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關(guān)于縣鄉(xiāng)人大及縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的調(diào)研報(bào)告

尊敬的各位省、市人大領(lǐng)導(dǎo)：

按照省里確定的調(diào)研題目，以縣鄉(xiāng)人大工作和縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作為主要內(nèi)容，通過訪談、召開座談會(huì)、查閱歷史資料等有效形式，開展了全面細(xì)致的調(diào)查研究活動(dòng)，并形成調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將具體情況做如下匯報(bào)：

一、關(guān)于縣鄉(xiāng)人大工作

縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)是縣鄉(xiāng)代表人民利益和意志管理地方人或事物的權(quán)力機(jī)關(guān)，也是全國人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，做好縣鄉(xiāng)人大工作既有十分重大的政治意義，也是我們義不容辭的責(zé)任。幾年來，縣人大常委會(huì)在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中心工作，認(rèn)真履行法定職權(quán)，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保持經(jīng)常聯(lián)系，緊密溝通，積極發(fā)揮兩級(jí)人大作用，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）工作情況

1、認(rèn)真召開縣鄉(xiāng)人大會(huì)議。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，每年至少召開一次縣級(jí)人民代表大會(huì)，會(huì)期一般3天左右，無選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期不少于2天。會(huì)議聽取審議縣人大常委會(huì)和“一府兩院”工作報(bào)告，履行相關(guān)法律職責(zé)和程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)按法律要求每年舉行兩次，會(huì)期不少于1天?？h人大常委會(huì)會(huì)議每兩個(gè)月舉行一次，會(huì)議內(nèi)容基本按年初制定的《工作要點(diǎn)》進(jìn)行，具體召開時(shí)間由主任會(huì)議確定。

2、依法討論、決定重大事項(xiàng)。依法討論決定重大事項(xiàng)是人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的核心，我們認(rèn)真研究，積極探索工作方式方法，逐漸充實(shí)工作內(nèi)容?？h人大常委會(huì)于XX年制定了《XX縣人大常委會(huì)關(guān)于討論和決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》，依法決定重大事項(xiàng)，使常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)的行使有法可依，逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。除對(duì)“十三五”規(guī)劃編制，計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和決算、預(yù)算調(diào)整等作出決議、決定外，還將生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題列為重大事項(xiàng)，由常委會(huì)依法審議作出決定，促進(jìn)了相關(guān)工作的推進(jìn)。

3、認(rèn)真開展監(jiān)督工作。這既是法律賦予人大常委會(huì)的權(quán)力，也是我們主要的工作手段。在工作中，我們認(rèn)真依照《監(jiān)督法》，結(jié)合“一府兩院”的工作實(shí)際，圍繞縣委中心工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，制定本年度《工作要點(diǎn)》，根據(jù)要點(diǎn)安排，聽取“一府兩院”工作報(bào)告，依法開展三查（察）活動(dòng)，并在常委會(huì)會(huì)議上聽取審議相關(guān)工作報(bào)告，監(jiān)督、督促和支持“一府兩院”更好地依法行使職權(quán)，推進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

4、切實(shí)做好人事任免。人大常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和人大常委會(huì)依法任免干部有機(jī)結(jié)合，不斷健全完善人事任免制度，建立和規(guī)范了任前考試、任中述職、民主票決、任后表態(tài)發(fā)言、實(shí)施監(jiān)督等工作程序，力求對(duì)干部的任命做到“任前知情、任時(shí)知人、任后知行”。

5、充分發(fā)揮代表作用。代表作用發(fā)揮的程度，決定人大工作的力度。常委會(huì)牢固樹立對(duì)代表負(fù)責(zé)、為代表服務(wù)的觀念，積極為代表履職創(chuàng)造條件。一是認(rèn)真辦理代表建議。XX年，常委會(huì)制定印發(fā)了《XX縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)督辦代表重點(diǎn)建議、批評(píng)和意見辦法》，梳理確定年度重點(diǎn)建議，以點(diǎn)促面，提高了代表建議辦理質(zhì)量。對(duì)人民群眾關(guān)注的“建立棄管小區(qū)長效管理機(jī)制”、“增加城區(qū)公廁數(shù)量”、“暢通十字街斑馬線”等重點(diǎn)建議，常委會(huì)組織常委和代表，多次對(duì)建議的辦理過程進(jìn)行明查暗訪，經(jīng)常委會(huì)審議，以票決方式對(duì)“滿意度”情況進(jìn)行表決，并在電視臺(tái)公告表決結(jié)果。對(duì)辦復(fù)效果差的代表建議進(jìn)一步跟蹤督辦，多次聽取承辦部門的報(bào)告，督促整改，直到代表滿意為止。通過嚴(yán)格督辦代表建議，促進(jìn)了全縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。二是為代表履職提供保障。通過邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)、向代表寄發(fā)《輝南人大工作》、開展新聞報(bào)道等多種形式讓代表了解工作情況，不斷拓寬代表知情知政渠道，有效保障了代表的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。幾年來，堅(jiān)持實(shí)行常委會(huì)聯(lián)系代表制度，定期走訪代表，積極為代表提供便利條件和營造良好的環(huán)境。三是為代表組建活動(dòng)陣地。在全縣X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建立了X個(gè)代表聯(lián)絡(luò)辦公室，X個(gè)行政村建立了代表之家，構(gòu)筑了發(fā)揮代表作用的陣地，更加有效地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷走向規(guī)范化、制度化的軌道。

