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問：“三調(diào)”與以往的調(diào)查相比，有哪些不同和特點？

國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室常務(wù)副主任 朱留華：這次調(diào)查，立足支撐生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)自然資源統(tǒng)一管理，將土地調(diào)查調(diào)整為國土調(diào)查，查清了各類國土資源在空間上的分布和邊界。和以往的土地調(diào)查相比，在調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方法、組織模式等方面都有較大的調(diào)整和提升。主要體現(xiàn)在以下四個方面：【公選王遴選網(wǎng)推薦學習：國務(wù)院印發(fā)《通知》：決定自2017年起開展第三次全國土地調(diào)查(附全文)】

一是，適應(yīng)新要求，修訂了調(diào)查分類，豐富了調(diào)查內(nèi)容。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理、推進“多規(guī)合一”以及機構(gòu)改革要求，“三調(diào)”統(tǒng)一了陸海分界、明晰了林草分類標準、細化了城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類，并將“濕地”列為一級地類。同時，摸清了地類之間的轉(zhuǎn)換變化情況，掌握了耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”情況，還把耕地變?yōu)槠渌r(nóng)用地的情況，按恢復耕種的難易程度進行了區(qū)分和標注。

二是，運用新技術(shù)，提高了調(diào)查數(shù)據(jù)精度。“三調(diào)”在遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等常規(guī)調(diào)查技術(shù)基礎(chǔ)上，進一步整合了移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機等新技術(shù)，全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像，“二調(diào)”時主要用的是2米分辨率的影像?！叭{(diào)”將建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑的最小上圖面積標準從“二調(diào)”時的400平方米提高到200平方米，耕地等農(nóng)用地圖斑從600平方米提高到400平方米，其他地類圖斑精度也有相應(yīng)提升?！叭{(diào)”查清并匯集的調(diào)查圖斑數(shù)達2.95億個，比“二調(diào)”時的1.45億個增加了一倍多。

三是，建立新機制，提升了調(diào)查工作效能。“三調(diào)”建立并全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機制，通過全國統(tǒng)一的“國土調(diào)查云”平臺，實現(xiàn)了外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)建庫等工作的上下聯(lián)動、遠程對接和實時印證。外業(yè)調(diào)查中，同步拍攝實地照片，全面反映地塊全貌、利用特征，以及拍攝坐標、方位角和時間等信息，通過云平臺實時上傳、比對、校核?！叭{(diào)”通過實地拍照、無人機拍照和高分辨率航空遙感影像舉證的圖斑有1.74億個，占總數(shù)的60%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+調(diào)查”機制的應(yīng)用，有力支撐了調(diào)查效能提升，特別是有效地克服了新冠肺炎疫情帶來的外業(yè)核查困難。

四是，堅持全程質(zhì)量管控，強化督察制衡，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確。“三調(diào)”執(zhí)行分階段和分層級質(zhì)量檢查驗收制度，每一階段成果檢查合格后才能轉(zhuǎn)入下一階段，只有檢查合格的數(shù)據(jù)才能建庫逐級匯交。同時，我們堅持“刀刃向內(nèi)”，組織自然資源督察機構(gòu)在縣級初始調(diào)查、初始調(diào)查國家級核查、初始調(diào)查國家級復核和統(tǒng)一時點更新調(diào)查4個關(guān)鍵節(jié)點，開展了4輪專項督察，先后覆蓋了394個縣級調(diào)查單元。第一輪督察在初始調(diào)查過程中開展，無法計算差錯率，后三輪督察發(fā)現(xiàn)的差錯率分別是0.73%、0.34%和0.11%，呈逐次降低的態(tài)勢?？梢哉f，專項督察在保證成果質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的制衡作用。

問：下一步將采取哪些措施推動建設(shè)用地集約高效利用？

自然資源部黨組成員、副部長 王廣華：我國人多地少的國情和現(xiàn)代化建設(shè)的進程決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當長的時間，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，著力提高用地效率。

一是，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴格規(guī)劃管控，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)當在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。

二是，著力推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，完善政府引導市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，開展開發(fā)區(qū)用地專項調(diào)查，全面提升各類園區(qū)集約用地水平。

三是，科學編制村莊規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，盤活存量土地。

四是，強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)用地使用標準。加強項目生成階段節(jié)約用地審查，建設(shè)項目可研報告要對節(jié)約集約用地情況做出專章分析，新上項目用地節(jié)約集約化程度應(yīng)努力達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。

五是，大力推廣節(jié)地技術(shù)，培育出一批新型的節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

問：下一步將采取什么樣的措施來守住18億畝耕地紅線？

王廣華：必須堅持最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地紅線。

一是，結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)、底圖，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量目標，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，牢牢守住18億畝耕地紅線。

二是，建立健全耕地保護目標責任考核機制，壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任。帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，層層簽訂耕地保護目標責任書，實行剛性指標考核，黨政同責。國家自然資源督察機構(gòu)將進一步加強監(jiān)督，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

三是，對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控耕地“非糧化”。從嚴控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

四是，在“三調(diào)”初步評價的基礎(chǔ)上，正在組織各地逐地塊開展耕地開發(fā)適宜性論證，確定可開發(fā)的耕地后備資源，合理安排開墾。

五是，規(guī)范完善耕地占補平衡，嚴把補充耕地質(zhì)量驗收關(guān)，將所有補充耕地逐地塊落圖、入庫，公開接受全社會監(jiān)督，確保補充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當。過去3年，我們已組織過3次占補平衡的全面核查，目前，已經(jīng)在部門戶網(wǎng)站向全社會公布了1.7萬多個補充耕地項目與地塊信息，接下來還將繼續(xù)公布。

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