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黨的十八屆五中全會(huì)指出：“加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。”這是新時(shí)期加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。對(duì)于村級(jí)黨組織而言，找準(zhǔn)強(qiáng)化整體功能的著力點(diǎn)和抓手，是增強(qiáng)自身活力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。

一、牢牢把握政治引領(lǐng)這個(gè)核心。基層黨組織是政治組織，必須牢牢把握這個(gè)基本定位和基本屬性，履行好政治責(zé)任，發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革不斷深化，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式、精神文化需求等都在發(fā)生深刻變化。與此相對(duì)照，一些村級(jí)黨組織還存在基本保障不到位、黨員管理松散、組織生活流于形式等問題。新形勢(shì)、新問題對(duì)村級(jí)黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用提出了新要求。河南省濮陽市圍繞強(qiáng)化村級(jí)黨組織政治引領(lǐng)功能，抓住村黨支部書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建設(shè)全省唯一的農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)基地，構(gòu)建優(yōu)秀黨支部書記儲(chǔ)備、選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制；在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織，擴(kuò)大組織覆蓋面和工作覆蓋面，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的政治影響力、引導(dǎo)力。

二、全力擔(dān)當(dāng)服務(wù)群眾這個(gè)使命。黨的十八大報(bào)告提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”這就要求村級(jí)黨組織在服務(wù)理念、工作作風(fēng)、方式方法等方面與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。為此，濮陽市主要在兩個(gè)方面進(jìn)行了積極探索。一是搭建服務(wù)平臺(tái)。市縣兩級(jí)財(cái)政共同為各村建設(shè)便民服務(wù)基地，構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)中心村建立了便民服務(wù)中心。二是完善服務(wù)方式。堅(jiān)持一站“全入式”服務(wù)，把行政服務(wù)、群眾生產(chǎn)生活需要的社會(huì)化服務(wù)、“三留守”關(guān)愛服務(wù)等十大類、105項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“打包”，全部進(jìn)入便民服務(wù)中心，改580個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)為服務(wù)區(qū)，從機(jī)構(gòu)機(jī)制上保證工作方式從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

三、緊緊圍繞推動(dòng)發(fā)展這個(gè)要?jiǎng)?wù)。全面建成小康社會(huì)的核心是全面，基本理念是全民共建共享。這對(duì)村級(jí)黨組織致力于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)提出了新要求。濮陽市下轄的濮陽縣、范縣、臺(tái)前縣是扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后成為村級(jí)黨組織整體功能發(fā)揮的“卡脖子”因素。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。破解發(fā)展難題、全面建成小康社會(huì)，需要村級(jí)黨組織充分發(fā)揮作用，努力成為引領(lǐng)發(fā)展的“火車頭”、群眾致富的“主心骨”。近年來，我們堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉，因地制宜研究實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，努力發(fā)揮村級(jí)黨組織推動(dòng)發(fā)展的作用，取得積極成效。

四、切實(shí)強(qiáng)化制度建設(shè)這個(gè)保障。村級(jí)黨組織強(qiáng)化整體功能，要靠制度機(jī)制作保障。目前，一些基層黨組織制度存在執(zhí)行不嚴(yán)、約束不強(qiáng)等問題，一定程度上影響了村級(jí)黨組織整體功能的發(fā)揮。近年來，濮陽市堅(jiān)持標(biāo)本兼治，全面推行“一定兩評(píng)三公開”（定制目標(biāo)、公開承諾內(nèi)容，評(píng)審目標(biāo)、公開考評(píng)辦法，綜合考評(píng)、公開考評(píng)結(jié)果）黨建工作責(zé)任制；在“四議兩公開”工作法中引入?yún)f(xié)商民主理念，最大程度凝聚共識(shí)、形成合力；建立健全民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務(wù)和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查等各項(xiàng)制度。這些舉措為村級(jí)黨組織強(qiáng)化整體功能提供了制度保證。（作者為中共河南省濮陽市委書記）

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