6、著力加強(qiáng)自身建設(shè)?？h人大常委會(huì)始終把加強(qiáng)自身建設(shè)作為依法履職的重要基礎(chǔ)，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步建立健全常委會(huì)工作的制度體系，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，不斷促進(jìn)人大工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。特別是在當(dāng)前新的政治常態(tài)下，更加嚴(yán)格執(zhí)行黨中央的有關(guān)規(guī)定，克服過去存在的一些不正確思想，促使人大干部的自身建設(shè)適應(yīng)新形勢。

（二）縣鄉(xiāng)人大工作中存在的問題

1、思想認(rèn)識(shí)還需提高。在現(xiàn)實(shí)生活中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到重視和有效發(fā)揮，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨委、政府，而不是人大，對(duì)人大的權(quán)力和義務(wù)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大編制不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一名兼職人大主席，沒有配備相應(yīng)的辦公機(jī)構(gòu)、沒有專職工作人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展極為不利。

3、工作程序還不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作缺乏明確的指導(dǎo)和規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)章制度不健全，使監(jiān)督工作無章可循。活動(dòng)開展的不多，大多數(shù)代表每年除參加一次代表大會(huì)外很少參加其他活動(dòng)。

4、代表的素質(zhì)和履職意識(shí)還需提高。人大代表來自不同階層，有的代表將參加人代會(huì)看作“例行公事”，有的代表提出的建議和意見只立足于一村一組，局限于要錢要物辦實(shí)事，還有的代表側(cè)重提出解決自身的需求等問題，承辦部門很難落實(shí)，在一定程度上影響了人大職權(quán)的正常行使。

（三）對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的建議

1、創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳，加大對(duì)人民代表大會(huì)制度、代表建議辦理、代表履職、代表風(fēng)采等人大工作的宣傳，著力提高全社會(huì)民主法制意識(shí)，提高縣鄉(xiāng)人大的威信和影響。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法獨(dú)立行使職權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者要加強(qiáng)理論、法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任意識(shí)?？h人大常委會(huì)要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立健全和完善相關(guān)工作制度，并切實(shí)抓好落實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有章可循，運(yùn)作規(guī)范有序。

3、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職能力。一是選好代表，在考慮代表候選人時(shí)，綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，將政治素質(zhì)高和工作能力強(qiáng)的人選到代表隊(duì)伍之中。二是注重培訓(xùn)，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)以及履行職責(zé)所需要的各種知識(shí)，努力提升代表的綜合素質(zhì)和履職能力，使代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何依法履行好職責(zé)。三是組織活動(dòng)，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的榮譽(yù)感和積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

二、關(guān)于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作

（一）換屆選舉工作情況

我縣縣鄉(xiāng)歷屆人大換屆選舉工作，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市人大的指導(dǎo)下，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事為原則，依靠全縣廣大黨員干部和群眾，同心協(xié)力，積極工作，成功選出了歷屆人大代表，并較好地發(fā)揮作用。

1、籌備階段。建立選舉工作機(jī)構(gòu)、制定選舉工作方案，作好選區(qū)劃分、代表名額分配和工作人員培訓(xùn)等工作，同時(shí)加大宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語、條幅等多種方式，使廣大選民充分認(rèn)識(shí)換屆選舉的重要意義，依法行使權(quán)利，從而保證換屆選舉依法順利進(jìn)行。

2、實(shí)施階段。根據(jù)居住狀況劃分選區(qū)、確認(rèn)合法選民資格，做好選民登記，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公布選民榜。按選區(qū)和相關(guān)法定要求確定提名推薦代表候選人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定正式代表候選人名單。以選區(qū)為單位，以召開選民大會(huì)或設(shè)立投票站等形式，在統(tǒng)一的時(shí)間內(nèi)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人進(jìn)行投票選舉。對(duì)當(dāng)選的代表確認(rèn)身份，開展培訓(xùn)，做好參加新一屆人代會(huì)準(zhǔn)備。

