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中共舟山市委
關于制定舟山市國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年12月23日
中國共產黨舟山市第七屆委員會第十次全體會議通過）
中國共產黨舟山市第七屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委第十四屆八次全會精神，緊密結合舟山實際，研究了“十四五”時期舟山發(fā)展的一系列重大問題，就制定國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、建設“四個舟山”，展示“重要窗口”海島風景線，開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市新征程
1．高水平全面建成小康社會如期實現(xiàn)。“十三五”是激情創(chuàng)業(yè)、拼搏趕超的五年，是舟山發(fā)展史上極不平凡并取得巨大成就的五年?！笆濉睍r期，市委從容應對大變局大變革大事件，團結帶領全市人民，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和省委決策部署，打好“五大會戰(zhàn)”，建設“四個舟山”，拼出了經濟逆勢上揚新氣象，干出了社會和諧穩(wěn)定新局面。全市生產總值年均增長9%，增速居全省前列，人均GDP達12.5萬元。經濟結構持續(xù)優(yōu)化，新興產業(yè)蓬勃興起。國內首屈一指的魚山大型石化基地即將全面建成，波音完工和交付中心項目順利完成。改革開放持續(xù)深化，戰(zhàn)略地位顯著提升，新區(qū)、自貿試驗區(qū)、江海聯(lián)運服務中心、大港口等國家戰(zhàn)略實施取得重大突破，油氣全產業(yè)鏈初步形成，寧波舟山港吞吐量世界第一，舟山港區(qū)躍升全國第一、全球第八大加油港。成功創(chuàng)建全國文明城市，城市品質較大提升。重大基礎設施建設取得歷史性突破，甬舟高鐵開工，東西快速路、濱海大道、500千伏輸變電工程、大陸引水三期工程和一批跨海大橋陸續(xù)建成。觀音文化園建成開園。統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得重大成果。社會事業(yè)全面發(fā)展，榮膺全國雙擁模范城市8連冠和省“平安市”15連冠?？諝赓|量保持全國前列，獲評國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市。黨的建設全面加強，清廉舟山建設成效明顯?！笆濉币?guī)劃主要目標任務勝利完成，高水平全面建成小康社會如期實現(xiàn)。
2．新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。當今世界正經歷百年未有之大變局，全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球化進程遭遇逆流，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調整。我國進入高質量發(fā)展階段，經濟長期向好，發(fā)展韌性強勁。當前和今后一個時期，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。全球經濟重心加速東移，新一輪產業(yè)技術變革深入推進，海洋強國、長江經濟帶、長三角一體化、全省“四大”建設等戰(zhàn)略持續(xù)推進，舟山區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加彰顯，建設“四個舟山”、展示“重要窗口”海島風景線具備良好的條件。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，改革任務仍然艱巨，科技創(chuàng)新動力不足，人才人力比較緊缺，發(fā)展空間約束趨緊，民生領域仍存短板。全市黨員干部要胸懷“兩個百年”“兩個大局”，深刻把握錯綜復雜的國際環(huán)境所帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻把握新發(fā)展階段新發(fā)展格局的新特征新要求，增強戰(zhàn)略思維、底線思維、危機意識，積極落實國家戰(zhàn)略，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，集中精力辦好自己的事，努力在危機中育新機、于變局中開新局。
3．到二〇三五年遠景目標。我市將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，全面建成創(chuàng)新舟山、開放舟山、品質舟山、幸福舟山和現(xiàn)代化海上花園城市。經濟高質量發(fā)展邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化基礎設施體系，形成現(xiàn)代海洋經濟體系。寧波舟山港成為全球第一綜合樞紐港，對外開放水平全面提升，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強。基本實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會，建成法治浙江先行區(qū)。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實力全面增強，國民素質、社會文明程度達到新高度。率先實現(xiàn)共同富裕，居民人均收入與人均生產總值之比達到發(fā)達經濟體水平，建成現(xiàn)代化公共服務體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度全省領先，共建共治共享的社會治理體系更加完善，建成最安全城市。基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，海島海洋生態(tài)環(huán)境質量、資源能源利用、美麗經濟發(fā)展處于國內領先，建成海上花園城市。黨的全面領導持續(xù)加強，全面從嚴治黨深入推進，充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。
