有效銜接鄉(xiāng)村振興
全國政協(xié)常委 陳 雷
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。關(guān)鍵是要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾過上更加美好的新生活。
保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固脫貧成果。保障產(chǎn)業(yè)、稅收、金融政策優(yōu)惠力度不減，激發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)動能和活力；深化東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點幫扶和駐村幫扶，提高幫扶質(zhì)量效果；推動就業(yè)、教育、健康、低保等特殊政策向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，接續(xù)推進全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接。優(yōu)先支持退出村和脫貧人口，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排；推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板；推動兩項工作在規(guī)劃、政策、體制、機制等方面的有效銜接，接續(xù)推動群眾生活改善，促進實現(xiàn)共同富裕。
加強搬遷后續(xù)扶持
全國政協(xié)常委 達久木甲
易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”，還面臨生計發(fā)展難、有效治理難、公共服務(wù)保障難等問題。
大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。在具有特色的安置點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持發(fā)展“物流+物業(yè)+電商”產(chǎn)業(yè)項目；對遷出地非基本農(nóng)田坡耕地優(yōu)先實施退耕還林還草，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樽o林員、草管員，并鼓勵發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)；對外出務(wù)工的貧困勞動力給予交通、體檢等經(jīng)費補貼，對穩(wěn)定務(wù)工的發(fā)放生活補助、穩(wěn)崗補貼。加大政策扶持力度，增強社會保障能力。支持深度貧困地區(qū)地方政府繼續(xù)發(fā)行一般債券用于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大地方政府專項債券的投入規(guī)模；著力解決集中安置點教育建設(shè)缺口資金，增加教師編制，配套建設(shè)衛(wèi)生室或衛(wèi)生服務(wù)站；足額劃撥深度貧困地區(qū)低保、養(yǎng)老保險等社會保障補助資金。
發(fā)揮民企獨特作用
全國政協(xié)常委 磨長英
建立解決相對貧困長效機制，民營企業(yè)可以發(fā)揮獨特作用。
把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本之策，實現(xiàn)“萬企幫萬村”精準扶貧行動與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，持續(xù)探索高效農(nóng)業(yè)、民俗旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多種業(yè)態(tài)，走發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)的“造血”之路。幫助“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)克服疫情影響、完成剩余任務(wù)，引導民營企業(yè)對摘帽村和脫貧戶扶上馬、送一程。各級工商聯(lián)和商會作為國家治理體系的組成部分，要教育、引導、組織更多民營企業(yè)參與解決相對貧困，促成全社會廣泛參與格局。積極創(chuàng)造條件、完善支持政策、加大宣傳表彰，著力激發(fā)民營企業(yè)參與解決相對貧困的主動性和創(chuàng)造性，帶動更多民營企業(yè)，為解決我國相對貧困作出積極貢獻。
減貧要有長效機制
全國政協(xié)常委 謝 茹
2020年，我國將歷史性解決絕對貧困問題，但相對貧困還將長期存在，并成為接續(xù)減貧的重點。建議建立相對貧困治理長效機制，確保幫扶政策措施接得上、續(xù)得起、連得好。
確定相對貧困人口，既要有收入標準，又要考慮因意外導致的大額支出或損失。強化防返貧動態(tài)監(jiān)測、預警、精準幫扶。設(shè)置五年過渡期，過渡期內(nèi)，現(xiàn)有脫貧攻堅幫扶政策保持不變。轉(zhuǎn)變政策供給方式，有序?qū)⑨槍^對貧困的脫貧攻堅政策調(diào)整為針對相對貧困治理的常規(guī)性、普惠性社會保障措施。及時總結(jié)脫貧攻堅成熟經(jīng)驗和各地行之有效做法，將五級書記抓扶貧、向貧困村選派駐村第一書記和駐村工作隊、建設(shè)鄉(xiāng)村扶貧工作站（室）等做法接續(xù)于鄉(xiāng)村振興及相對貧困治理上，確保各級扶貧機構(gòu)和隊伍穩(wěn)定。積極創(chuàng)新防貧基層治理，建立農(nóng)民意愿表達和建言獻策激勵機制等，引導廣大農(nóng)民感恩奮進跟黨走，減貧振興增動力，使減貧過程成為完善基層治理的生動實踐。
提高健康扶貧實效
全國政協(xié)常委 張 茅
