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近日，國(guó)家發(fā)展改革委公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）》。在多項(xiàng)政策中，一條關(guān)于“盡職免責(zé)”的表述引起廣泛關(guān)注。

征求意見(jiàn)稿提出，“國(guó)家鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措。有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革過(guò)程中，工作出現(xiàn)偏差失誤、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、符合國(guó)家確定的改革方向、決策和實(shí)施程序符合規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利、未損害公共利益的，依法免予追究責(zé)任”。對(duì)于天天與企業(yè)打交道、常常面臨政策法規(guī)不明朗的基層單位來(lái)說(shuō)，這一政策無(wú)疑破除了束縛他們積極創(chuàng)新、主動(dòng)服務(wù)的窠臼。

近年來(lái)，中央圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，作出了一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際評(píng)價(jià)在全球主要經(jīng)濟(jì)體中排名上升到第46位。不過(guò)，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍有一定差距，一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題仍然突出。企業(yè)反映比較集中的一點(diǎn)，就是國(guó)家政策很好，但有時(shí)落地不太理想，很多政策到了基層就減弱、變形了。

更重要的是，國(guó)家層面制定的政策再給力，大多針對(duì)的是一些普遍性問(wèn)題，可企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中面臨的問(wèn)題千差萬(wàn)別，很多時(shí)候需要靈活變通、更契合實(shí)際的處理方式。如果辦事人員怕?lián)?zé)任，往往會(huì)不敢辦、拖著辦。這造成了企業(yè)經(jīng)常抱怨的“現(xiàn)在門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，但事情還是不好辦”。

如今，國(guó)家考慮用法律法規(guī)形式鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)和基層干部在打造營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中大膽創(chuàng)新，并對(duì)改革中的失誤依法免責(zé)，必將有力激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。千萬(wàn)基層干部的思想一旦解放，將迸發(fā)出巨大的力量。此前，上海推行的“店小二”式服務(wù)、浙江的“最多跑一次”改革、北京的“一次不用跑、5天全辦好”，都是相關(guān)地區(qū)解放思想、自發(fā)推動(dòng)的改革。

當(dāng)然，僅靠一條“免責(zé)”不足以解決全部問(wèn)題，要讓企業(yè)和辦事人員都放下包袱，還要靠法治化、規(guī)范化、信息化。法治化，可以把各地區(qū)各部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)通過(guò)立法予以系統(tǒng)固化，使改革有法可依，便于復(fù)制推廣。規(guī)范化，可以把行政服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)，并保證決策、實(shí)施流程合規(guī)，減少失誤風(fēng)險(xiǎn)。信息化尤為重要，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候企業(yè)面臨的問(wèn)題都是需要這個(gè)證明、那個(gè)證明，在等待和跑腿中消耗了大量時(shí)間，“讓信息多跑路，群眾少跑腿”勢(shì)在必行。

征求意見(jiàn)稿提出，要建設(shè)以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐，以國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，統(tǒng)一明確信息共享的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息可靠交換與安全共享。依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，辦事人員就會(huì)很清楚地知道應(yīng)該有哪些辦事流程、需要什么信息，無(wú)需辦事群眾自己琢磨；通過(guò)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)、核驗(yàn)市場(chǎng)主體信息，對(duì)平臺(tái)已經(jīng)采集的信息，申請(qǐng)人不需要重復(fù)提交，可實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”。

目前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，在開(kāi)辦企業(yè)、投資項(xiàng)目審批、跨境貿(mào)易、企業(yè)變更和注銷(xiāo)、納稅以及公用事業(yè)服務(wù)、融資服務(wù)、人才服務(wù)方面，還有大量細(xì)致的工作要做。最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的打造，需要基層干部擔(dān)當(dāng)作為，通過(guò)制度創(chuàng)新，建立激勵(lì)與約束并重的容錯(cuò)機(jī)制，讓“有為政府”更好發(fā)揮作用，必將有力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

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