導向，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，順應人民期待，尊重人民意愿，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強各族群眾的發(fā)展參與度、獲得感和幸福感。
堅持科學發(fā)展。立足西藏實際，科學認識和把握我區(qū)發(fā)展的自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學制定全面小康指標體系。既注重發(fā)展速度，更注重發(fā)展質(zhì)量和效益，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)、有后勁的發(fā)展。
堅持深化改革。解放思想、更新觀念，把政府作用和市場作用更好結(jié)合起來，大力培育市場主體，加快完善市場體系，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，注重引導擴大民間投資，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境促動，構建借外力激發(fā)內(nèi)力、以“輸血”促進“造血”的體制機制，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。
堅持依法治藏。必須維護憲法法律權威，推動全社會樹立法治意識。推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建立完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，加快法治政府、法治經(jīng)濟和法治社會建設，在法治軌道上推進經(jīng)濟社會發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)定大局。發(fā)展和穩(wěn)定是西藏工作的“經(jīng)緯線”。必須以穩(wěn)定保發(fā)展，堅定不移開展反分裂斗爭，創(chuàng)新社會治理，完善治理體系，加強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，為推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。必須以發(fā)展促穩(wěn)定，用發(fā)展的理念、發(fā)展的手段解決社會的主要矛盾和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題，鞏固社會穩(wěn)定基石。
堅持黨的領導。黨的領導是實現(xiàn)西藏發(fā)展進步的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，加強黨的建設，使各級黨組織成為領導西藏發(fā)展穩(wěn)定的堅強核心，確保黨的治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略落到實處。提高黨員干部領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，更好地推動西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的思路、目標和理念
（一）“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路。堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持就業(yè)第一、教育優(yōu)先的原則，堅持發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎上，以基礎設施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護與建設為重點，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快改革開放、促進市場要素流動為途徑，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、走向全面小康，推進民生顯著改善、走向人民生活富裕幸福，推進生態(tài)安全屏障建設、走向生態(tài)全面改善。
（二）全面建成小康社會的基本目標。到2020年，人民生活水平全面提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近或達到西部地區(qū)平均水平，基礎設施條件全面改善，生態(tài)文明建設取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強，社會大局持續(xù)長期全面穩(wěn)定，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的小康社會。
安居樂業(yè)。城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善，居民家庭人均住房面積30m2以上。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力顯著壯大，各族群眾充分就業(yè)，失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。解決區(qū)域性整體貧困，現(xiàn)行標準下69萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口如期全部實現(xiàn)脫貧。
保障有力。地區(qū)生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長?；A設施條件全面改善，區(qū)內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡更加健全，進出藏通道更加通暢，農(nóng)牧民出行更加便捷；能源保障水平大幅提高，主電網(wǎng)覆蓋所有縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)；骨干水利工程建設取得重大進展，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的供水質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村飲水安全人口普及率達到99%；信息網(wǎng)絡基礎設施明顯改善，經(jīng)濟社會信息化水平全面提高。教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、體育等公共服務體系更加健全，基本公共服務能力和均等化水平全面提升。教育質(zhì)量顯著提高，新增勞動力平均受教育年限13年以上，人才隊伍建設取得明顯成效；區(qū)域醫(yī)療中心基本形成綜合診療能力，孕產(chǎn)婦住院分娩率95%以上，居民健康素質(zhì)明顯提高，人均預期壽命70歲以上；公共文化服務體系更加完善，廣播電視人口綜合覆蓋率99%以上；基本社會保險覆蓋率95%以上。
家園秀美。生態(tài)安全屏障功能進一步增強，主體功能區(qū)布局基本形成，江河源頭區(qū)、草原、湖泊、濕地、天然林等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性得到有效保護，始終保持高原天藍、地綠、水清。集中式飲用水水質(zhì)全面達標，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量全天候保持優(yōu)良，建成特色鮮明、風貌各異、多姿多彩、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
民族團結(jié)。中華民族共同體意識深入人心，各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件和環(huán)境持續(xù)完善，相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學習的社會氛圍更加良好，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，把西藏建成民族團結(jié)模范區(qū)，成為各民族團結(jié)友愛、其樂融融的大家庭。
文明和諧。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)明顯提高。優(yōu)秀文化遺產(chǎn)得到全面保護和傳承。社會治理體系不斷完善，治理能力全面提高，社會安全指數(shù)95%以上。社會大局持續(xù)長期全面穩(wěn)定，社會更加安定祥和。
