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分步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)廣泛深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，這將會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，將會(huì)提供一個(gè)重大的技術(shù)創(chuàng)新和投資機(jī)遇，一場(chǎng)配套的制度變革和創(chuàng)新，一次生活方式、生產(chǎn)方式、發(fā)展理念、發(fā)展方式的系統(tǒng)性重大變革。結(jié)合近一段時(shí)間調(diào)研看到的情況和在落實(shí)雙碳目標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的情況，討論三個(gè)問(wèn)題。

（一）減碳不能單打一

應(yīng)該從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持降碳、減污、增綠、增長(zhǎng)四位一體協(xié)同推進(jìn)。中國(guó)總體上還是發(fā)展中國(guó)家，除了碳的問(wèn)題之外，環(huán)境污染生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。更重要的是，我國(guó)有必要也有潛力繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

有人或許會(huì)問(wèn)，這樣說(shuō)會(huì)不會(huì)影響降碳？不會(huì)，這只會(huì)增強(qiáng)降碳，不會(huì)減弱。碳減排和常規(guī)污染物的減排具有同源性，同樣的污染物，既排碳也排常規(guī)污染物。從深圳的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，同源性達(dá)到百分之七八十以上。降碳治污、協(xié)同治理實(shí)際是用治污比較高的積極性來(lái)帶動(dòng)積極性相對(duì)比較低的減碳，利用同源性把這兩件事情同時(shí)推進(jìn)。再比如，生態(tài)修復(fù)、植樹造林可以增加碳匯，而碳匯可以中和碳排放。更重要的是，綠色增長(zhǎng)特別是發(fā)展綠色技術(shù)，大力促進(jìn)高生產(chǎn)率、低排放或者零排放低成本的綠色技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于降碳減污增綠。

（二）減碳不能搞“運(yùn)動(dòng)式”

近期中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議指出不能搞運(yùn)動(dòng)式減碳。我們應(yīng)該明確實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，不是降低增長(zhǎng)速度，更不是在不具備綠色技術(shù)的情況下人為打亂正常的供求秩序。在這個(gè)過(guò)程中，一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，否則很可能好事不一定能辦好。通常我們講破舊立新，“舊的不去，新的不來(lái)”，但是在綠色轉(zhuǎn)型這件事情上，我以為應(yīng)該是“新的不來(lái)，舊的不去”，這就是財(cái)經(jīng)委會(huì)議中特別強(qiáng)調(diào)的先立后破，我們著眼點(diǎn)還是要放到形成新的綠色供給能力上，確保產(chǎn)業(yè)供給安全的前提下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)地轉(zhuǎn)化。

（三）減碳不能指標(biāo)錯(cuò)位

近期有一個(gè)爭(zhēng)議，即用能耗總量和強(qiáng)度雙控的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是否合理有效。目前一些地方為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，抓手就是能耗的雙控。提出能耗雙控的指標(biāo)是為了鼓勵(lì)節(jié)能，提高能效，限制過(guò)度用能，以盡可能少的能源消耗支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。這個(gè)初衷無(wú)疑是正確的，但是對(duì)于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)有兩個(gè)問(wèn)題需要討論。

一是節(jié)能并不等同于減碳。同樣的能源消耗，既可以是高碳的，也可以是低碳甚至零碳的，我們的目標(biāo)是在保證必要能源供應(yīng)的前提下通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，用低碳或者零碳能源替代高碳能源，逐步降低碳的含量。我們國(guó)家目前人均收入水平剛過(guò)1萬(wàn)美元，到2035年根據(jù)我們的規(guī)劃，要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入水平還有相當(dāng)大的增長(zhǎng)空間。其中包括我們的人均能耗，特別是人均電耗，還有較大的增長(zhǎng)空間。所以，如果能源控制總量控制不當(dāng)，制約了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同樣不符合發(fā)展的初衷。

二是撇開碳排放和常規(guī)污染物排放等問(wèn)題。能耗總量和強(qiáng)度控制到底用什么辦法來(lái)處理比較好，是用行政性的辦法還是用市場(chǎng)的辦法？在這種情景下能耗雙控指標(biāo)實(shí)際上是一個(gè)成本控制的問(wèn)題，因?yàn)榘茉丛趦?nèi)的投入品到底如何用、用多少，只有作為當(dāng)事人的企業(yè)才有可能搞清楚、做出正確決策，政府在宏觀層面是很難把握得準(zhǔn)的。舉例來(lái)說(shuō)，近年來(lái)光伏發(fā)電成本已經(jīng)相當(dāng)?shù)土耍绻硞€(gè)企業(yè)用這類綠電生產(chǎn)一種高技術(shù)含量附加價(jià)值的產(chǎn)品，它即便能耗高一點(diǎn)，但因?yàn)楫a(chǎn)生的效益更好，算總賬還是合算的。

對(duì)此，應(yīng)加快創(chuàng)造條件，用碳排放的雙控指標(biāo)（碳排放總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)）來(lái)替代能耗的雙控指標(biāo)（能耗總量和強(qiáng)度雙控），以更好地服務(wù)于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。當(dāng)然，能耗雙控指標(biāo)還是有用處的，可以作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)。

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