4．“十四五”時期經濟社會發(fā)展總體要求。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以穩(wěn)中求進為總基調，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦聚力高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活，積極構建新發(fā)展格局，率先建設現(xiàn)代化海洋經濟體系，率先塑造人與自然和諧共生的生態(tài)文明標桿，率先推進市域治理現(xiàn)代化，率先推動全市人民實現(xiàn)共同富裕，彰顯城市之美、發(fā)展之美、生態(tài)之美、人文之美、和諧之美，建設“四個舟山”，展示“重要窗口”海島風景線，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市。
5．“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。圍繞2035年遠景目標，在綜合實力、科技創(chuàng)新、改革開放、生活品質、生態(tài)環(huán)境、治理效能等方面取得新突破，“四個舟山”和“重要窗口”海島風景線建設取得重要標志性成果，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市。
——建設海洋經濟高質量發(fā)展示范區(qū)。經濟總量和質量效益明顯提升，全市GDP、人均GDP分別達到2500億元、20萬元。經濟結構更加優(yōu)化，世界級油氣產業(yè)集群初具規(guī)模，石化產業(yè)基地成型，航空、臨港裝備、海洋生物、港航物流、海島旅游等海洋產業(yè)加快發(fā)展，初步建立具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。城鎮(zhèn)化質量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強，本島一體化發(fā)展格局基本形成。
——建設長三角海洋科技創(chuàng)新中心。區(qū)域創(chuàng)新活力持續(xù)提升，科技創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈數(shù)字化水平不斷提升，研發(fā)投入強度明顯提高，海洋科技創(chuàng)新人才隊伍建設取得新突破，初步建成具有全國影響力的海洋電子信息科創(chuàng)高地、海洋生物科創(chuàng)高地、石化新材料科創(chuàng)高地、海洋智能制造科創(chuàng)高地，在海洋科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新方面走在前列。
——建設長三角對外開放新高地。積極爭創(chuàng)國家自由貿易港。與寧波共建全球海洋中心城市。以數(shù)字化牽引全面深化改革，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境基本形成。融入長三角一體化發(fā)展，推進浙滬海上合作示范區(qū)和甬舟一體化。以寧波舟山港為標志的世界級港口集群建設取得新進展，現(xiàn)代化江海聯(lián)運體系建設取得新突破，形成鏈接國內國際雙循環(huán)的海上樞紐節(jié)點。
——建設以油氣為核心的大宗商品資源配置基地。自貿試驗區(qū)“一中心三基地一示范區(qū)”和油氣全產業(yè)鏈建設取得重大突破，大宗商品資源配置能力顯著增強。以油氣為主的大宗商品交易儲運、船用燃料油加注保持全國領先，在全球大宗商品市場中的話語權和市場份額進一步提升。
——建設美麗中國海島樣板。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，空氣質量全國領先，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，美麗鄉(xiāng)村建設取得豐碩成果，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建成國家生態(tài)文明建設示范市。
——建設品質高端獨具韻味的海上花園城市。城市空間布局科學合理，島群優(yōu)勢功能顯著，基礎設施配套完善，城市品質明顯提升，山海呼應、城島交織的海埠風華全面彰顯。社會文明程度持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入倍差繼續(xù)縮小，公共服務基本實現(xiàn)均等化，社會民生發(fā)展主要指標位居全省前列，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，人民生活更加美好。
——建設市域治理現(xiàn)代化先行區(qū)。黨的全面領導高效執(zhí)行體系基本形成，社會主義民主法治實踐持續(xù)深化，整體智治和數(shù)字化改革全面推進，共建共治共享社會治理體系基本形成。重大風險防范化解能力顯著增強，現(xiàn)代應急體系基本建成，平安建設體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全省前列。
二、突出擴內需、暢通雙循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局
積極擴內需，深化供給側結構性改革，推進更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，推動形成國內國際雙循環(huán)，進一步開拓合作新空間、重塑競爭新優(yōu)勢。
