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公選王為大家推薦農(nóng)業(yè)農(nóng)村遴選相關(guān)閱讀>>>如何提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平？

推進(jìn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，其實(shí)質(zhì)是以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股份為紐帶，形成更好帶動(dòng)農(nóng)民參與的利益共同體。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要讓農(nóng)民有活干、有錢賺”，“要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)‘資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東’，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)”。近年來(lái)，全國(guó)各地因地制宜推動(dòng)“三變”改革，取得積極成效，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)步增收。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要不斷總結(jié)推廣“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“三變”改革讓農(nóng)民更好參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

通過(guò)“三變”改革，增強(qiáng)農(nóng)民參與動(dòng)力。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人。農(nóng)村“三變”改革，需要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)民更加主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興。一是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為完善利益聯(lián)結(jié)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)科學(xué)培訓(xùn)和典型示范，幫助引導(dǎo)農(nóng)民更好處理短期利益和長(zhǎng)期利益之間的關(guān)系。二是注重支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。對(duì)于有些經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)心資源變資產(chǎn)后收益率低等問(wèn)題，一方面，加大政府專項(xiàng)資金和項(xiàng)目投入，制定出臺(tái)土地、信貸、保險(xiǎn)、稅費(fèi)等針對(duì)性優(yōu)惠政策；另一方面，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才信息庫(kù)，主動(dòng)對(duì)接扶持產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手、外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等從“三變”改革中發(fā)現(xiàn)把握商機(jī)。

通過(guò)“三變”改革，拓展農(nóng)民參與平臺(tái)。幫助農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)、也是基礎(chǔ)。推進(jìn)“三變”改革，不僅需要促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也要解決好產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，讓農(nóng)民在更廣闊的平臺(tái)參與到“三變”改革之中。一是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向。選出符合資源稟賦、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)方向，既要充分聽(tīng)取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家意見(jiàn)，又要充分吸收農(nóng)民的意見(jiàn)建議，反復(fù)進(jìn)行思想動(dòng)員。二是找好經(jīng)營(yíng)主體。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)，龍頭企業(yè)少弱小，生產(chǎn)和市場(chǎng)銜接不緊，必須謹(jǐn)慎選擇“三變”牽頭經(jīng)營(yíng)主體。有條件的村或立足實(shí)際自己培育經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)村集體領(lǐng)辦、鄉(xiāng)賢能人領(lǐng)辦、農(nóng)民自辦等方式，建立專業(yè)合作社、市場(chǎng)化公司等帶動(dòng)農(nóng)民參與；或擇優(yōu)引入外部經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦合作社、公司等帶動(dòng)農(nóng)民參與。三是走對(duì)發(fā)展路徑。要使“三變”收益高于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，必須創(chuàng)新業(yè)態(tài)，一手抓融合發(fā)展，通過(guò)“公司+合作社”“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)民”促進(jìn)三產(chǎn)融合，有效延長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)價(jià)值鏈，提高附加值，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村文化旅游有機(jī)貫通；一手抓錯(cuò)位發(fā)展，通過(guò)政策和資金激勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體走出生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)，把精力放在延伸產(chǎn)業(yè)鏈和開(kāi)拓市場(chǎng)上，把農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，形成“帶動(dòng)”而非“代替”農(nóng)民的雙贏格局，同時(shí)為農(nóng)民開(kāi)拓出農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)等第三就業(yè)空間。