健康扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役。要把農(nóng)村地區(qū)健康扶貧，特別是防止重點人群因病致貧、因病返貧作為工作重點，不斷提高健康扶貧的實效。
完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進縣醫(yī)院能力建設(shè)，“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機制建設(shè)，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)；強化三級醫(yī)院對口幫扶，提高遠程醫(yī)療服務(wù)利用率，完善派駐、巡診工作機制，切實解決基層醫(yī)療機構(gòu)實際困難。建立因病致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制，對存在因病返貧風險的人群，組織開展定期隨訪，精準落實健康扶貧政策。持續(xù)做好大病專項救治工作，完善救治病種，提高醫(yī)療質(zhì)量，切實降低貧困患者費用負擔。把健康扶貧與愛國衛(wèi)生運動緊密結(jié)合，豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，推動從村容村貌環(huán)境衛(wèi)生治理向農(nóng)村地區(qū)健康管理轉(zhuǎn)變，倡導文明健康的生活方式，提高全社會共同參與健康扶貧和愛國衛(wèi)生運動的積極性和主動性。
增強教育扶貧針對性
全國政協(xié)常委 饒子和
治貧先治愚，扶貧必扶智。深入推進教育扶貧，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。
加強貧困地區(qū)學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師隊伍建設(shè)和教育資助等，體現(xiàn)教育公平。職業(yè)教育應(yīng)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，加強具有特色的職業(yè)教育，提高就業(yè)水平；高等教育要加強思想教育，引導貧困生樹立回報家鄉(xiāng)的觀念。堅持教育與科技結(jié)合，發(fā)揮高校、科研院所在教育扶貧中的作用。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，提供遠程教育和科技培訓平臺，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在教育和科技資源上的差距。高校開展貧困地區(qū)教師培訓，提高當?shù)亟虒W水平；科研院所開展貧困地區(qū)勞動力技能培訓，提升脫貧致富的職業(yè)技能和科技水平。
發(fā)展扶貧小額信貸
全國政協(xié)常委 周慕冰
發(fā)展扶貧小額信貸是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要舉措。
加大產(chǎn)業(yè)帶動力度，增強扶貧小額信貸造血功能。地方政府聯(lián)合金融機構(gòu)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)扶貧+扶貧小額信貸”模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等帶貧主體作用，通過訂單收購、來料加工、吸納勞動力等形式，讓更多貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈條中，實現(xiàn)精準幫扶和持續(xù)脫貧。加大模式創(chuàng)新力度，提高扶貧小額信貸覆蓋面和便利度。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的數(shù)字普惠金融，具有低成本、廣覆蓋優(yōu)勢。建議相關(guān)部門加強涉農(nóng)數(shù)據(jù)積累、分享，尤其是地方扶貧、農(nóng)業(yè)、市場管理、金融監(jiān)管等部門以及村兩委協(xié)調(diào)配合，整合各自歸口管理的貧困人口、產(chǎn)（行）業(yè)、土地產(chǎn)權(quán)、工商登記、信用村信用戶等多維度數(shù)據(jù)，為金融機構(gòu)發(fā)展線上扶貧小額信貸提供支撐。
發(fā)揮信息化引擎作用
全國政協(xié)常委 谷振春
信息化建設(shè)是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的超強引擎，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。當前，農(nóng)村信息化建設(shè)基礎(chǔ)依然較為薄弱。
建議以“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)”推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效，進一步加大云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用推廣，促進新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用，打造智慧農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新模式，鼓勵地方政府與科技研發(fā)企業(yè)深度合作，推進鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，打破信息壁壘、消滅信息孤島，拓展信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理實踐中的運用，不斷提升鄉(xiāng)村治理信息化、數(shù)字化、智能化和精細化水平。以“大數(shù)據(jù)+金融”破解農(nóng)村金融瓶頸，建立農(nóng)村金融風控模型及信用評價體系，降低貸款信用風險及農(nóng)戶信息采集和驗證成本，實現(xiàn)金融機構(gòu)和農(nóng)戶在風險保障、成本優(yōu)化、程序便捷等多方面的共贏。