6．暢通要素資源循環(huán)。全面完善要素市場化配置體制機制，打通產業(yè)鏈、供應鏈與需求鏈各個環(huán)節(jié)，引導市場、資源、技術、產業(yè)、資本、人才等要素暢通循環(huán)，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力。暢通市場要素循環(huán)，加快從有形市場為主向線上線下市場轉變，培育發(fā)展商貿新業(yè)態(tài)新模式。暢通資源要素循環(huán)，強化“畝均論英雄”“岸線論英雄”，推動優(yōu)質資源向好項目好產業(yè)集聚，加強財政資源統(tǒng)籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。暢通技術要素循環(huán)，加強科創(chuàng)平臺建設，注重高端技術研發(fā)。暢通產業(yè)要素循環(huán)，加快從中低端產業(yè)向中高端產業(yè)為主轉變，提升產業(yè)創(chuàng)新力競爭力。暢通資本要素循環(huán)，完善投融資體制改革，實施融資暢通工程升級版，創(chuàng)新政保合作機制，推動企業(yè)上市，擴大直接融資規(guī)模。完善現(xiàn)代金融治理體系，推動金融機構從資金供給轉向資本供給，強化對實體經濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融支持。暢通人才要素循環(huán)，建設人才蓄水池，增加人口凈流入。融入長三角要素市場一體化，實現(xiàn)要素跨區(qū)域流動共享。
7．推動消費迭代升級。積極實施消費新政，培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，促進鄉(xiāng)村消費，適當增加公共消費，增強消費的基礎性作用。實施數(shù)字生活新服務行動，設計布局多層次的消費場景，構建線上線下融合的數(shù)字消費體系。謀劃布局新一輪全市城鄉(xiāng)商業(yè)網點建設，促進商貿服務業(yè)轉型升級。推進智慧商圈、高品質步行街、夜間經濟、在線經濟、體育經濟及個性化、時尚型海洋風情店鋪集聚區(qū)等多元消費平臺建設，推動消費結構優(yōu)化和提檔升級。落實和完善帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。有效增加保障性住房供給，促進住房消費健康發(fā)展。推動消費流通領域改革，全面開展品質質量提升行動，造就一批舟山名企、名品、名牌。深入實施放心消費行動，全方位優(yōu)化消費環(huán)境。培育消費新業(yè)態(tài)，發(fā)展宅消費、國潮消費、個性消費，充分釋放消費新活力。
8．拓展有效投資空間。實施新一輪擴大有效投資行動，加快補齊重點領域短板，持續(xù)發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快推進“兩新一重”建設，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代化產業(yè)鏈、重大科創(chuàng)平臺投資，推動企業(yè)設備更新和技術改造投資。深入實施省市縣長項目工程，大力推進百億級重大產業(yè)投資工程，促進央企省企投資、民資、國資、外資協(xié)調增長。加強重大項目建設要素保障，建立健全重大項目謀劃、儲備和滾動實施機制，推進強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。強化國資平臺資本運作能力，拓展重大項目境內外融資渠道。發(fā)揮政府產業(yè)基金導向作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
9．加快自貿試驗區(qū)高水平發(fā)展。高質量落實國務院26條改革賦權政策，深化“一中心三基地一示范區(qū)”建設，持續(xù)創(chuàng)新和落實油氣全產業(yè)鏈開放政策，加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，建設形成油氣貿易儲運服務產業(yè)集群，全面展示以魚山島綠色石化為標志性亮點的世界級煉化一體化基地、以自貿試驗區(qū)油氣全產業(yè)鏈為標志性亮點的國家戰(zhàn)略。深化與上海期貨交易所合作，打造具有國際影響力的現(xiàn)貨交易市場和專業(yè)油氣交易中心。加快國際海事服務基地建設，使海事服務業(yè)成為舟山支柱產業(yè)。加快國際油氣儲運基地建設，打造海上LNG登陸中心。完善油氣儲運設施和管網建設，推動油品儲備體制改革，做大油品儲備規(guī)模。加快國際石化基地建設，打造精細化工、新材料高端綠色石化產業(yè)鏈。加快大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區(qū)建設，打造區(qū)域能源貿易結算中心。做大做強國際混配礦業(yè)務，建設亞太鐵礦石分銷中心。建立投資貿易自由化便利化制度體系，加強制度創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。建設數(shù)字自貿試驗區(qū)。加強油氣產業(yè)環(huán)境風險處置應對能力建設，完善和創(chuàng)新外籍人士等特殊人群管理模式。探索實施自由貿易港政策。
10．推進舟山江海聯(lián)運服務中心建設。大力推動寧波舟山港建設世界一流強港，加快建設國際一流江海聯(lián)運樞紐港，打造以大宗商品中轉、儲運、加工、貿易為特色的國家戰(zhàn)略重要支點。大力發(fā)展多式聯(lián)運，擴大江海聯(lián)運船隊規(guī)模，推進江海聯(lián)運數(shù)據(jù)交互共享，構建現(xiàn)代化江海聯(lián)運集疏運體系。推進航運高質量發(fā)展，加快運力結構優(yōu)化，扶持培育若干具有國際競爭力的航運龍頭企業(yè)，推動建設智慧綠色航運。加快現(xiàn)代航運服務發(fā)展，推進航運金融、交易、信息、科技等業(yè)態(tài)集聚，提升海事服務能級，打造海事服務國際品牌。健全區(qū)域港口應急體系，推進生態(tài)平安港口建設。