（三）全面貫徹新的發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須樹立貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念，堅持逐步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系、發(fā)展與民生的關系、發(fā)展與環(huán)境的關系、脫貧與小康的關系、速度與效益的關系、調(diào)結(jié)構轉(zhuǎn)方式與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的關系、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的關系、對內(nèi)開放與對外開放的關系、對口支援與自力更生的關系、局部與全局的關系。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是推動西藏跨越式發(fā)展的必要條件。創(chuàng)新發(fā)展模式和投融資模式，深化體制改革，最大化引入市場機制，最大化調(diào)動社會力量，著力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，推動科技突破和信息技術應用，增強自我發(fā)展能力。
協(xié)調(diào)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是長期建藏的必然要求。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進興邊富民、守土固邊，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，促進人口適度集中，統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設，鞏固各族干部群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是西藏發(fā)展的獨特優(yōu)勢所在。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念，把發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎上，嚴守生態(tài)安全底線紅線，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
開放是繁榮發(fā)展的必由之路，也是西藏實現(xiàn)長足發(fā)展和長治久安的重要結(jié)合點。緊緊抓住國家建設“一帶一路”和構建沿邊地區(qū)開發(fā)開放“三圈三帶”新格局的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，全方位對內(nèi)對外開放，建設面向南亞開放的重要通道，加快形成開放型經(jīng)濟體制。
共享是建設中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是鞏固民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一的必然要求。緊緊圍繞民族團結(jié)和民生改善，推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步，讓各族群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，過上更加幸福美好的生活。
[page]三、切實推進創(chuàng)新發(fā)展，著力提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力
適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，將改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的各個領域和環(huán)節(jié)，以改革破除體制機制障礙，以創(chuàng)新挖掘發(fā)展?jié)摿?，在改革?chuàng)新中尋求解決問題的新思路和新途徑，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
（一）構建發(fā)展新體制。全面深化改革，堅持政府作用和市場作用相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能,形成有利于持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，營造有利于市場機制發(fā)揮決定性作用、促進要素流動的良好環(huán)境條件。
創(chuàng)新投融資模式。充分發(fā)揮政府資金引導作用，同時注重通過市場機制激發(fā)更多民間資本參與投資的積極性。推廣政府和社會資本合作，放寬市場準入，實行特許經(jīng)營，建立有利于社會力量參與的融資方式、建管模式。推行政府購買公共服務，推動有收益的公益性項目市場化運作。
深化財稅體制改革。明確政府間支出責任，建立事權和支出責任相適應的制度。建立全面規(guī)范、公開透明預算制度，加強財政支出績效管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構，完善轉(zhuǎn)移支付制度。鼓勵政府采購優(yōu)先使用創(chuàng)新綠色產(chǎn)品和服務。加快完善地方稅制體系建設，積極落實財稅優(yōu)惠政策。規(guī)范地方政府債務管理。
推進金融領域創(chuàng)新。深化金融體制改革，構建全面配套的地方金融體系。加強金融制度、產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，加強信用體系、普惠金融和資本市場建設，建立信貸持續(xù)增長機制，增加金融有效供給。支持金融機構和符合條件的企業(yè)在藏設立金融分支機構或發(fā)起組建銀行、證券、保險、基金、融資擔保等各類金融中介。提高直接融資比重，支持有條件的企業(yè)通過資本市場直接融資。加快巨災保險和農(nóng)業(yè)再保險體系建設。推進金融機構網(wǎng)點和服務下沉，鼓勵設立村鎮(zhèn)銀行，加強對中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)金融服務。
深化國有企業(yè)改革。推進國有企業(yè)分類改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構，落實企業(yè)法人財產(chǎn)權、經(jīng)營自主權、薪酬分配權。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善國有資本戰(zhàn)略布局。健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，推動國有資本授權經(jīng)營，規(guī)范國有資本運作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進我區(qū)國有企業(yè)與中央骨干企業(yè)、大型民營企業(yè)等開展合作。推進國有企業(yè)領導人員分類分層管理和職業(yè)經(jīng)理人制度。加快電力體制改革，完善電價形成機制。推動中央企業(yè)在藏設立子公司。深化價格和要素配置改革。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟。建立公開透明統(tǒng)一的市場準入標準，實行負面清單制度，深化“五放、六支持”政策，完善財稅支持政策，提高金融服務水平，完善企業(yè)公共服務體系，優(yōu)化非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境。實施中小企業(yè)素質(zhì)提升工程。鼓勵有條件的非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度。
深化農(nóng)牧區(qū)改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地、草場承包經(jīng)營關系并保持長期不變，堅持集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地（草場）經(jīng)營權。健全農(nóng)牧區(qū)集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。穩(wěn)妥推進耕地承包經(jīng)營權確權登記頒證和草原確權承包登記，建立健全承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。開展宅基地制度改革試點，穩(wěn)慎推進農(nóng)牧民宅基地用益物權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，建立農(nóng)牧民信用擔保體系。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。
（二）加強基礎設施建設。圍繞構建“一圈兩翼三點兩線”城鎮(zhèn)化空間布局，統(tǒng)籌實施交通、能源、水利等重大項目，有效破解發(fā)展瓶頸制約。
構建綜合交通運輸體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，加快國省道骨干道路建設，建成或開工建設拉薩至林芝、拉薩至日喀則、拉薩至那曲、貢嘎至澤當、卡若區(qū)至邦達機場等高等級公路；建設拉薩至格爾木、昌都至德格等進出藏快速通道。加快拉薩至林芝鐵路建設，積極推進川藏及口岸鐵路建設。加強農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)所有縣城通油路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通硬化路，有條件的自然村和寺廟通公路。加大旅游景區(qū)公路建設。加強農(nóng)牧區(qū)郵政業(yè)運輸和投遞網(wǎng)絡建設。實施公路安全生命防護工程，完善交通運輸和公路養(yǎng)護管理體制。