通過(guò)“三變”改革，優(yōu)化農(nóng)民參與收益。農(nóng)村“三變”追求以股份合作提高農(nóng)民收益。實(shí)踐中，“三變”改革要通過(guò)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、折股量化、利益與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制確立等一系列環(huán)節(jié)，為農(nóng)民建立以股權(quán)收益為基礎(chǔ)的新收益模式。首先，清產(chǎn)核資要專業(yè)。對(duì)于農(nóng)村各類資源多且雜以及權(quán)屬不清問(wèn)題，縣鄉(xiāng)成立“三變”核查工作組，同時(shí)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，全面清查各類集體資產(chǎn)，并召開(kāi)村民代表大會(huì)對(duì)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。其次，確權(quán)登記要嚴(yán)格。在明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)屬基礎(chǔ)上，做好權(quán)屬登記頒證工作。再次，折股量化要規(guī)范。對(duì)于目前農(nóng)村資產(chǎn)特別是資源性資產(chǎn)缺乏合理的定價(jià)機(jī)制問(wèn)題，一方面，要穩(wěn)慎做好對(duì)內(nèi)的股權(quán)分配，合理確定起算時(shí)間和受益范圍，充分開(kāi)展民主協(xié)商，找到相對(duì)公平方案，把農(nóng)村各項(xiàng)集體資產(chǎn)折股量化分配到農(nóng)戶；另一方面，要穩(wěn)慎做好對(duì)外的估值作價(jià)，與外部投資方協(xié)商洽談，確定合理價(jià)格，同時(shí)為盡量避免資產(chǎn)價(jià)值被低估，不宜長(zhǎng)時(shí)間、大面積、一次性把村集體和農(nóng)民有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益作價(jià)入股。最后，利益共享要公平。一方面，對(duì)于固定收益模式下經(jīng)營(yíng)效益提升但利益卻和農(nóng)民無(wú)關(guān)問(wèn)題，要在允許以土地、房屋、勞務(wù)、管理、技術(shù)等入股基礎(chǔ)上，建立保底分紅、收益分紅、務(wù)工收入“三重收益”分配機(jī)制，探索以村集體和農(nóng)民的參股權(quán)、股紅受益權(quán)等為抵押的信貸產(chǎn)品，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；另一方面，為防止脫貧戶返貧，要優(yōu)先保障脫貧戶股權(quán)收益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要合理。對(duì)于村集體和農(nóng)民入股后面臨的虧損甚至負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，一方面要依托原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站（所）和土地流轉(zhuǎn)中心，升級(jí)建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，完善農(nóng)戶退出機(jī)制；另一方面要探索設(shè)立政府性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)保證金，加快推廣特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移。

通過(guò)“三變”改革，健全農(nóng)民參與保障。農(nóng)村“三變”是一場(chǎng)深刻變革。推進(jìn)“三變”，既要加強(qiáng)組織引領(lǐng)，又要以改革為契機(jī)強(qiáng)化農(nóng)村基層工作力量，為農(nóng)民更好參與鄉(xiāng)村振興提供有力保障。一是不斷完善“三變”改革工作體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)配合、社會(huì)各界廣泛參與的工作格局，形成以農(nóng)村“三變”促進(jìn)農(nóng)民參與的工作機(jī)制。二是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村級(jí)黨組織書記。綜觀全國(guó)很多“三變”明星村，其之所以成功，一個(gè)重要原因是有位好的帶頭人。對(duì)此，一方面，要加大從本村致富能手、外出經(jīng)商務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人等群體中培養(yǎng)選拔村干部的力度，善于從農(nóng)民企業(yè)家中發(fā)現(xiàn)人才，把鼓勵(lì)和支持他們成為村集體帶頭人作為縣鄉(xiāng)黨委政府一項(xiàng)重點(diǎn)工作；另一方面，要探索設(shè)立聯(lián)村黨工委，任命黨性強(qiáng)、發(fā)展能力突出的村支部書記為聯(lián)村黨工委書記，促進(jìn)區(qū)域資源整合和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散。三是通過(guò)“三變”培養(yǎng)匯聚更多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)軍人才。要想把“三變”整合的資源資金盤活用好策劃好，迫切需要大批農(nóng)村新能人。一方面，通過(guò)公開(kāi)招聘等方式，以有吸引力的薪酬和福利，大力引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村緊缺人才，讓那些在技術(shù)或運(yùn)營(yíng)等方面特別擅長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，與農(nóng)民互促互進(jìn)，共同推動(dòng)“三變”走深走實(shí)。另一方面，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，與財(cái)政支持、金融保險(xiǎn)、社會(huì)保障等扶持政策相掛鉤，真正在“三變”中打造留住一支懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才隊(duì)伍。

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