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發(fā)揮廉潔教育基礎(chǔ)作用 推進“清廉云南”建設(shè)

云南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任  馮志禮

廉潔教育是新時代廉潔文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是增強黨員干部拒腐防變能力的“免疫工程”，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的重要舉措。云南認真貫徹落實黨中央關(guān)于廉潔文化建設(shè)的重要要求特別是《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，以“全面從嚴(yán)治黨永遠在路上”的政治清醒，發(fā)揮廉潔教育基礎(chǔ)作用，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，推動云南紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，助力、助推云南政治生態(tài)的修復(fù)、凈化、建設(shè)，讓山清水秀的“七彩云南”成為風(fēng)清氣正的“清廉云南”。

充分認識開展廉潔教育的重大意義

加強廉潔教育是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔(dān)當(dāng)，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的堅定意志，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，力度之大前所未有、成效之大有目共睹，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響，黨員干部廉潔自律意識明顯增強，全黨全社會廉潔價值理念不斷弘揚。但也要清醒地認識到，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。黨中央對反腐敗斗爭形勢“四個任重道遠”的科學(xué)判斷警示我們，腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。因此要想營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，還需要久久為功的廉潔教育和廉潔文化培育過程。

加強廉潔教育是有效預(yù)防腐敗的重要舉措。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。從近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，一些地方和單位黨組織不重視廉潔教育，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政思想根基不牢，抵制腐敗思想自覺不強，就容易抵御不住各種誘惑的沖擊，導(dǎo)致防線決堤，最終走向犯錯誤乃至犯罪的深淵。一體推進“三不”，“不想”是根本，要靠理想信念教育，靠提高黨性覺悟，靠涵養(yǎng)廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。充分發(fā)揮廉潔教育的勵志、教化、警示、內(nèi)醒、昭示功能，多做一些抓早抓小、防患于未然的工作，教育引導(dǎo)黨員干部形成高質(zhì)量的初心，長期堅持下去，習(xí)慣成自然，就會自覺遠離底線，不犯大錯甚至不再犯錯，黨的執(zhí)政能力才會增強，滋生腐敗的土壤才會逐步減少。

加強廉潔教育是營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的有效手段。政治生態(tài)好，人人受其益、受其惠；政治生態(tài)不好，人人受其害、受其辱。風(fēng)清氣正既是對廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確的政治要求和道德要求，又是我們做人行事的操守準(zhǔn)則和價值尺度，更是需要在全社會大力提倡，精心營造的整體氛圍。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)需要廉潔教育“土壤”來滋養(yǎng)和支撐，讓黨員干部把思想、認識、教訓(xùn)、警醒轉(zhuǎn)化為忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的具體行動和工作實踐。抓緊抓實抓好廉潔教育，有利于推動各級黨組織堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，教育黨員干部始終保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，任何時候都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，不斷培厚良好政治生態(tài)土壤。

當(dāng)前開展廉潔教育面臨一些突出問題

廉潔教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，必須堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃，深耕細作，綜合施治。從云南看，目前存在的問題：一是思想站位不夠高。有的沒有站在勇于自我革命、保持黨的先進性和純潔性的政治高度來認識廉潔教育的極端重要性，沒有從一體推進“三不”、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展重要支撐的戰(zhàn)略考量來把握廉潔教育的內(nèi)涵要義。二是與地方、行業(yè)、部門修復(fù)凈化政治生態(tài)結(jié)合不夠緊密。一些發(fā)案地方、行業(yè)、部門將“三不”作為三個階段或環(huán)節(jié)割裂開來，沒有完全把廉潔教育嵌入一體推進“三不”中，在發(fā)揮“三個效果”、提升治理效能、修復(fù)凈化政治生態(tài)上還有差距。三是載體不夠多樣、內(nèi)容不夠豐富。一些地方缺乏系統(tǒng)思考和整體謀劃，創(chuàng)新方式方法不多，教育形式單一，存在廉潔教育“一鍋煮”、基層教育有盲區(qū)、正向激勵教育偏少的問題，在增強廉潔教育精準(zhǔn)性上下功夫不足。

把廉潔教育作為基礎(chǔ)性工程常抓不懈

堅持把廉潔教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作來抓。注重在反腐敗中發(fā)揮人的主觀能動性，深入研究新形勢下廉潔教育的特點和規(guī)律，強化形勢教育、強化紀(jì)法意識、強化警示震懾、強化示范引領(lǐng)和注重家風(fēng)教育，總結(jié)好經(jīng)驗好做法，推動廉潔教育制度化、常態(tài)化。把廉潔要求貫穿日常教育管理監(jiān)督之中，堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，既注重反面警示震懾，也注重正向激勵引導(dǎo)，堅持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，分領(lǐng)域分行業(yè)分系統(tǒng)分層次精準(zhǔn)開展廉潔教育，通過潛移默化、潤物無聲的教化熏陶，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