提升能源供應保障能力。堅持穩(wěn)步開發(fā)本地優(yōu)勢能源與輸入?yún)^(qū)外優(yōu)質(zhì)能源并舉，加強區(qū)內(nèi)外能源互聯(lián)互濟。加快建設川藏聯(lián)網(wǎng)延伸工程，建成全區(qū)統(tǒng)一電網(wǎng)。科學開發(fā)水電資源。推進太陽能、地熱能、風能等清潔再生能源開發(fā)利用。
加強水利設施建設。優(yōu)化水資源配置，合理布局水利基礎設施，著力構建水利保障體系。有序推進重點骨干工程建設，加快拉洛等水利樞紐工程及水庫、應急抗旱設施建設。加強重點地（市）和城鎮(zhèn)防洪體系建設。加強農(nóng)田水利、飼草料基地、農(nóng)村“五小”水利工程、飲用水水源地保護建設，全面實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，保障城鄉(xiāng)用水安全。
（三）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)富民工程，依托高原特色資源優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)聚集、聯(lián)動、融合，大力培育具有地方比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。以保障主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給和促進農(nóng)牧民增收為核心，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間布局，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和高原特色農(nóng)畜林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設。推進農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田、種子工程建設和牦牛、藏系綿羊等特色畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，擴大良種覆蓋率，提高農(nóng)機裝備水平，提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構，調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構，擴大人工飼草料種植，提高牧業(yè)產(chǎn)值比重。提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度，做強農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化合作社，推進特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。完善農(nóng)牧業(yè)服務體系和質(zhì)量安全保障體系，加強特色農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志建設。推進農(nóng)牧區(qū)電子商務發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設。加強防抗災體系和動物防疫專用設施建設，完善農(nóng)牧業(yè)政策和保險保費補貼制度。
做大做精旅游文化產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)加以培育壯大，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“特色、高端、精品”導向，提升“人間圣地·天上西藏”整體形象，塑造旅游品牌，建設重要的世界旅游目的地。創(chuàng)新體制機制，打造無障礙旅游區(qū)。推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強旅游基礎設施和公共服務設施建設，實施“五通兩有”工程，實現(xiàn)3A級以上景區(qū)通油路、通電、通水、通寬帶、通無線網(wǎng)絡、有環(huán)衛(wèi)設施、有咨詢服務中心，完善應急救援機制，大力發(fā)展智慧旅游。推進藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設，加快發(fā)展唐卡、藏毯、演藝等文化產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)秀民間民俗文化、藏醫(yī)藥文化、宗教文化、登山戶外運動等與旅游產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，促進旅游業(yè)與文化融合發(fā)展。
穩(wěn)步發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)。打造“西藏好水”國際化品牌，推進要素整合、合理布局產(chǎn)能、提升工藝水平。加強水資源保護，強化地理標志保護、品牌培育和市場開拓，完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提高質(zhì)量效益。
壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進“西電東送”接續(xù)基地建設，合理開發(fā)水電資源，集中建設光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進覆蓋藏、川、渝三省區(qū)的西南電網(wǎng)建設，實現(xiàn)清潔能源規(guī)模外送。加快高溫地熱潛力區(qū)勘查、開發(fā)與應用。
大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。完善物流基礎設施建設，圍繞交通干線和面向南亞開放重要通道，重點打造拉薩物流中樞和日喀則、那曲、昌都區(qū)域性物流中心，引導扶持商貿(mào)物流向農(nóng)牧區(qū)延伸。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持新技術、新工藝應用，加快藏藥業(yè)、民族手工業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展。按照國家戰(zhàn)略需要，加強基礎地質(zhì)與礦產(chǎn)勘查工作，建設重要的戰(zhàn)略資源儲備基地，加快鹽湖資源綜合開發(fā)利用，建設有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。
積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。依托新一代信息技術，大力扶持“眾創(chuàng)、眾籌、眾智、眾包”等創(chuàng)新模式，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式、商業(yè)模式、服務模式，推進產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，豐富金融產(chǎn)品，以金融業(yè)引領高端服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展保健食飲品、休閑健身、康復療養(yǎng)等健康產(chǎn)業(yè)。推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。
加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。完善園區(qū)配套設施，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范財稅、土地等實體經(jīng)濟扶持政策，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。提升拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、格爾木藏青工業(yè)園區(qū)、達孜工業(yè)園區(qū)等功能，推進拉薩高新技術園區(qū)、西藏空港新區(qū)、昌都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。加強與對口支援省區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極建設產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。
