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國(guó)家的力量為什么要集中，不集中有什么壞處嗎？要回答這個(gè)問(wèn)題，就必須解釋這種制度優(yōu)勢(shì)與我們的國(guó)情之間的關(guān)系。我國(guó)的國(guó)情，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是人民群眾對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，但從供給側(cè)來(lái)看，我們的發(fā)展還是不平衡不充分的發(fā)展，這就是我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段、仍是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的原因。集中力量辦大事，既是我們的體制優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在某種意義上也是我們解決發(fā)展中的問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。其原因在于，目標(biāo)的多樣性和資源的有限性之間的矛盾。具體來(lái)說(shuō)就是：一方面，趕超型的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展的緊迫性；另一方面，超大規(guī)模的國(guó)家體量，資源分布的不平衡，各區(qū)域之間、各行業(yè)之間、各領(lǐng)域之間發(fā)展的不平衡性。社會(huì)主義制度的本質(zhì)又要求我們?nèi)嫘】德飞弦粋€(gè)都不能少，要求我們秉承社會(huì)主義大家庭的發(fā)展理念，互相幫助，取長(zhǎng)補(bǔ)短。以上諸種因素疊加在一起，就必然要求我們只能集中有限的資源、有限的精力解決當(dāng)前最為緊迫、人民群眾最為關(guān)注最希望解決的重大問(wèn)題。與此同時(shí)，在中央的統(tǒng)籌下，有序推動(dòng)各地區(qū)的協(xié)作發(fā)展、各民族的團(tuán)結(jié)友愛(ài)，形成合力，國(guó)家力量由此得以集中，各方面資源由此得以整合，各種大事也由此得以辦成。

從“集中力量辦大事”的字面來(lái)理解，兩個(gè)動(dòng)詞（集中、辦或辦理）、兩個(gè)名詞（力量、大事），由此引出四個(gè)問(wèn)題。

一是“誰(shuí)來(lái)集中”。在全國(guó)層面，毫無(wú)疑問(wèn)，是由中央來(lái)集中。當(dāng)代中國(guó)政治的一個(gè)顯著特點(diǎn)和制度優(yōu)勢(shì)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨既是全面領(lǐng)導(dǎo)的黨，也是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，集中力量辦大事，首要的一點(diǎn)就是由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)集中，由中國(guó)共產(chǎn)黨的中央組織來(lái)集中。因此，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就要求全國(guó)范圍內(nèi)各方面的力量，即黨政軍民學(xué)、東西南北中，只能由黨中央來(lái)集中，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配。

二是“集中什么力量”。通俗地講，就是人力、物力、財(cái)力。以這次新冠肺炎疫情防控為例，醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)力量的統(tǒng)籌與調(diào)動(dòng)，醫(yī)療物資、生活物資的調(diào)撥與分發(fā)，財(cái)政金融的安排與支持，都屬于“集中”的對(duì)象。另外，還有人民的精神力量、媒體的力量，都需要?jiǎng)訂T起來(lái)，聚焦為一點(diǎn)，進(jìn)行發(fā)力。在這所有的力量之中，最為重要的就是人力。這次新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，廣大的醫(yī)護(hù)工作者、社區(qū)工作者沖在第一線(xiàn)。全國(guó)有53萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)、11萬(wàn)個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、468萬(wàn)個(gè)黨的基層組織，據(jù)統(tǒng)計(jì)，投入到這次防疫一線(xiàn)的社區(qū)工作者就達(dá)到430多萬(wàn)。沒(méi)有醫(yī)護(hù)人員的火線(xiàn)工作、社區(qū)工作者的一線(xiàn)努力，我國(guó)防疫形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)不可想象。反觀歐美西方發(fā)達(dá)國(guó)家，基層社區(qū)基本上處于懸空狀態(tài)，盡管有社會(huì)組織、社區(qū)志愿者參與，但工作力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上醫(yī)護(hù)人員不能被集中和統(tǒng)籌調(diào)配，導(dǎo)致目前的狀態(tài)是各自為戰(zhàn)、自顧不暇。

三是“辦理何種大事”。大事，一定是全局性、根本性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的大事，是符合最廣大人民群眾利益和健康福祉的，得到人民群眾衷心擁護(hù)的大事。有些事情，現(xiàn)在只帶有苗頭性?xún)A向性，但一旦處置不當(dāng)，會(huì)引發(fā)為重大突發(fā)事件。為此，要眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快，提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力，及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換通道。對(duì)大事的判定，對(duì)有可能演變?yōu)榇笫碌奶崆邦A(yù)判，不僅要有尊重科學(xué)、尊重專(zhuān)業(yè)的科學(xué)精神，而且也要具備敢于決策、善于決策的政治膽識(shí)。

四是“如何辦理”。既然是辦大事，就需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)辦事的議事決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)的分工、強(qiáng)有力的督導(dǎo)，以及周密細(xì)致的過(guò)程管理。決策之后，就是執(zhí)行和執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系日益成熟，果斷快速的執(zhí)行、強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)，保證了大事辦理過(guò)程的順暢和有效。

另外，從集中力量辦大事的關(guān)聯(lián)內(nèi)容來(lái)看，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)全國(guó)一盤(pán)棋、調(diào)動(dòng)各方面的積極性這兩個(gè)方面的支撐，也可以說(shuō)，這三個(gè)要素構(gòu)成一個(gè)體系。在國(guó)家治理的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的帥，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，就是要在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把黨政軍民學(xué)、東西南北中，中央與地方、地方與基層，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，個(gè)人、集體與國(guó)家，區(qū)域之間、民族之間、行業(yè)之間、群體之間，各方面都要放在系統(tǒng)的框架之下加以統(tǒng)籌。為什么要強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)各方面的積極性呢？這是因?yàn)槿绻幹貌划?dāng)，各方面為了局部利益、短期利益、當(dāng)前利益會(huì)陷入不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)耗，就會(huì)降低總體的治理效能。只有調(diào)動(dòng)各方面積極性，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成整體合力。

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