11．融入長三角一體化。樹立區(qū)域發(fā)展共同體理念，推進舟山與長三角城市在港口發(fā)展、基礎設施、產業(yè)聯(lián)動、資源配置、旅游健康、教育文化、公共服務等方面的協(xié)作，積極承接大城市溢出效應，開展更為廣泛的經濟合作和人才交流。主動接軌上海都市圈，加強浙滬自貿試驗區(qū)合作，謀劃推進洋山區(qū)域整體開發(fā)，建設小洋山北側集裝箱支線碼頭等項目，加強浙滬海事服務、航運交易等方面合作，打造浙滬海上合作示范區(qū)。加快推進甬舟一體化，與寧波共建全球海洋中心城市。推進義甬舟開放大通道建設，加強與杭州、寧波、金義等自貿片區(qū)聯(lián)動。推進山海協(xié)作。
12．促進開放型經濟發(fā)展升級。加快融入“一帶一路”，擴大口岸開放，密切加強與海上絲綢之路沿線城市經貿合作。推動油氣進出口、離岸貿易發(fā)展，培育發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿易等新業(yè)態(tài)新模式，打造海外倉儲物流配送中心。推進國際農產品貿易中心、進口糧食保稅儲存中轉基地建設，做大大宗商品貿易規(guī)模，創(chuàng)建國家進口貿易促進示范區(qū)。大力培育外貿綜合服務主體，拓展海事衍生服務貿易。建設區(qū)域出口品牌，推動高端綠色船舶、高技術特種船舶和高附加值海洋工程裝備產品出口，打造特色區(qū)域品牌。全面落實外資企業(yè)準入負面清單管理制度，引進外資水平大幅提升。依托國家重大展會和世界油商大會、世界舟山人大會、國際海島旅游大會等重大平臺，積極招引外資項目。支持優(yōu)勢企業(yè)跨國發(fā)展，培育本土跨國公司，積極開拓海外市場，參與全球產業(yè)鏈重構。
三、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型城市
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施科技自立自強戰(zhàn)略，加快提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新供給質量，推進建設長三角海洋高新技術產業(yè)基地和海洋科技創(chuàng)新中心。
13．建設海洋科技創(chuàng)新策源地。創(chuàng)建國家級高新區(qū)，推進全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，積極謀劃濱?？苿?chuàng)大走廊，打造重大科技創(chuàng)新平臺。加快構建技術創(chuàng)新中心體系，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設高水平新型研發(fā)機構，推動建設東海實驗室、石油天然氣儲運技術工程實驗室、綠色石化與新材料研究中心、新材料產業(yè)創(chuàng)新中心等產業(yè)創(chuàng)新載體。深化“雄鷹行動”“雛鷹行動”“鳳凰行動”，支持高新技術企業(yè)和科技型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要策源地。支持浙江海洋大學、浙大海洋學院建設國內一流海洋類高校。加快健全企業(yè)內部研發(fā)體系，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構。高效促進科技應用轉化，布局海洋大科學裝置，打造海洋電子信息、海洋生物、石化新材料、海洋智能制造等優(yōu)勢領域的區(qū)域性產業(yè)創(chuàng)新中心。完善技術市場體系，加快科技成果產業(yè)化。強化產學研協(xié)同，積極承接滬杭甬科創(chuàng)和智力資源輻射，攻克一批海洋產業(yè)關鍵核心技術，加快科創(chuàng)成果向現(xiàn)實生產力轉化。
14．加快打造人才新高地。健全人才政策體系，推動產業(yè)地圖、人才地圖、服務地圖有機銜接，打造區(qū)域性人才新高地。加大高精尖人才引育力度，大力引育高層次創(chuàng)新人才、高科技領軍人才、戰(zhàn)略性產業(yè)高端人才和創(chuàng)新團隊。實施“舟創(chuàng)未來”海納政策，加大科技創(chuàng)業(yè)扶持力度，打造一批特色人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建立舟山籍在外人才信息庫，大力集聚優(yōu)秀高校畢業(yè)生，實施促進高校畢業(yè)生和歸國留學人員來舟就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項政策。深入實施新時代“千島工匠”引培計劃，加強高素質海員隊伍建設，完善高技能人才培養(yǎng)培訓、鑒定評價、技能競賽和政策激勵等機制。支持在舟高校與科研機構、企業(yè)合作共建學生培養(yǎng)、人才引進、科研轉化、產業(yè)孵化為一體的集成平臺。做強“人才飛地”，建好“人才之家”。
15．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化科技體制機制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制。實施研發(fā)投入“三年倍增計劃”和科技企業(yè)“雙倍增”行動，科技專項經費重點向科技創(chuàng)新服務平臺建設、企業(yè)技術創(chuàng)新和成果產業(yè)化項目傾斜。完善科技金融融合體系。強化以集聚創(chuàng)新要素、增加科技投入、提升創(chuàng)新能力、孵化中小企業(yè)、培育新興產業(yè)為重點的考評激勵機制。實施知識產權質量提升工程，加大對企業(yè)類知識產權創(chuàng)造扶持力度，鼓勵在舟高校深度參與企業(yè)知識產權創(chuàng)造。加強對人才的政治引領和政治吸納，弘揚科學精神和工匠精神，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
四、構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展
