“黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中強(qiáng)調(diào),中國(guó)將不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高級(jí)別國(guó)際研討會(huì)開(kāi)幕式的賀信中指出,營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。
六年多來(lái),中國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷改善,正朝著‘市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化’方向大步邁進(jìn)。根據(jù)世界銀行對(duì)全球各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的排名,去年中國(guó)從上期的第78位躍升至第46位,大幅攀升了32位;今年的排名又進(jìn)一步躍居全球第31位,大幅提升了15位。
做好明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)非常重要方面,就是繼續(xù)通過(guò)深化改革,用改革的辦法、改革的手段進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的三大問(wèn)題,即“好的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)志是什么?”“怎么更好地打造好的營(yíng)商環(huán)境?”以及“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要抓手是什么?”
何為好:營(yíng)運(yùn)便利、負(fù)擔(dān)輕便
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,首先要明確好的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)志。簡(jiǎn)短地講,好的營(yíng)商環(huán)境可以用八個(gè)字描述:營(yíng)運(yùn)便利、負(fù)擔(dān)輕便。
所謂“營(yíng)運(yùn)便利”,具體包括以下“四個(gè)便利”。一是企業(yè)開(kāi)辦和注冊(cè)登記便利,即出生便利。二是投資建設(shè)要便利,特別是比較大的企業(yè)的創(chuàng)辦,很重要的是投資建設(shè)要便利。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要便利,投資項(xiàng)目完成以后,企業(yè)轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要便利。四是市場(chǎng)退出要便利,并不是所有的企業(yè)都能持續(xù)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)增長(zhǎng),總有一部分企業(yè)由于各種各樣的原因,或者投資失敗、或者有其他創(chuàng)新的出現(xiàn),需要退出市場(chǎng),因此退出也要便利。
所謂“負(fù)擔(dān)輕便”,具體包括“三個(gè)輕便”:即非稅負(fù)擔(dān)要近乎于零;稅收負(fù)擔(dān)要輕、程序要簡(jiǎn);社保負(fù)擔(dān)要適當(dāng)。
怎么做:從五個(gè)方面發(fā)力
一是繼續(xù)推進(jìn)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)、開(kāi)辦環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)便化工作。
一方面,注冊(cè)登記要從現(xiàn)在“先照后證”的1.0版本向“先照減證”的2.0版本過(guò)渡。從上屆政府開(kāi)始,我們大力推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)登記制度改革,現(xiàn)在已從“先證后照”轉(zhuǎn)向“先照后證”。近幾年國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推動(dòng)“證照分離”。我們先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)“證照分離”,把營(yíng)業(yè)執(zhí)照后面要辦的幾百種許可證分成四個(gè)門類,有的取消,有的改成登記備案制,有的簡(jiǎn)化流程,有的繼續(xù)保留。這些在自貿(mào)區(qū)改革中取得的經(jīng)驗(yàn)正在向全國(guó)復(fù)制,從“先照后證”轉(zhuǎn)向“先照減證”,大幅度地減少各類許可證。
另一方面,進(jìn)一步加快企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)相關(guān)手續(xù)的辦理。馬建堂說(shuō),企業(yè)真正開(kāi)辦,還需要接入水、電、氣,還需要到銀行開(kāi)戶、辦理納稅登記,等等。所有這些事項(xiàng)都要按照國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》所規(guī)定的時(shí)間大力度推進(jìn)。
二是投資建設(shè)環(huán)節(jié)要由以優(yōu)化審批流程為主的1.0版本向盡可能不批的2.0版本過(guò)渡。
投資建設(shè)環(huán)節(jié)的營(yíng)商環(huán)境改革取得很多成就,但改革任務(wù)仍然很重,要走的路還很長(zhǎng)。
過(guò)去,從企業(yè)或者項(xiàng)目建設(shè)單位提出開(kāi)工申請(qǐng),到批復(fù)可研報(bào)告,再到領(lǐng)取施工許可證,中間的環(huán)節(jié)不少,還有很多各種各樣的評(píng)價(jià)要求。過(guò)去幾年,我國(guó)推進(jìn)了1.0版本的改革,也就是簡(jiǎn)化、優(yōu)化投資建設(shè)審批程序,減少審批要件,縮短審批時(shí)間。國(guó)務(wù)院剛剛通過(guò)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出,要將投資建設(shè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)間縮短為120天。
