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天津市“十三五”規(guī)劃建議是引領(lǐng)天津市未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是今后很長一段時期天津遴選公務(wù)員高頻考點(diǎn)，參加2016年天津公務(wù)員遴選的考生一定要重點(diǎn)學(xué)習(xí)。公選王遴選網(wǎng)整理黃興國關(guān)于天津市十三五規(guī)劃建議的說明，幫助大家快速了解天津市十三五規(guī)劃要點(diǎn)。

關(guān)于《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

黃興國

一、建議稿的總體把握和基本框架

建議稿起草的主要考慮：一要堅持以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)。二要抓住用好“五大戰(zhàn)略機(jī)遇”。三要在補(bǔ)齊短板上下功夫。

在起草過程中，我們注重把握以下原則要求：一是堅持貫徹中央精神與天津?qū)嶋H相結(jié)合。二是堅持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌。三是堅持整體規(guī)劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。

在結(jié)構(gòu)上，建議稿分三個板塊、七個部分。第一部分是第一板塊，屬于總論，在總結(jié)“十二五”發(fā)展成就、分析“十三五”面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、堅定信心。第二至第六部分構(gòu)成第二板塊，屬于分論，按照五大發(fā)展理念展開，提出我市發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措，即著力創(chuàng)新發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)升級版；著力協(xié)調(diào)發(fā)展，提升發(fā)展整體效能；著力綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市；著力開放發(fā)展，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢；著力共享發(fā)展，更好保障和改善民生。第七部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，匯聚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)。

二、“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

建議稿明確提出了“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)中央對天津的定位，全面建成高質(zhì)量小康社會，不斷開創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面。

在綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，提出今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)是：基本實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位，全面建成高質(zhì)量小康社會。“一基地三區(qū)”的目標(biāo)與市委十屆七次全會提出的京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)相一致，是我們“十三五”時期必須全力推進(jìn)、確保落實(shí)的重大任務(wù)。所謂高質(zhì)量的小康，是要把天津建設(shè)成為高質(zhì)高效、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之都，充滿活力、競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都，文化繁榮、社會文明的魅力人文之都，共有共享、安全安定的和諧幸福之都。

這里，我就經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作一點(diǎn)說明。建議稿提出，全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%。這是綜合考慮我市三次產(chǎn)業(yè)的支撐能力和投資、消費(fèi)、外貿(mào)進(jìn)出口三大需求的拉動作用，經(jīng)過科學(xué)測算確定的。這與中央提出的經(jīng)濟(jì)保持中高速增長目標(biāo)要求相一致，也符合我們建成高質(zhì)量小康社會的需要，又為主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)留下空間。按照8.5%的年均增速，2020年我市生產(chǎn)總值將達(dá)到2.5萬億元，人均2.3萬美元。但面臨的不確定因素也比較多，要實(shí)現(xiàn)有速度有效益，有增量有質(zhì)量，高水平、可持續(xù)的增長，還需要付出艱苦努力。建議稿提出，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過55%。2015年預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到51.5%，據(jù)測算，今后五年服務(wù)業(yè)年均增速能達(dá)到8.8%左右，到2020年服務(wù)業(yè)增加值將達(dá)到1.39萬億元，比重超過55%，城市服務(wù)功能和輻射帶動能力將上一個大臺階。建議稿提出，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%。“十二五”以來，我市研發(fā)投入持續(xù)增加，預(yù)計2015年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到500億元左右，占比3%。按照“十二五”時期逐年提高0.1個百分點(diǎn)測算，到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到900億元，比重達(dá)到3.5%，綜合科技進(jìn)步水平保持全國前列。

三、“十三五”時期的重要任務(wù)

1.大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新驅(qū)動塑造引領(lǐng)型發(fā)展，是未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大思路。建議稿提出，要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

一是發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用。抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要聚集一批創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造科技小巨人升級版，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育創(chuàng)新發(fā)展新動力。

二是打造先進(jìn)制造新高地。以建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地為目標(biāo)，推動先進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)化、智能化方向發(fā)展，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。

三是推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的源頭活水。要加快建設(shè)全國金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)，大力發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理等新型金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)各類金融要素平臺集聚。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)全過程服務(wù)能力。

四是大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。我市600萬畝農(nóng)田是我們的菜籃子、米袋子，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)方向不能變。重點(diǎn)要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民。

2.深化京津冀協(xié)同發(fā)展，提高服務(wù)輻射能力。

京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的大思路、大戰(zhàn)略。擔(dān)當(dāng)好責(zé)任，落實(shí)好任務(wù)，必須不折不扣、強(qiáng)力推進(jìn)。建議稿強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動，積極承接北京非首都功能疏解，加強(qiáng)與河北合作，促進(jìn)錯位發(fā)展、融合發(fā)展、共同發(fā)展。

一是進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作。推動京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了全面深化的新階段。要在重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)用力，推進(jìn)交通一體化，加快建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)對接平臺。

二是融入京津冀城市群建設(shè)。要以區(qū)域協(xié)同促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，推動中心城區(qū)、濱海新區(qū)、各區(qū)縣等多層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以雙城、輔城和中等城市、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為骨架的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。

三是提升城市服務(wù)功能。要以建設(shè)世界級城市為目標(biāo)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，加快城市化與信息化融合發(fā)展，推進(jìn)安全保障和生產(chǎn)建設(shè)同步發(fā)展，把安全管理貫穿全過程，全面提升城市能級和品質(zhì)。

3.推進(jìn)綠色發(fā)展，打造天藍(lán)地綠水清宜居的美麗天津。

小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是衡量群眾幸福度的重要指標(biāo)。建議稿提出，要把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，把深入實(shí)施“美麗天津·一號工程”作為重要抓手，在完善綠色空間格局、構(gòu)筑綠色屏障、推動低碳循環(huán)發(fā)展等方面綜合施策、整體推進(jìn)。

一是大力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。有度有序利用自然，促進(jìn)人與自然和諧共生。要全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)用地保護(hù)紅線，打造生產(chǎn)、生活空間和生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)的空間格局。

二是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。綠色發(fā)展是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。要全面加強(qiáng)低碳建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，加大空氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、環(huán)境美化綠化力度，走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展路子，讓美麗和發(fā)展同行。

三是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度化。加強(qiáng)地方立法，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，以制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性保障綠色發(fā)展。

4.推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

關(guān)起門來的天津是小天津，開放的天津才是大天津。作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，必須切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的使命，為國家試制度，為地方謀發(fā)展。建議稿提出，要堅持以改革促開放、以開放促改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建設(shè)改革開放先行區(qū)。

一是打造制度創(chuàng)新高地。自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，必須始終扭住制度創(chuàng)新這個核心，推進(jìn)行政高效化、貿(mào)易便利化、金融國際化，努力形成更多可復(fù)制可推廣的成果。

二是主動融入“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮我們的優(yōu)勢，深化與沿線國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，打造多式聯(lián)運(yùn)跨境交通走廊，加快建設(shè)成為戰(zhàn)略樞紐。

三是提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅持引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，實(shí)施世界500強(qiáng)招商工程，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，加快進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

四是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，完善市場監(jiān)管體系，提高行政效能，深化國有企業(yè)、財稅、金融等改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

5.千方百計擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，全面保障和改善民生。

就業(yè)是民生之本，收入是民生之源。民生連著民心，解決好就業(yè)、收入等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，是我們做好工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建議稿提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉。

一是促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)更加充分的就業(yè)。

二是多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，持續(xù)實(shí)施增加群眾收入的政策措施。

三是加快發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)化公共資源配置，提高教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，健全社會治安防控體系，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

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