3、總結(jié)階段。召開選舉工作總結(jié)會(huì)議，回顧總結(jié)換屆選舉工作情況和好的經(jīng)驗(yàn)做法。部署換屆選舉后期工作，做好各種文件材料的整理、歸檔工作。

（二）存在的問題

總結(jié)歷屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合這次調(diào)研，我縣縣鄉(xiāng)換屆選舉工作中，仍存在一些問題和困難：

1、選舉意識(shí)淡薄，選民熱情不高。一是關(guān)注度不高。個(gè)別選民認(rèn)為，人大代表與自己的切身利益不相涉及，不象選自已信任的村干部，能解決自己生產(chǎn)生活中的困難，給自己帶來實(shí)惠。而人大代表不能直接給自己解決問題，選不選、選什么人，與自己關(guān)系不大，所以就不愿參與或被動(dòng)參與。二是部分選民對(duì)人大代表預(yù)期低，挫傷了選民的選舉積極性。個(gè)別人大代表當(dāng)選后，當(dāng)“啞巴代表”、“舉手代表”，不了解選民心聲，不過問選民疾苦，更不主動(dòng)為選民上達(dá)民意、解決問題。選民對(duì)代表感到失望，不愿參加選舉。三是選民流動(dòng)性大，登記難，投票率不高。近年來，我縣外出務(wù)工人員、外地流入人員、出國勞務(wù)人員數(shù)量增加，加之企業(yè)改制后，下崗失業(yè)及再就業(yè)人員增多，社區(qū)管理跟不上，造成選民登記工作存在“死角”。導(dǎo)致個(gè)別選區(qū)出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登、重復(fù)登記等現(xiàn)象。在投票選舉時(shí)，即使登記的選民也不能保證都參加投票。尤其是出國勞務(wù)人員，有些全家在國外，登記時(shí)聯(lián)系上了，投票時(shí)又聯(lián)系不上，導(dǎo)致投票率不高。

2、村社干部有畏難情緒、厭倦情緒。一是個(gè)別村社和居委會(huì)干部認(rèn)為，換屆選舉工作是走過場，沒有實(shí)際意義，只是填填表、畫畫圈而已。選舉工作是自己工作職能以外的工作，換屆選舉期間時(shí)間緊、工作量大，選民有時(shí)不配合，干多少也是白挨累，對(duì)選舉工作有畏難情緒。二是個(gè)別村社和居委會(huì)干部對(duì)換屆選舉工作有厭倦情緒。認(rèn)為隔幾年就搞一次，次次都是老套路，沒有新內(nèi)容，加之選舉工作繁重復(fù)雜，干不出什么成績，易產(chǎn)生厭煩情緒，不愿意干。

3、工作人員能力水平有限，工作力量不足。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作力量不足。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)只設(shè)一名兼職人大主席，受工作重心影響，精力投入不足。為解決這一問題，近幾年，我們嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一名人大干事，具體負(fù)責(zé)人大工作，但也是兼職，至今鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作力量不足的現(xiàn)狀仍沒有得到有效解決。二是村社和居委會(huì)干部變換頻繁，工作缺乏連續(xù)性，換屆選舉時(shí)只能抽調(diào)相關(guān)人員參與，又要重新培訓(xùn)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以完全掌握工作流程和操作技巧。三是村社和居委會(huì)干部對(duì)選舉工作業(yè)務(wù)不熟練，加之文化水平參差不齊，導(dǎo)致工作過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，使換屆選舉工作走了不少彎路。

（三）XX年換屆選舉工作的一些初步想法

1、健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。一是成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由同級(jí)黨委書記、副書記擔(dān)任組長、副組長，人大等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員，將人大換屆工作置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。二是依法成立換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，在人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)換屆工作。三是派駐選舉工作指導(dǎo)小組。從相關(guān)部門抽調(diào)一批有基層工作經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部，深入選區(qū)指導(dǎo)選舉工作，增加選區(qū)工作力量。

2、重視和加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。黨委配備人大干部在考慮政治素質(zhì)、工作能力的基礎(chǔ)上，還要考慮業(yè)務(wù)專長，根據(jù)人大工作特點(diǎn)，把一些懂業(yè)務(wù)，有一定專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到人大隊(duì)伍中，使人大監(jiān)督工作更有力度。

