堅持“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”相統(tǒng)一，不僅是一個方法問題，更是一個理念問題，反映的是領(lǐng)導(dǎo)干部以什么樣的心態(tài)對待黨和人民的事業(yè)。形式主義痼疾之所以難以根治，一個重要原因就是片面理解“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”，乃至把二者對立起來。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，再疊加疫情影響，切實解決工作中的形式主義問題，堅持“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”相統(tǒng)一，顯得尤為重要而緊迫。
準確把握“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”的要義
全面準確而不是片面單純地理解和把握“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”，堅決防止“唯上”和“唯下”兩種錯誤傾向，這是堅持“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”相統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。
堅持“對上負責(zé)”，要求準確領(lǐng)會上級意圖、堅決執(zhí)行上級決議，但并不意味著“唯上”。對上級開展負責(zé)任的監(jiān)督和批評，也是“對上負責(zé)”的重要內(nèi)容。在執(zhí)行上級的決策部署過程中，如發(fā)現(xiàn)與實際不相符的情況，要敢于如實反映，在“服從”中負責(zé)任地上傳民意，在“執(zhí)行”中貫徹上級的意圖、完善上級的意見?，F(xiàn)實中，有的干部認為上級給了自己職位，工作就要做給上級看，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，甚至把“密切聯(lián)系群眾”篡改為“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”；有的干部認為只要來自上級的決策都正確，不管是否符合本地實際，機械教條地執(zhí)行。正如鄧小平同志所批評的：“領(lǐng)導(dǎo)人沒有講過的，就不敢多說一句話，多做一件事，一切照抄照搬照轉(zhuǎn)?！边@些認識是對“對上負責(zé)”理解的嚴重扭曲，必須防范和杜絕。
堅持“對下負責(zé)”，要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的馬克思主義觀點，當好群眾利益的代表者、維護者。毛澤東同志指出，“我們的責(zé)任，是向人民負責(zé)。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正”。堅持“對下負責(zé)”，要敢于承認和改正自己的缺點錯誤。需要指出的是，“對下負責(zé)”并不意味著“唯下”，群眾也需要教育。當個別群眾中出現(xiàn)不負責(zé)甚至錯誤認識時，要敢于批評，幫助其提高認識。
正確處理“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”的關(guān)系
“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”雖然內(nèi)涵不同，但本質(zhì)上是一致的，是一個有機的統(tǒng)一體?！皩ο仑撠?zé)”是“對上負責(zé)”的具體表現(xiàn)和集中反映，是“對上負責(zé)”的載體，“對下負責(zé)”的表現(xiàn)和績效是檢驗和評判領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正“對上負責(zé)”的重要標準，二者統(tǒng)一于對黨和人民事業(yè)的高度負責(zé)。離開上級決策的指導(dǎo)講“對下負責(zé)”和離開下級的實踐基礎(chǔ)講“對上負責(zé)”，都是片面、錯誤的。
目標具有一致性。“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”最終歸宿和落腳點都是為廣大人民群眾謀幸福。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。上級的指示精神和決策部署，說到底是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。正確、有效的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得越好，人民群眾就越能感受到主人翁地位，主體作用就發(fā)揮得越好。
利益具有一致性。中國共產(chǎn)黨沒有自身特殊的利益，我們講“黨的利益”，實質(zhì)上是人民群眾的長遠利益和根本利益。領(lǐng)導(dǎo)干部既“對上負責(zé)”、對黨負責(zé)，又“對下負責(zé)”、對群眾負責(zé)，不僅體現(xiàn)和維護了“黨的利益”，而且代表和維護了人民群眾的利益，二者利益完全一致。
原則具有一致性。一般來說，“上”較多地和“集中”相聯(lián)系，“下”較多地和“民主”相聯(lián)系。講集中，是不能脫離民主的集中，上級的決策之所以正確，正因為它是在民主基礎(chǔ)上集思廣益的結(jié)果。講民主，是在集中指導(dǎo)下的民主，上級的正確決策是把群眾意見去偽存真、由表及里加工的成果。
過程具有一致性。“對上負責(zé)”是領(lǐng)會上級精神并抓好落實的過程，“對下負責(zé)”是從維護人民群眾利益出發(fā)，把上級的政策同本地實際相結(jié)合開展工作的過程，二者緊密銜接、不可切割。“上”的政策是“下”的工作依據(jù)，只有科學(xué)運用到對“下”的工作指導(dǎo)中，才能通過“上”的全局性發(fā)展實現(xiàn)“下”的局部利益。
全面踐行“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”相統(tǒng)一
堅持“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”相統(tǒng)一，要求把馬克思主義的思想觀點和科學(xué)方法貫穿運用到履職盡責(zé)的全過程。需要強調(diào)的是，踐行“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”的統(tǒng)一，不是一次就能夠完成的。我們必須不斷研究和適應(yīng)“上”和“下”的新情況、新任務(wù)和新要求，處理好主觀與客觀、共性與個性、原則性與靈活性的關(guān)系。
破除唯心論和形而上學(xué)，把實事求是的思想路線落實到工作中。“唯上”忽視上級的政策源自人民群眾的實踐、上級的政策是主觀對客觀的真實反映，“唯下”與上級精神相背離，必然違背大多數(shù)群眾的意愿，導(dǎo)致局部經(jīng)驗絕對化、個性東西共性化。我們要吃透“上”的精神，摸透“下”的實情，堅持理論與實際、普遍原理與具體實踐相結(jié)合，堅決而又創(chuàng)造性地貫徹好上級決策部署。
樹立正確政績觀，以正確的認識、正確的行動堅決做到“兩個維護”。什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績、怎樣衡量政績，辯證唯物主義和歷史唯物主義提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。從價值取向看，政績本質(zhì)上就是為人民群眾謀利益。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要通過運用公共資源、行使公共權(quán)力，為人民群眾創(chuàng)造突出的工作業(yè)績。
增強全局觀念，把理論聯(lián)系實際的思想方法落實到勇于擔(dān)當?shù)木唧w行動中。牢記黨的宗旨，把個人利益、局部利益和全局利益有機地結(jié)合起來，把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來。“不謀全局者不足以謀一域”，各級領(lǐng)導(dǎo)無疑應(yīng)謀好局部，但必須以符合實際、顧全和服從大局為前提。片面強調(diào)局部利益，說到底，就是為了保住自己的既得利益和“烏紗帽”，實質(zhì)就是個人主義。
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