推進產業(yè)基礎高端化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，建設高能級產業(yè)平臺，不斷增強現(xiàn)代海洋產業(yè)體系核心競爭力，持續(xù)推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
16．積極發(fā)展先進制造業(yè)。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經濟根基。實施制造業(yè)產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，深入推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，培育一批特色優(yōu)勢產業(yè)。大力發(fā)展石化及新材料產業(yè)，全面建成魚山綠色石化基地，謀劃布局石化前沿領域新材料，打造新材料產業(yè)創(chuàng)新高地。圍繞煉化一體化配套需要，發(fā)展裝備產業(yè)項目。提升船舶與臨港裝備產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局，開發(fā)特種船、豪華郵輪、游艇、電動船舶、海工裝備、海上風電、深海探測等高附加值產品體系，發(fā)展智慧裝備產業(yè)，打造國際綠色修船基地。發(fā)展現(xiàn)代航空制造業(yè)，配套發(fā)展特色航空服務業(yè)。
17．大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展研發(fā)設計、科技服務、金融服務、信息服務等生產性服務業(yè)，提升現(xiàn)代物流業(yè)競爭力。鼓勵發(fā)展北斗導航、無人船、水下監(jiān)測等港航科技服務業(yè)，建設江海聯(lián)運航運科技產業(yè)示范基地。推進浙江國際農產品貿易中心、中澳現(xiàn)代產業(yè)園建設。加快發(fā)展生活性服務業(yè)，大力發(fā)展城市經濟、樓宇經濟，提升發(fā)展養(yǎng)老、家政、教育、文化、體育等服務業(yè)質量。提升海島旅游產業(yè)品質，補齊海島旅游短板，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)新產品，建設國家健康旅游示范基地，打造海島公園和浙江海島大花園核心板塊，建成全域旅游示范市，建設世界佛教文化圣地和國際海島休閑度假目的地。
18．提升數(shù)字經濟發(fā)展水平。大力發(fā)展“數(shù)字經濟”，推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術與實體經濟深度融合，加快推進數(shù)字產業(yè)化。積極發(fā)展軟件研發(fā)和信息服務產業(yè)，創(chuàng)建數(shù)字化創(chuàng)新平臺，推動海洋數(shù)字文創(chuàng)產業(yè)，探索建設國際數(shù)字離島。加快推進工業(yè)、漁農業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉型，推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)“設備換芯、生產換線、機器換人”，發(fā)展智慧裝備產業(yè)，謀劃打造船聯(lián)網平臺，加快建設5G+工業(yè)互聯(lián)網平臺。實施智慧海洋試點示范工程，開展智慧島示范建設。推動金融、貿易等領域的數(shù)字化建設。加快建設數(shù)字社會，推廣數(shù)字生活應用場景，大力發(fā)展在線教育、遠程辦公、互聯(lián)網醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。
19．培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。加快培育新能源、新材料、生物技術、高端裝備、新一代信息技術等產業(yè)。全力發(fā)展海洋電子信息產業(yè)，實施“智慧海洋”工程，拓展海上無人裝備、海洋感知裝備、海洋大數(shù)據(jù)等產業(yè)領域，建設國家特色海洋電子信息產業(yè)基地。大力發(fā)展新能源產業(yè)，打造全國特色海洋新能源制造與應用示范基地。發(fā)展氫能產業(yè)。加快培育生命健康產業(yè)，發(fā)展高附加值海洋生物產品。推動數(shù)字醫(yī)療、互聯(lián)網醫(yī)療設備、生物芯片、基因檢測等新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。超前布局海洋生物工程、柔性電子等未來產業(yè)。推進軍民融合產業(yè)發(fā)展，實施“民參軍”企業(yè)倍增計劃，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
五、深化重點領域改革，加快構建充滿活力的市場經濟體制機制
堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。
20．激發(fā)市場主體活力。積極營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，確保各類市場主體依法平等享受政策支持。分層分類深化國資國企改革，推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，實施管理現(xiàn)代化對標提升工程，構建親清政商關系。全面實施市場準入負面清單制度，推動民間資本進入油氣、交通等領域。開展骨干龍頭企業(yè)試點示范，深化“小升規(guī)”工作，積極培育雄鷹企業(yè)、上市企業(yè)、“專精特新”冠軍企業(yè)，辦好小微企業(yè)園，激發(fā)全社會“雙創(chuàng)”活力。持續(xù)深化簡政放權，推動減稅降費。建立健全市場主體穩(wěn)妥有序退出機制，暢通退出渠道。