當(dāng)前,方方面面要朝這個(gè)120天的目標(biāo)奮斗,同時(shí)還要盡快走上盡可能不批的2.0版本。這個(gè)2.0版本就是“負(fù)面清單+承諾制”,就是列出本城市、本區(qū)域不許投資的負(fù)面清單,負(fù)面清單以外,要求企業(yè)自己承諾符合國(guó)家對(duì)排放、節(jié)能等方面的要求,然后由政府部門進(jìn)行事中事后的監(jiān)管。
三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)要推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)許可證制度和強(qiáng)制認(rèn)證制度并軌。
據(jù)了解,目前,在我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,諸多領(lǐng)域還實(shí)行著生產(chǎn)許可證制度。經(jīng)過(guò)近幾年的簡(jiǎn)政放權(quán)改革,生產(chǎn)許可證管理改革取得了很大進(jìn)展,已從過(guò)去的24類減少為現(xiàn)在的10類。但總體來(lái)看,工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)許可證還是比較多,而且許可證的有效期偏短,一般三年就要換證。如果企業(yè)生產(chǎn)流程的工藝發(fā)生變化,也要重新?lián)Q證。
改革方向就是一方面要繼續(xù)減少生產(chǎn)許可證,另一方面就是要推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)許可證制度和強(qiáng)制認(rèn)證制度并軌。認(rèn)可認(rèn)證制度是從國(guó)外借鑒過(guò)來(lái)的,強(qiáng)調(diào)的是權(quán)威的第三方認(rèn)可。以后工業(yè)生產(chǎn)許可證制度和強(qiáng)制認(rèn)證制度要逐漸并軌,這樣做有利于減少企業(yè)負(fù)擔(dān),也有利于政府部門把更多精力放在事中事后監(jiān)管上。
四是市場(chǎng)退出環(huán)節(jié)要加快步伐。
在一些時(shí)候、一些領(lǐng)域、一些地方,企業(yè)不僅出生難,退出也不容易。要建立輕便的、綠色的退出通道,這對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境非常重要。首先,對(duì)于那些沒(méi)有或有很少債務(wù)的企業(yè),讓其走綠色退出通道,盡量簡(jiǎn)化程序。其次,對(duì)有很多負(fù)債、有歷史拖欠的企業(yè)以及僵尸企業(yè),應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取縮短其退出時(shí)間,避免陷入債務(wù)越拖越多的惡性循環(huán)。
五是負(fù)擔(dān)輕便。
馬建堂提出,首先,增值稅率改革的方向是由現(xiàn)在的三檔逐步減到兩檔;所得稅率改革方向應(yīng)該是繼續(xù)簡(jiǎn)化,努力做到一視同仁。其次,在社保費(fèi)方面,下一步的改革方向是穩(wěn)定費(fèi)率、做實(shí)基數(shù)。在一些地方社保存在支付困難的大背景下,再降社保費(fèi)率恐怕不現(xiàn)實(shí),但社保的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)當(dāng)規(guī)范和做實(shí)。一方面,規(guī)范繳納社保費(fèi)工資的基數(shù),嚴(yán)格按照上年本地全口徑的平均工資的一定比率繳納;另一方面,進(jìn)一步擴(kuò)大社保繳費(fèi)的覆蓋面,盡量做到全覆蓋。最后,行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金也要進(jìn)一步創(chuàng)造條件,逐步精簡(jiǎn)。目前中央層面的行政事業(yè)性收費(fèi)還涉及到25個(gè)部門49個(gè)大項(xiàng),全國(guó)政府性基金也還有21項(xiàng)。
如何抓:以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)
應(yīng)當(dāng)借鑒世界銀行對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的辦法,‘以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)’。馬建堂認(rèn)為,這是我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的有力抓手。
目前,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)借鑒世界銀行的做法,已經(jīng)初步建立了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制,包括18項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、87項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。
這個(gè)工作要抓緊推開(kāi),我主張?jiān)谌珖?guó)所有的地級(jí)市層面上,全面開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。這個(gè)評(píng)價(jià)不能由政府部門自己填報(bào)數(shù)據(jù),他建議,用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)將近300個(gè)地級(jí)市進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),真正達(dá)到“以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)”的目的。
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