（四）加強創(chuàng)新驅(qū)動基礎能力建設。著力提升人力資源素質(zhì)，實施互聯(lián)網(wǎng)帶動戰(zhàn)略，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的全面發(fā)展，形成新的發(fā)展動力。
建設創(chuàng)新型人才隊伍。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立管理規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展體系和機制。深入實施中央支持的重大人才工程，發(fā)揮科技、人才援藏機制和人才引進政策作用，大力引進與培育科技、教育、衛(wèi)生、體育、藏醫(yī)藥、清潔能源、文化創(chuàng)意、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、天然飲用水等領域創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團隊。建立中青年人才隊伍跟蹤培養(yǎng)機制，建設一支行業(yè)領軍人才隊伍。鼓勵發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚急需緊缺專業(yè)技術人才、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才和農(nóng)牧區(qū)實用人才。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，促進人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間優(yōu)化配置。
提高科技創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強高原科技創(chuàng)新平臺建設，加快拉薩科技孵化園，省部共建青稞種質(zhì)改良和牦牛繁育國家重點實驗室、國家藏文化傳播重點實驗室建設。加強跨領域跨行業(yè)科技合作，積極推動援藏省市共建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。加強高原特色生物種質(zhì)資源保護和利用。實施重點領域科技創(chuàng)新，加強特色農(nóng)畜產(chǎn)品研發(fā)、藏藥研制和藏藥材培育、高原能源開發(fā)利用、天然飲用水開發(fā)、高原地方病防治、高原健康保健、高寒建筑節(jié)能等領域的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，增強科技創(chuàng)新支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。加快推進行業(yè)標準化工作，加強我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標準制定和實施。加大金融稅收支持力度，支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)、孵化基地，強化企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新主體地位和自主權，推動企業(yè)創(chuàng)新實驗平臺共享，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵發(fā)展創(chuàng)客空間,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強科技成果轉(zhuǎn)化和科學知識普及。
加快推進信息化建設。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加強頂層設計，培育新業(yè)態(tài)，加快信息化進程。完善信息基礎設施，實施“寬帶西藏”工程，推進光纖到戶。逐步消除移動通信盲區(qū)，提高農(nóng)牧區(qū)信息網(wǎng)絡覆蓋水平，提高應急通信保障能力。積極推進“三網(wǎng)融合”。合理規(guī)劃云計算、大數(shù)據(jù)平臺建設，推動物聯(lián)網(wǎng)技術應用。加快電子政務工程建設，推動基礎信息資源開發(fā)利用。建設智慧城市，加快農(nóng)牧區(qū)信息服務體系建設，推動信息化和工業(yè)化深度融合，大力實施電子商務工程，搭建西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)品“網(wǎng)上天路”。扶持軟件和信息技術服務行業(yè)發(fā)展，加快推進藏語文信息化關鍵技術研發(fā)和應用。加強網(wǎng)絡與信息安全。
四、切實推進協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化結(jié)構布局
堅持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明精神文明并重、軍民融合發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中提高發(fā)展質(zhì)量，在加強薄弱領域和補齊短板中增強發(fā)展后勁。
（一）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務均衡發(fā)展，支持優(yōu)勢區(qū)域經(jīng)濟率先發(fā)展。加強拉薩—山南—日喀則核心經(jīng)濟區(qū)建設，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，打造藏中南經(jīng)濟隆起帶，增強藏中南引領帶動作用，促進藏東、藏北、藏西協(xié)調(diào)發(fā)展，加強與周邊地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，構建優(yōu)勢互補、分工合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。
培育經(jīng)濟發(fā)展增長極。拉薩建設國際旅游文化城市和面向南亞開放的中心城市，增強首府城市帶動作用，推進拉薩—山南一體化發(fā)展。日喀則建設面向南亞開放的前沿區(qū)和重要的商貿(mào)物流中心。林芝建設國際生態(tài)旅游區(qū)。昌都建設藏川滇青四省區(qū)交界區(qū)域經(jīng)濟中心和“西電東送”接續(xù)基地。那曲建設高原生態(tài)畜牧業(yè)基地。阿里建設岡底斯國際旅游合作區(qū)，打造朝圣之路黃金旅游線路。
加大對邊境地區(qū)、高寒地區(qū)、與周邊省區(qū)交界地區(qū)扶持力度。深入實施興邊富民行動，扶持人口較少民族發(fā)展，完善傳統(tǒng)邊境貿(mào)易點和邊境貿(mào)易通道，扶持邊民互市貿(mào)易、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善邊民補助機制，穩(wěn)固邊境人口總量。加快邊境地區(qū)、高寒地區(qū)、與周邊省區(qū)交界地區(qū)交通、能源、水利、通訊等基礎設施建設。支持高寒地區(qū)供暖工程建設。
（二）促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，促進發(fā)展規(guī)劃向農(nóng)牧區(qū)覆蓋，促進基礎設施向農(nóng)牧區(qū)延伸，促進公共服務向農(nóng)牧區(qū)拓展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
推進新型城鎮(zhèn)化。堅持規(guī)劃先行，注重民族風情、彰顯地域特色，堅持“一個中心、六個支撐、一批鎮(zhèn)群、若干小鎮(zhèn)”的總體布局，充分發(fā)揮拉薩首府城市的輻射帶動作用，推動人口適度聚集，同時抓好其它地（市）所在地城鎮(zhèn)和主要縣城建設，合理布局城鎮(zhèn)集群，形成以拉薩為中心、以其它地（市）所在地城鎮(zhèn)為中軸、以中心縣城為支點、以邊疆和民族小鎮(zhèn)為特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡，打造結(jié)構合理、層次有序、輻射力強、功能互補的城鎮(zhèn)體系。加強城鎮(zhèn)公共交通、城鎮(zhèn)供水、地下管網(wǎng)、垃圾處理、防災應急等市政基礎設施和公共服務設施建設。加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造，加快構建社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡，提升城市公共服務和管理能力。推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度。
