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舟山市應(yīng)急管理局2020年度法治政府（依法行政）建設(shè)工作總結(jié)

法治政府建設(shè)作為2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，我局高度重視并積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力，將本單位推進(jìn)法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、依法全面履行政府職能

我局在工作實(shí)踐中，不斷完善應(yīng)急管理體制，優(yōu)化和強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，保障安全生產(chǎn)，以真正做到依法全面履行政府職能，具體表現(xiàn)在如下方面：

一是在深化行政審批制度改革方面，制定《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)（無(wú)儲(chǔ)存場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)）告知承諾實(shí)施辦法（試行）》，優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，完善危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理制度，提高危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可審批效率。

二是按照全市統(tǒng)一部署，在政務(wù)網(wǎng)上利用權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)實(shí)行目錄化動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)梳理我局權(quán)力清單，目前我局已備案的在用權(quán)力153項(xiàng)。通過(guò)浙江政務(wù)網(wǎng)陽(yáng)光政務(wù)欄目向民眾公示舟山市行政權(quán)力清單。

三是貫徹機(jī)構(gòu)改革總體方案。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，不斷深化機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，緊緊圍繞防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)、健全公共安全體系、整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的宗旨，組建舟山市應(yīng)急管理局。2020年在統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急救援等方面積極履職。

四是創(chuàng)新社會(huì)治理方式，運(yùn)用“保險(xiǎn)+服務(wù)+科技”模式，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在企業(yè)中的作用，提高企業(yè)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。目前安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)已經(jīng)在八大領(lǐng)域推進(jìn)，在危化、礦山、煙花爆竹、民爆等領(lǐng)域做到全覆蓋，聘請(qǐng)的第三方安全生產(chǎn)服務(wù)工作也全面展開(kāi)。

二、完善依法行政制度體系

我局重視加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。起草的規(guī)范性文件均嚴(yán)格按要求征求公眾意見(jiàn)，開(kāi)展廉潔性評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，按程序報(bào)送市法制部門(mén)進(jìn)行法制審查。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

一是健全依法決策機(jī)制。我局專(zhuān)門(mén)制定了《舟山市應(yīng)急管理局重大行政決策制度》、《舟山市應(yīng)急管理局事中事后監(jiān)管制度》等制度體系，為我局依法行政工作的規(guī)范和開(kāi)展提供了有力的制度保障。

二是提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。建立應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)?，根?jù)地震地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、工貿(mào)行業(yè)等領(lǐng)域，劃分各類(lèi)專(zhuān)家?guī)烀鞔_其功能，加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)保障和安全整治工作針對(duì)性和科學(xué)性，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和安全發(fā)展。

三是加強(qiáng)合法性審查。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法過(guò)程中，落實(shí)案卷的法制審核，加強(qiáng)行政執(zhí)法的合法性審查。在局機(jī)關(guān)作為行政相對(duì)人的合同中，通過(guò)舟山市行政機(jī)關(guān)合同管理系統(tǒng)備案，并經(jīng)由司法局進(jìn)行合法性審查。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，聘請(qǐng)大成律師事務(wù)所作為我局常年法律顧問(wèn)單位，并指派專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)為我局法律事務(wù)提高服務(wù)與協(xié)助，強(qiáng)化法律支撐保障。

四是堅(jiān)持集體討論決定。重大行政決策均經(jīng)由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論后做出。集體討論情況和決定如實(shí)記錄、完整存檔。對(duì)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域建議處罰金額達(dá)到相應(yīng)額度的案件，進(jìn)行集體討論后方可確定處罰金額，如實(shí)記錄集體討論過(guò)程并放入案卷歸檔。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是完善行政執(zhí)法程序。制定完善《舟山市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法工作規(guī)程（試行）》，以制度保障執(zhí)法程序的合理和完善。

二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。我局根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)法〔2016〕33號(hào)）等文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，持續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工作，并將其納入信用舟山建設(shè)總體工作之中，加強(qiáng)信用信息的歸集處理，定期公布安全生產(chǎn)“紅名單”，積極開(kāi)展聯(lián)合懲戒，有效促進(jìn)企業(yè)不斷健全安全生產(chǎn)管理體系、提高安全管理水平。

三是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。依據(jù)職能和法律、法規(guī)的規(guī)定,將本機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)的行政職權(quán)以責(zé)任形式設(shè)定，將各項(xiàng)執(zhí)法的職責(zé)和任務(wù)按照一類(lèi)目標(biāo)、二類(lèi)目標(biāo)進(jìn)行分解，根據(jù)我局辦案、審案、定案三分離原則，明確相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，以監(jiān)督考核為手段，經(jīng)過(guò)努力，形成了行政主體自律、補(bǔ)救和防范等各項(xiàng)制度，行政執(zhí)法機(jī)制日漸成熟。健全行政執(zhí)法人員管理制度。通過(guò)行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)，落實(shí)執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)管理。