21．打造一流營商環(huán)境。對標國際國內先進水平，實施營商環(huán)境“10+N”便利化行動，建立營商環(huán)境評價全覆蓋機制。優(yōu)化自貿試驗區(qū)營商環(huán)境特色指標體系，探索設立國家大宗商品儲運產業(yè)計量測試中心和自貿試驗區(qū)知識產權保護中心。優(yōu)化法治環(huán)境，完善仲裁、調解、訴訟等多元化糾紛解決機制。深化商事制度改革，高質量推進“證照分離”改革試點全覆蓋，探索建設國際投資“單一窗口”。深化口岸跨部門、跨關區(qū)一體化通關合作，探索無感監(jiān)管，建設舟山數(shù)字口岸。推進信用舟山建設，構建以信用信息資源共享為基礎的社會信用體系，打造國家信用示范城市。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量等要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務體系。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。積極發(fā)展國際化社區(qū)、學校，提升公共服務國際化水平。
22．推進政府數(shù)字化轉型。全面推進數(shù)字政府、“舟山大腦”建設，推行“一件事”集成改革，推進“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)政務服務“一網通辦”，加快建設“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”。拓展深化經濟調節(jié)、城市管理、市場監(jiān)管、公共服務、社會治理、環(huán)境保護、政府運行、災害防治等領域數(shù)字化應用。樹立以民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的理念，積極建設服務型政府。推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。創(chuàng)新改革全周期閉環(huán)管理模式，完善指標、工作、政策、評價四大體系，提升行政質量、效率和政府公信力。
六、推進新型城鎮(zhèn)化，加快花園城市建設
堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，對標先進城市，加快完善城市功能，全面提升城市能級、品質和核心競爭力，以城市高品質、高能級支撐高質量發(fā)展。
23．優(yōu)化空間布局。優(yōu)化陸海統(tǒng)籌總體空間布局，實施全域土地整治，全面提升海島空間界面。推進“多規(guī)合一”，高標準編制和實施國土空間規(guī)劃、重點區(qū)域控規(guī)、城市景觀風貌規(guī)劃，凸顯海島特有的公共空間體系和濱海公共功能。突出中心城區(qū)首位度，以海天大道為中心城區(qū)發(fā)展主軸線，推進定海、新城、普陀和普朱四大組團連片集聚發(fā)展，加快形成帶狀形優(yōu)美城市格局。完善中心城區(qū)功能，提升中心城區(qū)規(guī)模和能級，增強高端要素、高端產業(yè)、高端功能和人口承載能力，中心城區(qū)居住人口進一步增加。建成本島南部濱海景觀，展示城市新形象新動能的活力風情海岸。統(tǒng)籌群島全域發(fā)展，更好發(fā)揮島城功能。統(tǒng)籌海岸線開發(fā)利用保護。優(yōu)化生產力布局，增強城鎮(zhèn)、港口、工業(yè)區(qū)、物流區(qū)、商貿區(qū)等功能區(qū)塊的有機聯(lián)系，促進港產城一體發(fā)展。加大海島開發(fā)建設力度，打造一批特色功能島。推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
24．提升城市品質。加快全域空間治理和城市轉型升級，圍繞“高端前沿的功能布局、通江達海的公共空間、陸海統(tǒng)籌的交通體系、守正創(chuàng)新的文化魅力、智慧高效的實施管理”卓越標準，全方位提升經濟、文化、社會、環(huán)境等品質。大力推進城市有機更新，基本完成棚戶區(qū)、舊廠區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造，實施古城保護，提升城市建設品質。加強城市道路、海綿城市、地下空間等建設。建立城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。加強四季景觀營造，提升城市園林綠化水平。加速推進城市人居環(huán)境改善。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。強化小城鎮(zhèn)風貌環(huán)境管控，完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護機制，增強城市建筑可閱讀性。
25．完善城市治理。堅持大市區(qū)理念，推進市區(qū)一體化，強化市級統(tǒng)籌，實施規(guī)劃、標準、建設、管理“四統(tǒng)一”制度。推進城市治理方式和治理體系創(chuàng)新，推動管理重心下移、管理權限下放、執(zhí)法力量下沉、管理職責細化。構建城市精細化管理標準體系，加快智慧城管、智慧環(huán)保、雪亮工程、車聯(lián)網、汽車電子標識等示范應用項目建設，建立高效、通暢、便捷、發(fā)達的城市運行管理模式。加快建設“城市大腦”，優(yōu)化城市管理數(shù)字系統(tǒng)解決方案，統(tǒng)籌建設各類智慧公共管理和服務平臺。嚴格抓好市區(qū)交通管理，推進“智慧交管”建設。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。全面實現(xiàn)小區(qū)住宅物業(yè)管理，推進未來社區(qū)建設。有序推動城鄉(xiāng)要素資源雙向流動，加快農業(yè)轉移人口市民化。統(tǒng)籌推進中心鎮(zhèn)發(fā)展改革、小城市培育試點，推進縣域經濟向城市經濟升級。
七、推進鄉(xiāng)村振興，建設全域美麗海島
