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本文整理陜西省省長婁勤儉在人民日?qǐng)?bào)上的署名文章，《用新理念激活內(nèi)陸發(fā)展?jié)摿Γ▽W(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神）》。五大發(fā)展理念是2016年公務(wù)員遴選考試非常重要的一個(gè)考點(diǎn)，參加2016年陜西省公務(wù)員遴選考試的考生一定要重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握，認(rèn)真研讀本文?！?016遴選公務(wù)員考試復(fù)習(xí)資料】十八屆五中全會(huì)遴選考點(diǎn)大匯總

用新理念激活內(nèi)陸發(fā)展?jié)摿Γ▽W(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神）

婁勤儉

黨的十八屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的五大發(fā)展理念，是理論和實(shí)踐上的新突破，對(duì)我國發(fā)展新階段破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。陜西作為內(nèi)陸省份，肩負(fù)著“打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地”的歷史使命，必須貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，結(jié)合謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期發(fā)展，進(jìn)一步加大改革開放力度，努力在優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，全面激活內(nèi)陸發(fā)展?jié)摿Α?/span>

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國家或地區(qū)強(qiáng)盛興旺的根本。黨的十八屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。這為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。就陜西來說，油氣當(dāng)量第一大省和原煤產(chǎn)量全國前三的優(yōu)勢支撐了陜西多年的高速增長。但當(dāng)前，面對(duì)資源環(huán)境約束和市場波動(dòng)，必須以產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平為目標(biāo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建有自身特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)基礎(chǔ)好、有優(yōu)勢、潛力大的產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、邁上新臺(tái)階。

以深度轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，打造高端能源化工基地。堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須建設(shè)現(xiàn)代能源體系，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。按照這一要求，結(jié)合陜西實(shí)際，應(yīng)通過提高資源回采率、加大資源勘探開發(fā)力度等舉措穩(wěn)步擴(kuò)大一次能源產(chǎn)能，同時(shí)以全球首套煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投產(chǎn)為契機(jī)，建設(shè)高端能源化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。抓住蘭炭進(jìn)入京津冀市場和國際鎂業(yè)聯(lián)盟看好陜北資源的機(jī)遇，突破關(guān)鍵技術(shù)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)蘭炭、鎂合金等產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益同步提升，把陜北建成綠色循環(huán)載能工業(yè)區(qū)。

以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，加快壯大新支柱產(chǎn)業(yè)。培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的重要內(nèi)容之一。陜西將發(fā)揮三星存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)和上百家配套企業(yè)落戶的優(yōu)勢，打造具有全球影響力的千億級(jí)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)研制生產(chǎn)能力集聚優(yōu)勢，建立政企合作新機(jī)制，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)航空及航空服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，完善立體化交通網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建制造業(yè)、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品和保稅物流四大物流體系，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的物流中轉(zhuǎn)中心。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作為依托，搶占特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。陜西將深化種業(yè)體制改革，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和商業(yè)育種聯(lián)合體，推動(dòng)品種培育取得新突破。更加注重創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為紐帶、社會(huì)化服務(wù)組織為保障的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。依托楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、先進(jìn)農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的國際合作，圍繞優(yōu)勢品種積極參與國際農(nóng)業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式

產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階必將有力推動(dòng)貿(mào)易大發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持開放發(fā)展，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，形成對(duì)外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。陜西擁有我國第一個(gè)國際陸港，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量位居全國前列，具有開放發(fā)展的優(yōu)勢。但作為內(nèi)陸地區(qū)，陜西經(jīng)濟(jì)外向度不高，亟須在開放發(fā)展理念指引下探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式。

提升貿(mào)易自由化水平，搭建外向型經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化是堅(jiān)持開放發(fā)展的一個(gè)重要抓手。陜西將積極整合優(yōu)化6個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極推行上海自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，按照自由貿(mào)易區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建立健全開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。支持開發(fā)區(qū)推進(jìn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，主動(dòng)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造開放型經(jīng)濟(jì)新的增長極。加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，完善支持政策、創(chuàng)新發(fā)展模式，形成“一帶一路”沿線跨境經(jīng)濟(jì)合作聚集區(qū)。

堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并舉，積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。對(duì)陜西而言，一方面，應(yīng)緊扣國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，積極引進(jìn)處于全球價(jià)值鏈高端的龍頭企業(yè)；另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)更多有實(shí)力的企業(yè)到國外布局產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，共建智能制造、航空、汽車等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。

著力推進(jìn)開放體制創(chuàng)新，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。以開放倒逼制度創(chuàng)新，積極對(duì)接國際通行規(guī)則，大膽探索、先行先試。創(chuàng)新投資準(zhǔn)入和境外投資管理機(jī)制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大保稅物流、保稅服務(wù)、離岸金融和融資租賃等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，以備案制為主放寬對(duì)外投資限制。改革海關(guān)監(jiān)管體制，推進(jìn)與相關(guān)省區(qū)市海關(guān)通關(guān)一體化，促進(jìn)國際換裝和多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接。不斷健全服務(wù)機(jī)制，著力營造透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境以及穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

開拓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，唯有不斷創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。黨的十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，要求發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。陜西在科技教育方面具有優(yōu)勢，必須抓住和用好機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，應(yīng)同步推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革、創(chuàng)新型省份試點(diǎn)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