建設美麗鄉(xiāng)村。全面提升社會主義新農(nóng)村建設水平，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)實施“八到農(nóng)家”工程。積極實施供排水管網(wǎng)、農(nóng)牧區(qū)供電、通信、鄉(xiāng)村道路硬化、太陽能公共照明等民生工程。完善電力、通信、郵政等行業(yè)的普遍服務機制，推進村郵站建設。繼續(xù)推進農(nóng)牧區(qū)危房改造及建筑節(jié)能改造，重點開展農(nóng)牧區(qū)生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等治理。推動公共設施和公共服務向農(nóng)牧區(qū)延伸。加大傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名鎮(zhèn)名村和人口較少民族聚居村落保護力度，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
發(fā)展縣域經(jīng)濟。立足縣域資源、產(chǎn)業(yè)基礎和人力資源，因地制宜培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各有側(cè)重發(fā)展旅游經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、牧業(yè)經(jīng)濟等。鼓勵有條件的縣建設產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和就業(yè)吸納能力。引導金融機構和援藏資金加大支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度。鼓勵開展縣際交流合作，實現(xiàn)不同縣域資源優(yōu)勢互補。
（三）促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，大力弘揚民族精神、時代精神和“老西藏精神”、“兩路精神”。建立社會信用征信體系，弘揚誠信文化。深入開展文明城市創(chuàng)建活動和農(nóng)村精神文明建設，豐富基層精神文明創(chuàng)建活動載體。增強現(xiàn)代文明生活觀念，讓群眾精神世界與物質(zhì)生活水平同步提升。加強意識形態(tài)管理，堅持正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。
（四）統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設。全面落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展和安全兼顧，把國防建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。廣泛開展全民國防教育，健全國防動員體系。深入開展軍民共建和“雙擁”活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
五、切實推進綠色發(fā)展，著力構建國家生態(tài)安全屏障
堅持生態(tài)保護第一，堅持生態(tài)興藏、生態(tài)富民，把保護環(huán)境作為底線紅線，嚴禁“三高”項目進入西藏，推進生態(tài)屏障建設，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進人與自然和諧發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境良好，保障國家生態(tài)安全。
（一）全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。推動地縣依據(jù)主體功能定位，確定發(fā)展方向和發(fā)展重點。加強重點生態(tài)功能區(qū)建設。完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系?？茖W劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，統(tǒng)籌規(guī)劃國土利用、經(jīng)濟布局和區(qū)域發(fā)展。建好占全區(qū)1/3面積的各類自然保護區(qū)，建設拉薩、山南、林芝等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
（二）強化生態(tài)環(huán)境保護與建設。加快實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃，保持森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強生態(tài)服務功能。
切實保護森林草原。加強天然林和重點公益林保護，大力實施退耕還林和防護林建設，完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制。加快實施“兩江四河”造林綠化工程,繼續(xù)實施退牧還草、人工種草、草原鼠蟲害和毒草害防治。深化森林資源管理體制改革，穩(wěn)妥推進國有林場改革，引導各方面資金投入造林綠化。
加強水生態(tài)保護。強化江河源頭區(qū)、重要高原湖泊、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地生態(tài)保護，保持河流湖庫水系完整。建立健全濕地保護補助獎勵、水生態(tài)獎勵補助機制和監(jiān)測網(wǎng)絡。
維護生物多樣性。深入實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管。對瀕危野生動植物實施搶救性保護，建設物種基因庫和救護繁育中心，建立監(jiān)測評估與預警體系，嚴防物種資源喪失和外來物種入侵。
健全防災減災體系。構建綜合防災減災體系，完善災害監(jiān)測預警預報系統(tǒng)，加強衛(wèi)星遙感基礎能力建設、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和青藏高原氣候變化科學研究，加大重點區(qū)域氣象、地質(zhì)、地震等災害防治力度，增強自然災害工程防御能力。加強城區(qū)周邊地質(zhì)災害治理，全力做好災后恢復重建工作。
（三）加大環(huán)境保護力度。以保持和改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾齊抓共管的環(huán)境監(jiān)督和治理體系。
建立健全環(huán)境預防體系與環(huán)境保護基礎制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“一票否決”制度。切實落實規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度。全面實施環(huán)境保護考核，落實環(huán)境保護責任追究。推進全區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和地市環(huán)保機構改革，建設全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、完善環(huán)境信息公開制度。
（四）推進節(jié)約低碳循環(huán)發(fā)展。堅持集約節(jié)約高效利用自然資源，大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
節(jié)約高效利用資源。大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地技術，提高資源節(jié)約利用水平和綜合利用效率。建立最嚴格的水資源管理制度，落實耕地紅線和基本草場保護制度，建設節(jié)水型社會。
推動低碳循環(huán)發(fā)展。全面推行綠色清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色信貸。實施循環(huán)經(jīng)濟示范行動。推廣使用新能源汽車。實施綠色建筑行動，引導公眾向綠色生活方式轉(zhuǎn)變。
[page]六、切實推進開放發(fā)展，構建對內(nèi)對外開放新格局
緊緊圍繞國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，以構建包容開放的政策體系為突破口，以對內(nèi)開放為重點、面向南亞開放為戰(zhàn)略方向，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。
（一）實施更加積極的開放政策。堅持以開放促發(fā)展、促穩(wěn)定，營造有利于要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合的政策環(huán)境。
擴大對外開放區(qū)域。堅持由點到面，以鐵路、國省干道沿線城鎮(zhèn)、旅游環(huán)線、主要景區(qū)為重點，構建有重點、多層級的對外開放空間格局。
拓展對外投資開放領域。著力培育市場化、國際化和法治化的營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外資本進藏投資興業(yè)。在拉薩、日喀則探索設立綜合保稅區(qū)。完善外貿(mào)特殊優(yōu)惠政策，提升貿(mào)易便利化水平。
（二）全面融入經(jīng)濟大格局。堅持引進來和走出去結(jié)合、引資和引技引智并舉，加強交流合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。