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化“千萬工程”，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，提高漁農業(yè)質量效益和競爭力，高水平推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面建成新時代美麗鄉(xiāng)村。
26．積極發(fā)展現(xiàn)代漁農業(yè)。加快漁業(yè)轉型升級，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，提高水產加工現(xiàn)代化水平，打造漁業(yè)全產業(yè)鏈。推進國家遠洋漁業(yè)基地、國家綠色漁業(yè)實驗基地、遠洋漁業(yè)特色小鎮(zhèn)建設，打造中國遠洋漁業(yè)第一市。加快漁業(yè)產權改革，建設海洋牧場。推動農業(yè)高質量綠色發(fā)展，開展糧食節(jié)約行動，打造民生農業(yè)、特色景觀精品農業(yè)，推進農業(yè)品牌振興計劃和“放心糧油”工程。加快農業(yè)供給側結構性改革，推進漁農產品區(qū)域公用品牌建設，提升農業(yè)科技水平，打造數(shù)字農業(yè)。
27．深化農村改革。完善農村承包地“三權分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延期三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，穩(wěn)妥實施農村集體經營性建設用地入市制度。積極開展宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現(xiàn)形式，盤活利用閑置宅基地和閑置農房。深化農村集體產權制度改革，開展新時代美麗鄉(xiāng)村綜合集成改革試點，推動農村經濟和社會組織的管理創(chuàng)新，大力發(fā)展村級集體經濟。推進信息進村入戶示范工程。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
28．建設美麗鄉(xiāng)村。深化“千萬工程”，全面推進漁農村廁所革命、污水革命，推進農村生活垃圾分類處理。強化農業(yè)面源污染防治，推進美麗河庫建設。加強對水資源、濕地、森林、生物多樣性及歷史文化遺產保護，加快形成生態(tài)、整潔、有序的鄉(xiāng)村風貌。統(tǒng)籌推進美麗村莊、美麗田園、美麗庭院、美麗河庫、美麗風景線、美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村公共服務、基礎設施、社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，不斷增強鄉(xiāng)村的綜合承載力。強化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，拓寬農民增收渠道。推進“兩進兩回”，共促鄉(xiāng)村振興。
八、建設現(xiàn)代化基礎設施體系，增強支撐保障能力
堅持陸?？战y(tǒng)籌，加快推進交通、能源、水利和城鄉(xiāng)服務設施“四網融合”，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
29．打造現(xiàn)代化綜合交通網。加快綜合交通建設現(xiàn)代化，著力構建海陸空立體交通體系?；窘ǔ绅鄹哞F及甬舟高速復線，建成舟岱大橋，籌建六橫大橋，謀劃青山大橋。積極謀劃滬舟甬跨海大通道。完善海上航線。實施城市中部道路、小干島南部諸島聯(lián)接工程等項目，進一步改善本島東西向交通。建設高鐵舟山站，提升交通碼頭門戶功能。普陀山機場增加開設與全國重要城市的航線，加強民用航空和通用航空協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展島際航線。建設高效能交通網，全面提升客運服務供給水平，加快智慧服務，推進公共交通優(yōu)先發(fā)展，提高公交覆蓋率和出行分擔率。
30．完善能源供給網。推動能源綠色低碳發(fā)展，建設智慧能源系統(tǒng)，構建電油氣“三張網”為主的現(xiàn)代能源供應體系。建設現(xiàn)代化智能配電網，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，不斷提高供電可靠性。建立完善原油、成品油管道網，完善城市燃氣管網。科學發(fā)展分布式光伏、風電、海洋潮流能等可再生能源。
31．提升水利保障網。加強水利基礎設施建設，提升洪澇災害、超強臺風防御能力。實施水資源優(yōu)化聯(lián)調，加強島際供水管網建設，打造高品質供水網。加快調蓄水庫擴容建設，推進水資源綜合利用工程和海水淡化工程，謀劃引進市外優(yōu)質水源，探索實施國家大水網聯(lián)網工程。建設智慧水利，加快制定中水回用規(guī)劃，開展區(qū)域分質供水，建設海島節(jié)水標桿城市。強化水資源保護與水生態(tài)修復，推進美麗河湖建設。
32．構建城鄉(xiāng)服務設施網。系統(tǒng)布局新型信息通信基礎設施網絡體系，加快工業(yè)互聯(lián)網、5G網絡、大數(shù)據(jù)中心、窄帶物聯(lián)網、公共基礎設施物聯(lián)網等建設，高標準建設國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道，全面構建“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的新型城域物聯(lián)專網。建設慢行系統(tǒng)和無障礙設施，發(fā)展共享停車、共享出行、智慧物流集成服務等新模式、新業(yè)態(tài)。加快污水、污泥處理設施建設。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。加快應急設施建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)避災避難安置場所和救災物資儲備倉庫布局。
