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探索守好“中華大糧倉(cāng)”的治本之策

黑龍江省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任  姜宏偉

糧食安全是黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“國(guó)之大者”，十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)對(duì)深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治作出部署。黑龍江作為產(chǎn)糧大省，肩負(fù)當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”重大責(zé)任，省委高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署，以前所未有的力度推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全重要指示批示精神，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，持續(xù)鞏固深化專項(xiàng)整治成果，牢牢把握根治系統(tǒng)性腐敗目標(biāo)任務(wù)，積極探索取得持久性成效的治本之策。

推動(dòng)專項(xiàng)整治向常態(tài)化監(jiān)督拓展。常態(tài)化監(jiān)督是專項(xiàng)整治的“后半篇文章”。專項(xiàng)整治以來(lái)，黑龍江省統(tǒng)籌紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、成員單位對(duì)口監(jiān)督、巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督力量攥指成拳，全方位落實(shí)責(zé)任、全鏈條查找問(wèn)題、全過(guò)程拓展成果。全省13個(gè)市（地）、334個(gè)職能部門、798家地方國(guó)有糧食企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4427個(gè)，目前已整改3748個(gè)，整改率達(dá)84.7%，行業(yè)亂象得到有效遏制。但也應(yīng)該清醒看到，糧食購(gòu)銷領(lǐng)域謀私貪占長(zhǎng)期伴生，腐敗問(wèn)題滋生蔓延，已經(jīng)形成系統(tǒng)性、領(lǐng)域性頑癥，必須監(jiān)督常態(tài)、震懾常在，持續(xù)推動(dòng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域政治生態(tài)修復(fù)和凈化。一是加強(qiáng)政治監(jiān)督。把維護(hù)國(guó)家糧食安全作為政治監(jiān)督永恒主題，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全重要講話、重要指示批示精神和黨中央相關(guān)決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》《糧食流通管理?xiàng)l例》等政策規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)糧食安全黨政同責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，從學(xué)習(xí)看政治態(tài)度、從決策看政治立場(chǎng)、從落實(shí)看政治擔(dān)當(dāng)，著力壓責(zé)糾偏。二是做實(shí)日常監(jiān)督。把糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)督工作融入日常、做在經(jīng)常，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治與常態(tài)化監(jiān)督無(wú)縫銜接。在監(jiān)督內(nèi)容上，堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，緊緊圍繞責(zé)任、腐敗、作風(fēng)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。在監(jiān)督方式上，健全紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、職能部門具體整治、上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)落實(shí)的工作機(jī)制，采取定期會(huì)商、線索移交、通報(bào)情況、提出建議等方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)管同向發(fā)力。在監(jiān)督力量上，統(tǒng)籌銜接“四項(xiàng)監(jiān)督”，監(jiān)督檢查室靶向指導(dǎo)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組嵌入監(jiān)督，納入巡視巡察計(jì)劃，推行“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案、“紀(jì)巡”聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)處置整改問(wèn)題，提高監(jiān)督效能。三是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。與發(fā)改、糧食等部門專項(xiàng)檢查、改革任務(wù)有效銜接，共享數(shù)據(jù)信息，常態(tài)化移交問(wèn)題線索，推動(dòng)建立糧食購(gòu)銷領(lǐng)域常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，一體推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、推動(dòng)治理。

推動(dòng)查處個(gè)案向整治共性問(wèn)題拓展。懲治是手段不是目的，關(guān)鍵是從查辦案件入手，深入剖析案件暴露出的管理短板、制度漏洞，實(shí)現(xiàn)辦案、整改、治理貫通融合。專項(xiàng)整治以來(lái)，全省共立案587件853人，先后查處省糧食局原局長(zhǎng)胡東勝等5名省管干部，涉糧主管監(jiān)管部門干部50名，基層糧庫(kù)負(fù)責(zé)人255名，揪出了一批膽大妄為、貪得無(wú)厭的糧倉(cāng)“碩鼠”。我們深入剖析案件特點(diǎn)、提出改進(jìn)建議，省委書記、省長(zhǎng)分別作出批示。專項(xiàng)整治必須堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)。一要從嚴(yán)查處。堅(jiān)持省級(jí)帶頭辦、督促指導(dǎo)辦、部門聯(lián)合辦、提級(jí)交叉辦，對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題優(yōu)先調(diào)配力量、優(yōu)先處置查辦，堅(jiān)決斬?cái)嗉Z食購(gòu)銷領(lǐng)域權(quán)力與資本勾連紐帶，為維護(hù)國(guó)家糧食安全精準(zhǔn)“清障”、定點(diǎn)“排雷”。二要靶向施治。從查處的違紀(jì)違法案件看，我省糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題總體呈現(xiàn)涉案資金量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、作案手段隱蔽、涉及環(huán)節(jié)和人員多等特點(diǎn)，存在“國(guó)皮民骨”、違規(guī)審批、監(jiān)管缺位、摻雜使假、虧庫(kù)短量、以次充好等問(wèn)題。要對(duì)已查處的案件“解剖麻雀”，拓展延伸辦理同類案件。要深挖個(gè)案背后行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過(guò)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等方式，以問(wèn)題推動(dòng)查補(bǔ)漏洞、以案件促進(jìn)整改整治，力求“查處一案、警示一片、治理一域”。三要以案為鑒。定期通報(bào)典型案例，開(kāi)展同級(jí)同類警示教育，強(qiáng)化“身邊人身邊事”的震懾警醒作用。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，倡導(dǎo)固本培元、涵養(yǎng)正氣，切實(shí)增強(qiáng)涉糧領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的“免疫力”。

推動(dòng)“當(dāng)下改”向?qū)崿F(xiàn)“長(zhǎng)久治”拓展。糧食購(gòu)銷領(lǐng)域系統(tǒng)性問(wèn)題長(zhǎng)期存在，既有監(jiān)管不力的問(wèn)題，也有體制機(jī)制的問(wèn)題，必須把監(jiān)督體系與治理體系對(duì)接起來(lái)，以“當(dāng)下改”治標(biāo)、“長(zhǎng)久治”立本。一是督促立行立改。聚焦自查自糾、監(jiān)督檢查、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促職能部門建立整改臺(tái)賬，確定整改時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，真改實(shí)改、應(yīng)改盡改；紀(jì)委監(jiān)委建立監(jiān)督底單，層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)選擇式、敷衍式整改，甚至弄虛作假、邊改邊犯的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。二是推動(dòng)深化改革。督促各地各部門落實(shí)責(zé)任、認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，把整改作為深化改革的有利契機(jī)，推動(dòng)完善糧食安全責(zé)任制考核體系，系統(tǒng)解決地方國(guó)有糧食企業(yè)“國(guó)皮民骨”問(wèn)題，建立省級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理體系，配齊配強(qiáng)基層執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)所有糧食存儲(chǔ)企業(yè)智能化監(jiān)管，做到“體系化、制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化”管糧，給權(quán)力運(yùn)行戴上“緊箍咒”。三是促進(jìn)健康發(fā)展。在整治糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題同時(shí)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，開(kāi)展黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)深入整治違建別墅、違規(guī)亂占耕地建房，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，堅(jiān)決守好“中華大糧倉(cāng)”。

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