積極融入內(nèi)地市場。加強與東部沿海發(fā)達省區(qū)市合作，有效利用資金、技術、人才，支持引進優(yōu)秀企業(yè)和先進管理經(jīng)驗。引導區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓內(nèi)地市場，鼓勵我區(qū)各族群眾到內(nèi)地就學、務工、經(jīng)商、旅游。
強化與周邊省區(qū)合作。主動融入川渝經(jīng)濟圈、陜甘青寧經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈，加強交界地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，創(chuàng)新經(jīng)濟文化合作方式，建立定期交流磋商機制，加大與周邊省區(qū)在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等方面的合作力度。發(fā)揮青藏鐵路輻射作用，推進川藏、滇藏大通道建設，打造318旅游景觀大道。著力打造青藏鐵路沿線旅游經(jīng)濟帶、康巴風情旅游線路、茶馬古道旅游線路和大香格里拉旅游經(jīng)濟圈。
做好對口支援工作。充分發(fā)揮援藏平臺和橋梁作用，用好對口支援優(yōu)惠政策。配合做好經(jīng)濟援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、科技援藏、干部人才援藏工作。援藏資金和項目向基層傾斜、向農(nóng)牧區(qū)傾斜、向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵中央企業(yè)和對口援藏省市企業(yè)與區(qū)內(nèi)企業(yè)開展合資合作。推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域組團式、訂單式人才援藏工作，鼓勵優(yōu)秀援藏技術人員長期留藏工作。
（三）建設面向南亞開放的重要通道。積極對接國家開放總體戰(zhàn)略，主動參與“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，著力建設面向南亞開放的重要通道。發(fā)展與尼泊爾、印度、不丹等國家和地區(qū)的貿(mào)易合作，加強與周邊國家的互聯(lián)互通。加強口岸建設，全面改善基礎設施條件，重點建設吉隆口岸，推進樟木口岸恢復重建，加快發(fā)展普蘭口岸，恢復開放亞東口岸，完善拉薩航空口岸功能。培育發(fā)展邊境貿(mào)易。加大對外經(jīng)濟文化交流力度。
七、切實推進共享發(fā)展，改善民生、凝聚人心
堅持民生優(yōu)先、民生先動，突出重點、補齊短板，把我區(qū)建設成為基本公共服務優(yōu)先區(qū)，讓各族群眾共建共享改革發(fā)展成果。
（一）全力實施脫貧攻堅工程。把解決貧困群眾脫貧問題作為全面建成小康社會最突出的任務，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
健全整體攻堅機制。實施西藏特殊連片貧困區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，突出專項扶貧作用，鞏固完善專項、行業(yè)、社會、金融、援藏有機結(jié)合、互為支撐的“五位一體”大扶貧格局。加大財政金融扶貧投入力度，創(chuàng)新金融扶貧機制，完善對口援藏支持扶貧開發(fā)機制。發(fā)揮駐村工作隊和“雙聯(lián)戶”的作用，整合各類扶貧資源，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人自愿參與扶貧開發(fā)。
落實精準扶貧舉措。強化精準扶貧信息化管理，完善扶貧對象精準識別機制，切實做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。科學設定扶貧路徑，分類推進扶貧舉措，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對生態(tài)特別重要的實行生態(tài)保護扶貧，對缺乏勞動技能和因?qū)W致貧的實施培訓和資助，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，將低保政策與扶貧政策相銜接，做到應扶盡扶、應保盡保。因地制宜解決水、電、路、通訊等基礎設施問題，擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面。提高教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障服務水平和質(zhì)量，推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。
實行脫貧工作責任制。實行扶貧開發(fā)目標管理責任制。完善區(qū)負總責、地市直管、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干的扶貧管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。
（二）全面實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，努力促進充分就業(yè)。
廣開渠道促進大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持以市場為導向，逐步提高學生就業(yè)競爭力，引導轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵到企業(yè)、基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。鼓勵大中專畢業(yè)生到對口援藏省市、中央企業(yè)就業(yè)。
實施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃。將城鄉(xiāng)新成長勞動力納入勞動預備制培訓，逐步實現(xiàn)有條件的家庭至少一人掌握一門實用技術。加大公益性崗位開發(fā)，扶持發(fā)展帶動就業(yè)強的產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)技術人才。積極推動政府投資項目、國有企業(yè)、對口援建項目盡量吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。鼓勵和支持農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、到內(nèi)地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。重點解決困難群體就業(yè)，推進殘疾人就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。
完善落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。
（三）多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。以農(nóng)牧民增收為重點，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，形成合理有序的收入分配格局。
大力促進農(nóng)牧民增收。大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，提高經(jīng)營性收入，促進農(nóng)畜產(chǎn)品商品化，提高生產(chǎn)經(jīng)營在增加收入中的比重。依法保障農(nóng)牧民務工薪酬收入，增加工資性收入。健全各項涉農(nóng)補貼制度，保障農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。完善征地補償機制，保障失地農(nóng)牧民合法權益，增加財產(chǎn)性收入。
增加城鎮(zhèn)居民收入。完善最低工資制度，適時調(diào)整最低工資標準。加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，加快推行工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)職工收入增長和分配制度。加快機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革。
（四）提升基本公共服務。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)，推進基本公共服務縣鄉(xiāng)一體化建設，增加公共服務供給，提高公共服務水平。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，全力推進教育普及、補上教育短板、提高教育質(zhì)量、促進教育公平，培養(yǎng)愛黨愛國的社會主義建設者和合格接班人。