堅持在“三不”一體推進的“通篇文章”中謀劃推進廉潔教育。堅持把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)統(tǒng)籌起來，把廉潔教育與凈化政治生態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為結(jié)合起來，系統(tǒng)化“盾構(gòu)式”整體謀劃推進查辦案件、健全制度、強化監(jiān)督、教育警示等全鏈條工作。堅決防止審查調(diào)查中的“懲辦主義”傾向，在著手審查調(diào)查時就統(tǒng)籌考慮以案為鑒、以案促改。健全辦案和監(jiān)督相互貫通的工作機制，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)日常工作中，始終把調(diào)查、處理、教育、整改、建制統(tǒng)一起來，聚焦案件查辦發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，促進制度機制建立完善。結(jié)合發(fā)生的重大案件，安排專案組在當(dāng)?shù)卣匍_干部大會，現(xiàn)場播放主要涉案人員懺悔視頻，敦促相關(guān)黨員干部主動說明情況、說清問題，并同步開展“政治關(guān)愛”談話。用好用足案件資源，近年來，云南制作播出《政治掮客蘇洪波》《清流毒——云南在行動》等警示片，堅持把以案促改貫穿于警示教育和家風(fēng)教育常態(tài)化的始終。針對案件教訓(xùn)，規(guī)范并用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，建立跟蹤反饋等機制，強化跟蹤督促，確保整改效果，引導(dǎo)社會關(guān)注點從案件的“案值多少”“官職大小”等轉(zhuǎn)向案件自身的“價值”，做到查處一案、教育一片、凈化一域，實現(xiàn)優(yōu)化政治生態(tài)、改善治理效能的目的。

堅持積極探索廉潔教育的有效載體和具體方法，推進“清廉云南”建設(shè)。充分發(fā)揮廉潔教育基礎(chǔ)作用，落腳點要放在政治生態(tài)建設(shè)、全社會清廉建設(shè)、黨員干部隊伍清廉素質(zhì)建設(shè)上。實施清廉建設(shè)系列行動，督促推動各級黨組織健全主抓直管機制，在推進“十四五”規(guī)劃實施中同步深化“清廉云南”建設(shè)。通過集成清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則等要素，推進清廉機關(guān)、清廉企業(yè)、清廉村居等重點“清廉單元”建設(shè)，示范帶動“清廉云南”建設(shè)全域推進。結(jié)合“數(shù)字云南”建設(shè)，創(chuàng)新載體手段，堅持多彩表達，建設(shè)網(wǎng)上廉潔文化展館，編寫《黨的六項紀(jì)律知與行》《監(jiān)察法知與行》《云南少數(shù)民族廉潔文化知與踐》《典型案例知與警》系列通俗化、大眾化“清廉云南”建設(shè)口袋書，營造崇廉尚廉的濃厚氛圍。認真開展以“小”見嚴(yán)糾“四風(fēng)”、優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理、“小切口”整治民生領(lǐng)域問題和澄清正名激勵擔(dān)當(dāng)作為等專項行動，推動“清廉云南”建設(shè)迭代升級，不斷修復(fù)凈化政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、自然生態(tài)，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境。通過清廉建設(shè)，讓廉潔理念措施覆蓋各行各業(yè)，讓廉潔成為廣大黨員干部的自覺追求。

堅持打鐵必須自身硬，將廉潔教育貫穿依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力始終。黨中央強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職權(quán)、賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)權(quán)力，目的是更好地反腐敗，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的問題，不僅損害黨的形象、透支黨的信用，也會毀掉黨中央設(shè)計的自我監(jiān)督體制，進而對整個制度造成顛覆性影響。必須充分認識紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)行使公權(quán)力面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，大力弘揚偉大建黨精神和自我革命精神，通過健全學(xué)紀(jì)學(xué)法制度，開設(shè)道德講堂，打造紀(jì)檢監(jiān)察特色文化長廊，持續(xù)開展“正風(fēng)肅紀(jì)、塑形鑄魂、打造鐵軍”等專題教育，強化廉潔教育，加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度，引導(dǎo)督促紀(jì)檢監(jiān)察干部增強法治意識、常規(guī)意識、制度意識、紀(jì)律意識，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力，當(dāng)好“清廉云南”建設(shè)的示范者和排頭兵。

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