產(chǎn)業(yè)扶貧要可持續(xù)
全國政協(xié)常委 于廣洲
發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。作為鞏固脫貧攻堅成果的根本之策和長遠之計，產(chǎn)業(yè)扶貧要因地制宜，創(chuàng)新完善，推動形成健康可持續(xù)發(fā)展格局。
堅持市場導向，由市場決定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。支持貧困地區(qū)立足當?shù)貎?yōu)勢，突出產(chǎn)品特點，建立以市場為導向的生產(chǎn)加工及營銷體系，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵各類所有制企業(yè)通過混合入股等方式布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)與市場需求有機對接、深度融合，推動扶貧產(chǎn)業(yè)走進市場、參與競爭、健康發(fā)展。完善制度機制，推動扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。建立扶貧產(chǎn)業(yè)保險制度，擴大政策性保險種類和覆蓋面，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品風險預警和信息通報機制，引導地方政府、產(chǎn)業(yè)主體提前做好市場評估和風險研判；抓好后續(xù)機制建設(shè)，將扶貧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做到“扶上馬再送一程”，確保脫貧攻堅中積累的資產(chǎn)、隊伍、經(jīng)驗繼續(xù)發(fā)揮作用。
鞏固西藏脫貧攻堅成果
全國政協(xié)常委 珠康·土登克珠
2019年底，西藏62.8萬貧困人口全部脫貧，74個貧困縣（區(qū)）全部摘帽。整體脫貧，我們倍感幸福；鞏固脫貧成果，任重道遠。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，發(fā)展培育新型農(nóng)牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。正確處理城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，精準實施產(chǎn)業(yè)持續(xù)脫貧政策；大力發(fā)展青稞種植、牦牛育肥、旅游文化等產(chǎn)業(yè)。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。充分運用職業(yè)技術(shù)培訓等平臺，注重培育貧困群眾的基本技能，積極教育引導群眾追求美好生活，努力用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富；重點建設(shè)社會有需求、辦學有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色專業(yè)；同步推進國家通用語言文字培訓與職業(yè)技能培訓，提高青壯年農(nóng)牧民應(yīng)用通用語言文字能力和職業(yè)技術(shù)水平，促進就業(yè)脫貧。
狠抓就業(yè)扶貧不松勁
全國政協(xié)常委 黃麗云
有效推動深度貧困地區(qū)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，需要不斷提升深度貧困地區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力。
加強頂層設(shè)計，完善深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧動態(tài)監(jiān)管機制。把持續(xù)抓實深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧作為鞏固脫貧攻堅成效的重要內(nèi)容，納入國家“十四五”扶貧工作規(guī)劃；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和駐村幫扶工作隊為主，進村入戶，常態(tài)化開展勞動力調(diào)查，建立貧困戶、脫貧戶、邊緣戶勞動力動態(tài)工作臺賬，摸清貧困勞動力底數(shù)，準確掌握貧困群眾就業(yè)意愿和意向，為制定就業(yè)扶貧精準到戶政策打牢基礎(chǔ)。打通就業(yè)扶貧的信息壁壘，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”渠道，打破就業(yè)扶貧人力資源信息各地區(qū)不暢通、就業(yè)供給需求信息不對稱的問題；實現(xiàn)線上線下統(tǒng)籌聯(lián)動、東西部統(tǒng)籌協(xié)作聯(lián)動，精準對接貧困勞動力“供給”與“需求”市場，讓貧困地區(qū)勞動力輸?shù)贸鋈ァ⒎€(wěn)得下來，推動勞動力資源市場流動更暢通、配置更優(yōu)化。
繼續(xù)扶持新疆南疆四地州
全國政協(xié)常委 牛汝極
經(jīng)過各級各界的共同努力，新疆南疆四地州解決區(qū)域性整體貧困取得決定性進展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提高，但也面臨剩余貧困人口脫貧難度大、自我發(fā)展能力弱等問題。