實施中小學教學質(zhì)量提升計劃。堅持把雙語教育貫穿始終，確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字，提高少數(shù)民族語言文字教學水平。大力發(fā)展學前教育，加快農(nóng)牧區(qū)學前雙語幼兒園（班）和城鎮(zhèn)幼兒園建設。積極推進義務教育均衡發(fā)展，加強義務教育學校標準化和寄宿制學校建設，完善配套設施及必要教學設備。加快普及高中階段教育，促進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。支持每個地（市）重點辦好1所特色中職學校，職普教育比例大體相當。力爭有條件的對口援藏省市支援一所中等職業(yè)學校，推進產(chǎn)教融合、校企合作、校地合作，強化技能培訓，培養(yǎng)更多西藏用得上、留得住的實用人才。
提升高等教育發(fā)展水平。以就業(yè)為導向，調(diào)整優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構，辦好一批工、農(nóng)、醫(yī)、管理、師范等緊缺專業(yè)，強化特色、提高質(zhì)量。實施定向招生專項計劃，提高農(nóng)牧民子女接受高等教育比例。
不斷促進教育公平。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加大雙語教師、“雙師型”教師和緊缺學科教師培養(yǎng)培訓和引進力度，推進城鄉(xiāng)教師交流。深化教育體制改革，推進考試招生制度改革。關心支持特殊教育。完善貧困學生資助體系。推進教育信息化建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。穩(wěn)步擴大內(nèi)地西藏班招生規(guī)模，提高辦學水平。
實施健康西藏工程。以健康需求為導向、以農(nóng)牧區(qū)為重點，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，讓各族群眾看得起病、看得好病。
加強公共衛(wèi)生服務體系建設。積極預防重大傳染病、慢性病、高原病、地方病、職業(yè)病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。完善城鄉(xiāng)居民免費健康體檢、建立健康檔案等基本公共衛(wèi)生服務項目，深入實施“農(nóng)牧民健康促進行動”。
健全醫(yī)療服務體系。加大醫(yī)療人才組團式援藏力度，加強自治區(qū)、地（市）兩級醫(yī)院建設，加快重點縣醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化、規(guī)范化建設，全面提升醫(yī)療救治能力。健全人口健康信息系統(tǒng)，發(fā)展遠程醫(yī)療。
發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)。建立適應藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理機制。完善藏醫(yī)醫(yī)療服務資源配置，健全基層藏醫(yī)藥服務體系，提升藏醫(yī)藥服務能力，實現(xiàn)所有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村藏醫(yī)藥服務全覆蓋。
加強衛(wèi)生人才隊伍建設。加大訂單式定向培養(yǎng)醫(yī)療人才力度，加大對全科醫(yī)師、住院醫(yī)師和基層藏醫(yī)藥技術人員培訓力度。鼓勵引導醫(yī)務人員到基層服務。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進公立醫(yī)院改革，深入實施國家基本藥物制度，構建分級診療服務模式。支持社會辦醫(yī)。
加快發(fā)展文化事業(yè)。健全現(xiàn)代公共文化服務體系，加強基層綜合性公共文化設施建設，推動公共數(shù)字文化發(fā)展。推進新媒體全媒體融合發(fā)展，加強報刊、廣播電視等主流媒體建設，完善新聞出版廣播影視基礎設施，全面提升廣播影視節(jié)目覆蓋、譯制和民族文字出版能力，進一步規(guī)范民族語言和民族文字使用。大力實施文化惠民工程，引導文化資源向基層傾斜，廣泛開展各類群眾性文化活動。
實施文藝精品戰(zhàn)略，圍繞中國夢和社會主義核心價值觀，改革和創(chuàng)新文藝創(chuàng)作機制，大力推進國家一流藝術家西藏題材創(chuàng)作工程，加大以藏語言文字為主的舞臺藝術、出版物、廣播影視節(jié)目和數(shù)字文化等創(chuàng)作和供給力度。繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強藏學研究，推進新型智庫建設。
努力建設重要的中華民族特色文化保護地。實施文化和自然遺產(chǎn)保護工程、世界記憶保護工程，加大文物、檔案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和藏文古籍保護力度，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。擴大對外文化交流，深化文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強化社會保障。實施全民參保登記計劃，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系和社會救助體系。
穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。進一步完善失業(yè)、工傷、生育保險政策，加強社會保險經(jīng)辦能力建設。
完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，逐步提高政府補助標準。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，建立完善城鄉(xiāng)居民大病、慢性病大額醫(yī)療救助和應急醫(yī)療救助制度。鼓勵城鄉(xiāng)居民參加商業(yè)醫(yī)療保險。
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標準。加強殘疾人綜合服務體系建設。加強社會養(yǎng)老、社區(qū)服務體系和兒童服務設施建設。加強公共租賃住房、干部職工周轉(zhuǎn)房等住房保障。
推進人口事業(yè)發(fā)展。全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，加強全民健身公共服務體系建設。繼續(xù)實施和完善優(yōu)生優(yōu)育政策，健全婦幼保健和基層優(yōu)生優(yōu)育服務體系,改善出生人口素質(zhì)，提高人均期望壽命。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。切實保障殘疾人權益。
八、加強民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作，營造和諧發(fā)展的良好環(huán)境
牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，促進各民族交往交流交融，促進宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧，發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
（一）全面貫徹黨的民族政策。堅持把民族團結(jié)作為西藏各族人民的生命線，走中國特色解決民族問題的正確道路。堅持民族區(qū)域自治制度，落實民族區(qū)域自治法，依法管理民族事務。充分保障各族人民民主權利，維護人口較少民族權益，加強民族干部人才隊伍建設，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
（二）鞏固發(fā)展民族團結(jié)。廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，推進民族團結(jié)教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進軍營、進寺廟。堅持不懈開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，切實加強民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位建設。引導各族群眾不斷增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，推動各族群眾共建共享美好家園。
（三）落實宗教信仰自由政策。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規(guī)，充分尊重和保障各族群眾宗教信仰自由，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益。