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。在財(cái)政預(yù)決算中保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備22臺(tái)執(zhí)法記錄儀，2臺(tái)照相機(jī)，5臺(tái)視頻監(jiān)控等執(zhí)法設(shè)備。落實(shí)全年24小時(shí)值班制度，配備臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、視頻監(jiān)控等多種互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源一張圖。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。明確重大行政決策程序規(guī)定，強(qiáng)化合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)重大行政決策后評(píng)估制度，嚴(yán)格重大行政決策責(zé)任追究，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。

完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。公開(kāi)監(jiān)督投訴渠道，設(shè)置移動(dòng)端和電腦端等方式暢通監(jiān)督投訴渠道。積極收集群眾意見(jiàn)，比如通過(guò)FM97陽(yáng)光熱線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)接聽(tīng)解答群眾意見(jiàn)。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。在局網(wǎng)站設(shè)置政府信息公開(kāi)欄目，將財(cái)政預(yù)算、行政處罰、應(yīng)急資源情況等信息公示，對(duì)于一些重要信息，在微信公眾號(hào)等平臺(tái)更新。突發(fā)事件信息及時(shí)發(fā)布在局網(wǎng)站，并與多部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大受眾面。切實(shí)體會(huì)人民群眾對(duì)于政務(wù)信息公開(kāi)的需要，將人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題做點(diǎn)重點(diǎn)，及時(shí)公示并解疑答惑。

完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。依法依規(guī)開(kāi)展信訪(fǎng)工作。嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)接訪(fǎng)受理流程、網(wǎng)上辦理流程、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和閉環(huán)管理制度，做到件件有落實(shí)，事事有回音。結(jié)合有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，根據(jù)全年執(zhí)法計(jì)劃不定期開(kāi)展對(duì)全市舉報(bào)投訴案件辦理情況“回頭看”，確保各項(xiàng)信訪(fǎng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

健全依法化解糾紛機(jī)制。推行說(shuō)理式執(zhí)法，尤其是在處罰力度的衡量以及處理措施的確定上，有力的說(shuō)理讓執(zhí)法有情理有溫度，既起到警示性作用，又具有關(guān)懷性，增進(jìn)被檢查單位的理解程度，調(diào)動(dòng)企業(yè)自查自檢的積極性減少行政爭(zhēng)議，做到辦案的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

做好行政復(fù)議和行政訴訟工作。對(duì)受理的行政復(fù)議案件，嚴(yán)格依法審查，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為。嚴(yán)格履行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)。

大力開(kāi)展全民安全普法和安全警示教育，每年安全生產(chǎn)月活動(dòng)和科技周活動(dòng)作為載體不斷增強(qiáng)全民應(yīng)急意識(shí)。深入開(kāi)展普法宣傳，組織應(yīng)急普法知識(shí)競(jìng)賽，提高群眾法律意識(shí)。全面組織開(kāi)展災(zāi)害事故警示教育，持續(xù)在企業(yè)員工中開(kāi)展有針對(duì)性的事故警示教育，每年有上萬(wàn)從業(yè)人員得到培訓(xùn)教育；定期通過(guò)各類(lèi)媒體加大事故隱患、典型案例曝光力度，落實(shí)事故調(diào)查公開(kāi)公示制度，全面發(fā)揮事故警示作用。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

我局積極樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，多措并舉全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，我局根據(jù)《舟山市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法，班子成員帶頭貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作；在局內(nèi)組織開(kāi)展年度學(xué)法活動(dòng)，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性與連貫性；邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)行專(zhuān)題講座，從民法典的制定歷程出發(fā)，宣講了民法典頒布的意義。

除此之外，我局還注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。在官網(wǎng)建立以案釋法欄目，用真實(shí)發(fā)生的案例更加生動(dòng)靈活地解釋法律，將法律放在實(shí)踐中而非書(shū)本上；在案卷評(píng)查活動(dòng)中，注重將各縣區(qū)辦案的法律經(jīng)驗(yàn)互相交流討論，在實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟谌辛鬓D(zhuǎn)，共同提高了依法行政能力。

為建設(shè)法治舟山、平安舟山，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面落實(shí)上級(jí)的決策部署，全力抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)，為推進(jìn)建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府而繼續(xù)努力。

舟山市應(yīng)急管理局

2020年12月23日

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