圍繞產(chǎn)學(xué)研一體化搭建創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)院校和企業(yè)無縫對(duì)接。大力推廣各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的成功模式，探索搭建科技、教育與企業(yè)相結(jié)合的新平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)以西安交大和西咸新區(qū)為支撐的中國西部科技創(chuàng)新港。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持高校緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求創(chuàng)建一流學(xué)科。依托眾創(chuàng)空間營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，支持院校和企業(yè)搭建“雙創(chuàng)”孵化平臺(tái)。

圍繞加快成果轉(zhuǎn)化加強(qiáng)中試環(huán)節(jié)，促進(jìn)研發(fā)和量產(chǎn)無縫對(duì)接。針對(duì)科研與生產(chǎn)脫節(jié)、中試與量產(chǎn)斷檔問題，陜西在汽車、節(jié)能環(huán)保等九大領(lǐng)域啟動(dòng)建設(shè)了20個(gè)省級(jí)科技成果中試基地。應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入、土地供應(yīng)、金融信貸、跟蹤服務(wù)等支持力度，優(yōu)先將國有科技風(fēng)險(xiǎn)投資用于中試，鼓勵(lì)企業(yè)增加投入，支持省內(nèi)法人單位申報(bào)中試項(xiàng)目，促進(jìn)符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰、能夠較快形成產(chǎn)業(yè)的科研成果盡快轉(zhuǎn)化。

圍繞機(jī)制創(chuàng)新健全政策支撐體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素與市場無縫對(duì)接。創(chuàng)新需要健全的服務(wù)體系。要通過規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)稅補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)化激勵(lì)等舉措，培育壯大咨詢、中介、交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策，探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新。健全與貢獻(xiàn)相匹配的收益分配制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性。

打造文化自信新樣板

文化自信是軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。黨的十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。陜西將發(fā)揮多朝古都、革命圣地、地理標(biāo)識(shí)等眾多優(yōu)勢，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)文化繼承與文化創(chuàng)新、體制改革與文化交流、文化事業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提振民族精神貢獻(xiàn)力量。

叫響知名文化品牌，彰顯文化獨(dú)特魅力。弘揚(yáng)延安精神，用現(xiàn)代手段增強(qiáng)紅色文化的表現(xiàn)力，用革命文化涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加快推進(jìn)黃帝陵和公祭活動(dòng)申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，增強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女對(duì)民族文化的歸屬感。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同開展考古研究，建設(shè)中亞教育培訓(xùn)基地，賦予絲綢之路精神新內(nèi)涵。

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)文化發(fā)展動(dòng)力。抓住2016年第十一屆中國藝術(shù)節(jié)在陜西舉辦的契機(jī)，根據(jù)資源分布和發(fā)展需要實(shí)施一批重大項(xiàng)目，包括公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、精品旅游景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目。注重創(chuàng)作文化精品，整合各類文藝創(chuàng)作資金，健全優(yōu)秀文藝工作者到基層掛職鍛煉、重大文藝題材創(chuàng)作全國招標(biāo)等制度，重振長安畫派、西部影視、文學(xué)陜軍、陜西戲劇雄風(fēng)。

培育多元市場主體，激發(fā)文化發(fā)展活力。加快實(shí)施經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)骨干企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造一批文化旗艦企業(yè)。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等舉措，支持民營、中小微文化企業(yè)加快發(fā)展。大力培育文化經(jīng)紀(jì)、評(píng)估鑒定、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類文化企業(yè)提供全方位服務(wù)。

創(chuàng)建宜居宜業(yè)新范例

良好的生態(tài)環(huán)境和宜居的城鎮(zhèn)體系，是內(nèi)陸改革發(fā)展的基本支撐和重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。陜西必須統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力打造國家生態(tài)安全新屏障和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要城鎮(zhèn)帶。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，恢復(fù)人與自然和諧共處的生態(tài)盛景。歷史上，古長安一帶水凈山青。但是，數(shù)千年過度開發(fā)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了很大負(fù)面影響。新的時(shí)代條件下，陜西將運(yùn)用系統(tǒng)化思維實(shí)施山水林田湖一體化治理，逐步償還歷史舊賬。統(tǒng)籌實(shí)施秦嶺保護(hù)、渭河治理、漢丹江綜合整治、治污降霾等生態(tài)建設(shè)工程，按照“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”的思路規(guī)劃建設(shè)各區(qū)域水系，建設(shè)百萬畝森林、百萬畝濕地，建設(shè)秦嶺中央森林公園，打造國家生態(tài)安全屏障。

創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。西咸新區(qū)是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級(jí)新區(qū)，國務(wù)院明確要求陜西在創(chuàng)新城市發(fā)展方式上先行先試。要通過典型示范推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展，著力打造中國特色新型城鎮(zhèn)化新范例。適應(yīng)人口就近城鎮(zhèn)化的需要，在優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局上積極創(chuàng)新，建設(shè)布局合理、以大帶小、功能互補(bǔ)的城市群，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、人口合理聚集。順應(yīng)山水格局、歷史脈絡(luò)和發(fā)展實(shí)際，在延續(xù)歷史文脈上積極創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與大遺址保護(hù)、傳統(tǒng)古村落保護(hù)，留下更多歷史記憶。以實(shí)施移民搬遷工程為基礎(chǔ)，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上積極創(chuàng)新，把移民搬遷與扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

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