建議“十四五”期間保持新疆南疆四地州等深度貧困地區(qū)現(xiàn)行脫貧攻堅政策基本穩(wěn)定、不做大的調(diào)整，以穩(wěn)人心；推動解決貧困群體物質(zhì)資本、人力資本、社會資本匱乏問題。繼續(xù)加大中央財政投入力度，一般性轉(zhuǎn)移支付、財政專項扶貧資金、治理相對貧困的資金進一步向新疆南疆四地州傾斜。優(yōu)先安排公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)領(lǐng)域重大工程建設(shè)項目以及能源、交通重大投資項目；支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)執(zhí)行發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，并拓展到電子產(chǎn)品及裝備組裝加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
推動革命老區(qū)振興發(fā)展
全國政協(xié)常委 王 健
截至2019年底，全國還有16個革命老區(qū)縣未脫貧。鞏固老區(qū)脫貧成果，推動老區(qū)振興發(fā)展，還需要接續(xù)奮斗。
繼續(xù)實施貧困老區(qū)傾斜政策，加大中央財政對老區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，使貧困老區(qū)縣域人均財政達到或接近全國平均水平；調(diào)整貧困老區(qū)稅收與中央分成比例，增值稅增量部分全額返還用于貧困老區(qū)發(fā)展；逐步減免貧困老區(qū)基層因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展形成的歷史性債務(wù)；民生發(fā)展進一步向貧困老區(qū)傾斜，激勵引導人才向老區(qū)流動，增強內(nèi)生動力和發(fā)展后勁。合力推動老區(qū)整體振興，繼續(xù)深化東西部區(qū)域合作，推進東部產(chǎn)業(yè)向中西部老區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學；推動毗鄰老區(qū)區(qū)域一體化進程，協(xié)同推進老區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
加強易地搬遷法治保障
全國政協(xié)常委 王天戈
“十三五”規(guī)劃確定的易地扶貧搬遷任務(wù)基本完成，我們還要清醒認識到，落實“能融入、穩(wěn)得住”依然存在治理體系有待完善、搬遷群眾生活保障有待加強等問題。
強化法治體系建設(shè)，盡快修訂城市居民委員會組織法和村民委員會組織法，明確安置社區(qū)基層群眾性自治組織設(shè)立的法律依據(jù)和程序；加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，破解“人戶分離”帶來的權(quán)益保障問題；加快推進戶籍制度改革和不動產(chǎn)登記，讓搬遷群眾吃下“定心丸”。建立健全以黨組織為核心，基層群眾性自治組織為主體，群團組織、社會組織、物業(yè)組織等為補充的組織體系，推進安置社區(qū)自治組織規(guī)范化建設(shè)。抓好安置社區(qū)精神文化建設(shè)，結(jié)合原住地的民族風俗、節(jié)日習俗、傳統(tǒng)禮儀等，打造搬遷群眾更易適應(yīng)的文化氛圍，擴大其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，力爭在搬出群眾的同時“搬出文化”，讓他們在新居也能記得住鄉(xiāng)愁。
“挪窮窩”更要“奔富路”
全國政協(xié)常委 孫東生
新冠肺炎疫情給搬遷群眾穩(wěn)定脫貧帶來新挑戰(zhàn)，亟須抓實落細政策，強化后續(xù)扶持，實現(xiàn)穩(wěn)脫貧、奔富路。
優(yōu)化新環(huán)境，“挪舊窩”更要“穩(wěn)新居”，全面提升安置區(qū)基本居住條件，配建服務(wù)場所，構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，強化生態(tài)環(huán)境保護，讓搬遷群眾切實感受到宜居宜業(yè)；加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升疾病預防、救治等能力；不斷提升搬遷群眾綜合素質(zhì)能力，著重培養(yǎng)新型農(nóng)民和致富帶頭人，將被幫扶對象轉(zhuǎn)化為勞動力市場的有力競爭者。
“扶上馬”更需“送一程”，對搬遷群眾定期開展排查走訪，實行動態(tài)管理，強化后續(xù)幫扶；堅持五級書記抓扶貧責任制，原有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康扶貧等政策保持長期不變；繼續(xù)下派包村干部、大學生村官、科技團隊等，做到幫扶隊伍不撤、幫扶關(guān)系不變、幫扶力量不減，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。
健全水利扶貧長效機制
全國政協(xié)常委 蔡其華
水利是脫貧攻堅的基礎(chǔ)支撐，建立健全水利扶貧長效機制時不我待。
建立貧困地區(qū)水利補短板、強弱項長效機制，持續(xù)增加貧困地區(qū)水利建設(shè)投資規(guī)模，適當提高中央投資比例，減輕貧困地區(qū)籌資壓力，把水利作為地方政府專項債券支持的重點內(nèi)容，穩(wěn)定提高水利補短板、強弱項的資金保障水平。建立提高農(nóng)村飲水安全保障水平長效機制，在完成飲水安全鞏固提升工程后，繼續(xù)開展飲水安全提檔升級工作，更新改造老舊工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)，提升供水保障水平。建立水旱災害風險防控長效機制，進一步理順部門職能，加強監(jiān)測預警、應(yīng)急響應(yīng)、工程調(diào)度、救援安置等各環(huán)節(jié)的密切配合，形成以防為主、防抗救相結(jié)合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