（四）完善寺廟管理服務機制。堅持依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合，把寺廟作為基本的社會組織，把寺廟僧尼作為公民、朋友和親人，把宗教工作、寺廟工作、僧尼工作作為重要的群眾工作來做。完善寺廟公共服務，實現(xiàn)有條件的寺廟通路、通電、通水、通訊、通廣播電視、有文化書屋，把寺廟僧舍修繕納入保障房建設規(guī)劃，把寺廟文物保護納入文物保護規(guī)劃。落實利寺惠僧政策，把僧尼納入社會保障體系，實現(xiàn)所有在編僧尼醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保、人身意外傷害保險全覆蓋、并免費進行健康體檢。深化僧尼教育服務，深入開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創(chuàng)建評選，開展以弘揚歷代高僧大德“愛國愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育，開展愛國愛教宗教服務下鄉(xiāng)活動，加強西藏佛學院和分院建設，實施百名高僧大德培養(yǎng)工程，做好活佛轉(zhuǎn)世工作，充分發(fā)揮宗教界愛國人士作用，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。
（五）發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。著力凝聚人心、匯聚力量，最大限度團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設，扎實做好黨外知識分子、“兩新”組織和新媒體從業(yè)人員、留學人員工作。加大黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用力度，培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領導、堅定不移走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。積極做好境外藏胞工作。
九、全面維護社會穩(wěn)定，確保國家安全和西藏長治久安
堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理，勇于擔當、主動作為，多措并舉、綜合施策，抓早抓小抓快抓好，完善落實各項維穩(wěn)措施，創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理能力，確保西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。
（一）深入開展反分裂斗爭。在反分裂斗爭這個重大原則問題上始終做到旗幟鮮明、立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調(diào)一致。
（二）完善城鄉(xiāng)管理服務機制。深化干部駐村工作，完成好建強基層組織、維護社會穩(wěn)定、拓寬致富門路、開展感黨恩教育、辦好實事好事、落實惠民政策、推進精準扶貧等目標任務；深化城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮各級便民警務站的作用，把網(wǎng)格化管理拓展到社區(qū)、居民區(qū)、村民組。深化“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選，聯(lián)戶增收、聯(lián)戶平安、聯(lián)戶脫貧、聯(lián)戶小康。深化黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度，深入開展“黨員干部進村入戶、結(jié)對認親交朋友”活動，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的群眾基礎。
（三）深化社會治安綜合治理。扎實開展“七五”普法工作，完善立體化社會治安防控體系。加強流動人口管理服務，健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制，構建群防群治工作體系。加強新興媒體管理，切實維護意識形態(tài)領域安全。積極創(chuàng)建“平安單位”、建設平安西藏。
（四）健全公共安全體系。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強全民安全教育。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度。加強食品藥品監(jiān)管，強化道路交通、消防安全、森林防火等重點領域安全，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。做好防災減災工作，提高自然災害應急處置能力。
十、加強黨的領導，切實保障“十三五”規(guī)劃全面實現(xiàn)
黨的領導是做好西藏各項工作的根本保證。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高各級黨組織把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革發(fā)展穩(wěn)定的能力和水平。
（一）健全領導經(jīng)濟社會發(fā)展的機制。加強黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度化建設，健全研究經(jīng)濟工作制度，各級黨委要定期聽取經(jīng)濟工作匯報，適時分析經(jīng)濟形勢，研究發(fā)展戰(zhàn)略和政策舉措，確定改革發(fā)展的基本思路和工作重點，解決好經(jīng)濟運行中的實際困難和問題；完善經(jīng)濟決策制度，堅持科學決策、民主決策，依法、依規(guī)、依紀決策，重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資和大額資金使用，都要提交同級黨委集體研究決定；嚴格經(jīng)濟責任制度，堅持嚴明法紀、規(guī)范程序、權責一致，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計部門的作用，加強對經(jīng)濟運行和相關責任的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保經(jīng)濟健康運行、又好又快發(fā)展。
（二）提高推動發(fā)展穩(wěn)定的能力。著力提高推動改革發(fā)展的能力。各級黨組織和黨員干部要進一步強化以經(jīng)濟建設為中心的思想，積極主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持學經(jīng)濟、做到懂經(jīng)濟，掌握經(jīng)濟理論、熟悉經(jīng)濟政策，加強對國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析預判，增強把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領，努力成為領導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。著力提高維護和諧穩(wěn)定的能力。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要牢固樹立政治意識、政權意識、憂患意識、責任意識，及時了解群眾訴求、掌握社情民意、分析研究形勢，堅持依法治理、依法行政、依法辦事，妥善協(xié)調(diào)處理好各類矛盾問題，不斷增強做好群眾工作、民族工作、宗教工作、綜治工作、維穩(wěn)工作和開展反分裂斗爭的能力，提高輿論引導、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，努力成為維護國家安全、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的中流砥柱。同時，著力加強領導班子和干部隊伍建設，推進基層黨組織和群團組織建設，深入開展黨風廉政和反腐敗斗爭，夯實黨在西藏的執(zhí)政基礎。
（三）用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策。認真貫徹落實中央支持西藏發(fā)展的財政、稅收、投資、金融、援藏等方面的特殊優(yōu)惠政策，逐條逐款認真研究，積極主動匯報銜接，細化配套實施方案，充分發(fā)揮政策潛力、抓住政策機遇、放大政策效應，真正用足用活用好，促進發(fā)展穩(wěn)定、造福各族群眾。
（四）確?！笆濉蹦繕巳蝿章涞綄嵦?。各級各部門要認真貫徹中央決策部署，全面落實好本建議確定的發(fā)展理念、總體要求、基本目標、重點任務、重大舉措，編制好規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和地（市）規(guī)劃。求真務實、真抓實干，制定具體方案，明確責任分工，確保各項部署要求落到實處。
實現(xiàn)“十三五”目標任務，責任重大、使命光榮。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央第六次西藏工作座談會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領全區(qū)各族干部群眾，艱苦奮斗、改革創(chuàng)新、扎實工作，奮力推進經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安，為與全國一道全面建成小康社會而努力奮斗、譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章。
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