3、準(zhǔn)確登記選民，核實(shí)基數(shù)，提高參選率。準(zhǔn)確登記選民是提高參選率的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)宣傳，充分利用多種渠道和形式，宣傳人民代表大會(huì)制度和憲法、選舉法等法律法規(guī)，廣泛動(dòng)員和正確引導(dǎo)選民關(guān)注并依法參加換屆選舉，提倡選民主動(dòng)登記。二是認(rèn)真調(diào)查摸底，摸清人口的現(xiàn)狀，對(duì)人戶分離及“三無人員”要以工作區(qū)為單位，通過登門拜訪、多方查找等方式，詳細(xì)掌握外出選民準(zhǔn)確地址和通訊聯(lián)系方式，要求選民參加戶籍地選舉，減少委托投票。不能回鄉(xiāng)的，幫助其轉(zhuǎn)移選民關(guān)系，以保障選民的選舉權(quán)利。三是嚴(yán)把“五關(guān)”（年齡關(guān)、政治條件關(guān)、精神病和癡呆傻人員認(rèn)定關(guān)、流動(dòng)人口登記關(guān)、選民申訴關(guān)），對(duì)選民資格進(jìn)行審核，通過組織選民看榜等形式，避免錯(cuò)、重、漏登問題，核實(shí)選民基數(shù)，提高參選率。四是組織流動(dòng)票箱或投票站，方便老弱病殘或因工作需要而不能回戶口所在單位進(jìn)行選舉的人員就地進(jìn)行選舉。

4、結(jié)合實(shí)際，區(qū)分層次，做好選區(qū)劃分和代表名額分配工作。在選區(qū)劃分上，要通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧。結(jié)合所在地的交通、選民結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，以方便縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表同步選舉，便于選民了解代表候選人和參加選舉活動(dòng)，便于代表當(dāng)選后更好履職，便于聯(lián)系選民并接受選民監(jiān)督等因素，采用縣級(jí)人大代表選區(qū)套若干個(gè)鄉(xiāng)級(jí)人大代表選區(qū)的方法，劃分選區(qū)。對(duì)代表名額變化不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡量保留原選區(qū)劃分狀況。在代表名額分配上，要從合理、依法、有利于選舉的角度出發(fā)，可以預(yù)留好推薦代表名額，單獨(dú)進(jìn)行分配，將剩余大部分代表名額按人口比例分到各選區(qū)，預(yù)先考慮非黨、婦女、連任代表、一線從業(yè)人員的比率，避免縣鄉(xiāng)人大代表交叉，適當(dāng)控制領(lǐng)導(dǎo)干部比率，綜合考慮選區(qū)代表名額分配數(shù)。

5、適當(dāng)控制企業(yè)代表比例。有些企業(yè)特別是私營企業(yè)老板，把當(dāng)選人大代表作為政治光環(huán)，而不考慮如何發(fā)揮作用，并且人數(shù)過多，影響其他層面的優(yōu)秀人物當(dāng)選人大代表。

6、充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。一是要未雨綢繆，著手對(duì)本屆縣鄉(xiāng)人大代表的履職和去留情況進(jìn)行考察分析，做到心里有底，并根據(jù)平時(shí)掌握情況，提前做好前期工作。二是要按照結(jié)構(gòu)性、廣泛性、代表性、先進(jìn)性以及具備必要素質(zhì)和履職能力的要求，制定人大代表候選人的基本條件。三是要把好提名關(guān)，廣泛發(fā)動(dòng)選民把符合條件的候選人都推選出來，當(dāng)選民提名的候選人不夠廣泛，由組織安排代表候選人人選時(shí)，應(yīng)深入群眾向選民詳細(xì)介紹該候選人的情況，讓選民有一個(gè)較詳細(xì)的了解，為下一步協(xié)商打下基礎(chǔ)。四是要堅(jiān)持選舉的平等原則，在醞釀協(xié)商代表候選人階段，要向選民講清本選區(qū)應(yīng)選代表名額，由哪些方面的代表構(gòu)成更合理，通過做好思想政治工作，正確處理好組織提名和選民提名、代表提名的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨委的意圖與選民和代表的意愿相一致。五是要堅(jiān)持差額選舉的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)法定時(shí)間”，即選民名單、代表候選人名單、正式候選人名單必須在法定時(shí)間公布，按照法定的主體、程序、時(shí)間和內(nèi)容，認(rèn)真做好選舉工作。六是要堅(jiān)持有法必依，違法必糾的原則，認(rèn)真糾正選舉工作中出現(xiàn)的問題。

各位領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)于如何做好縣鄉(xiāng)人大工作和縣鄉(xiāng)換屆選舉工作我們做了一些調(diào)研和探討，對(duì)過去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況正采取有效措施加以解決。在XX年縣鄉(xiāng)換屆選舉工作中，我們有決心和信心，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大的有力指導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

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