管好護好運營好農(nóng)村道路
全國政協(xié)常委 劉東生
農(nóng)村道路是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，更是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。建議把農(nóng)村道路“管好、護好、運營好”，讓農(nóng)村道路真正惠及百姓生活。
轉(zhuǎn)變養(yǎng)護觀念，探索設(shè)立農(nóng)村道路維修基金，發(fā)揮養(yǎng)護資金效益，分級分層穩(wěn)定養(yǎng)護資金來源，探索購買社會公共服務(wù)進行社會化養(yǎng)護，探索通過分段承包、定額包干等辦法鼓勵群眾參與日常保潔、綠化等養(yǎng)護項目，形成農(nóng)村道路日常管護長效機制。完善道路安全設(shè)施，加強農(nóng)村道路交通標志標線和安全防護設(shè)施的建設(shè)與管理，完善安全標志牌的設(shè)置，加強電子監(jiān)控、標志標線等精細化改造。完善農(nóng)村道路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通旅游專線、產(chǎn)業(yè)專線。加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，做到村通班車全覆蓋，提升城鄉(xiāng)客貨運輸服務(wù)水平；延伸農(nóng)村客運班線，發(fā)展電話叫車、網(wǎng)絡(luò)約車等服務(wù)，加大對農(nóng)村客車政府補貼，建設(shè)農(nóng)民致富奔小康的幸福路。
金融扶貧要注重創(chuàng)新
全國政協(xié)常委 高 峰
“保險+期貨”模式，是由保險行業(yè)與期貨公司跨界聯(lián)合、發(fā)揮各自優(yōu)勢創(chuàng)新而成的一種新型支農(nóng)模式。該模式利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，但在試點推廣過程中，仍面臨資金投入不足、場外期權(quán)制度缺陷等制約因素。
將保費補貼納入政府農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策框架。目前“保險+期貨”試點項目保費資金來源主要是商品交易所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部撥調(diào)的支農(nóng)資金，建議盡快將“保險+期貨”的保費補貼納入政府農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策框架。加強市場培育，針對廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難貸款貴、缺乏擔保體系、缺少貸款抵押物的普遍困難，應(yīng)充分利用保險的增信功能，探索“農(nóng)業(yè)保險+農(nóng)業(yè)信貸”的融資模式，為農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶解決“融資難”問題，進一步豐富金融產(chǎn)品供給，增加扶貧手段。加強監(jiān)管配套，為保險產(chǎn)品更大規(guī)模地利用衍生品市場分散風險提供適配高效的市場和監(jiān)管環(huán)境。
重點保障特殊貧困群體
全國政協(xié)常委 孫 謙
特殊貧困群體主要是指貧困群體中的孤寡老人、未滿16周歲孤兒、長期患病者和重度殘疾人等。截至今年2月，這部分人群在剩余的建檔立卡貧困人口中占到45.7%。
明確保障體制，組織專門力量梳理相關(guān)政策并提出特殊貧困群體統(tǒng)一認定標準、綜合保障體系架構(gòu)、部門協(xié)同聯(lián)動機制等建議，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步整合城鄉(xiāng)低保、救助等政策措施，建立城鄉(xiāng)特殊貧困群體一體化綜合保障格局。整合保障力量，建立社會力量參與特殊貧困群體的救助、服務(wù)體系，實現(xiàn)政府積極主導、社會廣泛參與、特殊貧困群體盡力自助的多元共治格局。搭建統(tǒng)一的特殊貧困群體綜合保障平臺，建立統(tǒng)一信息識別、監(jiān)測、預警、保障數(shù)據(jù)庫，確保政策落實不漏一村、不落一人。加強對特殊貧困群體保障工作的監(jiān)督考核，嚴肅問題查處和責任追究。
嚴防因災返貧致貧
全國政協(xié)常委 張興凱
我國自然災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高。災害發(fā)生地多是邊遠貧困地區(qū)、容易返貧的地區(qū)，受災群眾往往是收入較低的群體，是脫貧的重點人群。鞏固脫貧攻堅成果，保證不因災返貧致貧，是一項艱巨任務(wù)，也是一場持久戰(zhàn)，需要建立長效機制，健全工作制度，以高度的責任感和使命感，把災后社會救濟工作做細、做扎實，為災區(qū)困難群眾提供較長時間的社會救濟和幫助、扶持。
建議將嚴防因災返貧致貧納入工作考核指標、對口援建的范圍；建立嚴防因災致貧排查機制，要求各部門把受災困難群眾排查的工作做細、做實、做到位，確保應(yīng)該得到災后社會救濟的群眾“不漏一人、不掉一戶”，精準做好幫助、扶持、救助工作；健全嚴防因災返貧致貧工作檔案，使嚴防因災返貧致貧工作有記載、成果可考核、問題可追溯，一旦出現(xiàn)因災返貧，能夠做到及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、及時脫貧。
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