九、建設現(xiàn)代化公共服務體系，改善人民生活品質
實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，完善人的全生命周期民生服務，提升服務供給能力和質量，構建與經濟發(fā)展水平相適應、群眾美好生活需求相一致、社會主體參與多元化的高質量公共服務體系。
33．提升文化軟實力。加強理論武裝，打造一批理論宣傳陣地。深度挖掘海洋文化，實施文化惠民工程，加強家庭文化建設，著力構建具有舟山特色的社會主義核心價值觀宣傳體系。加強文化設施建設，提升文化服務供給能力，持續(xù)推動品牌塑造，更好發(fā)揮文化館、博物館、檔案館、鴉片戰(zhàn)爭紀念館作用，推進基本公共文化服務標準化均衡化數(shù)字化。建設新媒體傳播矩陣，打造新型文化傳播平臺集群。加快文化產業(yè)發(fā)展，培育海洋文化新型業(yè)態(tài)，讓更多的舟山海洋文化產品名品化。推進“海上絲綢之路”文化工程建設，加強歷史文物與非物質文化遺產保護，加強地方志研究，弘揚歷史文脈，打響舟山海洋歷史文化名城品牌。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。積極發(fā)展體育產業(yè)，形成“舟馬”等一批頂級賽事，深入推進全民健身運動。
34．推進教育現(xiàn)代化。堅持立德樹人，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。優(yōu)化教育布局資源配置，加強高素質師資隊伍建設。高質量普及學前至高中段15年教育，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實現(xiàn)普通高中優(yōu)質特色發(fā)展。支持高等教育發(fā)展。完善職業(yè)教育，積極申報全省產教融合型城市試點。完善繼續(xù)教育制度，構建終身教育體系，建成覆蓋全市域的終身學習網絡。發(fā)展“互聯(lián)網+教育”，完善特殊教育。積極引進優(yōu)質幼兒園、中小學校、職業(yè)教育機構和特色產業(yè)研究院。支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。
35．加快健康舟山建設。完善公共衛(wèi)生服務體系，推進落實《健康舟山行動綱要》，健全公共衛(wèi)生機構。完善疾病預防控制體系和重大疫情防控機制，加強公共衛(wèi)生應急體系建設，科學穩(wěn)妥落實重點傳染病防控工作。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和城鄉(xiāng)醫(yī)療機構布局，加強醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。引導社會辦醫(yī)，加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生合作共享，推進與長三角優(yōu)質醫(yī)療資源合作。堅持中西醫(yī)并重，注重高品質醫(yī)療服務供給，發(fā)展智慧醫(yī)療，促進衛(wèi)生健康全面數(shù)字化轉型。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民健康素養(yǎng)和應急救護技能。
36．完善就業(yè)與社保體系。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，抓好零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全社會保障體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。深化社會救助體系建設，完善最低生活保障和急難救助制度。強化婦女、兒童、殘疾人保障和紅十字、慈善、志愿者事業(yè)發(fā)展，加強退役軍人服務保障體系建設。
37．促進人口長期均衡發(fā)展。落實國家應對人口老齡化戰(zhàn)略，吸納外來人口，增加人口數(shù)量，優(yōu)化人口結構，提高人口素質，千方百計增加城市人口。深化戶籍制度改革。強化家庭發(fā)展能力，健全家庭服務體系。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力吸引高素質人才、年輕人流入，加大人力資本投入，提高全市人口平均受教育年限。健全基本養(yǎng)老服務體系，強化養(yǎng)老服務設施供給，提升養(yǎng)老服務品質。發(fā)展智慧養(yǎng)老，建設居家養(yǎng)老為主體、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。發(fā)展銀色經濟，建設老年友好型社會。
38．加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨建統(tǒng)領的“四治”融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設社會治理共同體。創(chuàng)新推動社區(qū)、社工、社會組織、社會志愿者聯(lián)動模式。加強全周期動態(tài)治理、全方位依法治理、全要素智慧治理。完善市級社會治理綜合指揮中心、縣（區(qū)）社會矛盾糾紛調處化解中心、鎮(zhèn)街基層治理四平臺、村社全科網格體系，打響“海上楓橋”“東海漁嫂”品牌，打造“智慧村社”。創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，全面展示以平安舟山為標志性亮點的社會治理舟山樣本。
十、優(yōu)化自然生態(tài)系統(tǒng)，共建美好宜居家園
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，全面建設人與自然和諧共生的美麗家園。
39．加快推動綠色低碳發(fā)展。推進生產方式綠色轉型，構建綠色產業(yè)體系，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動“兩山銀行”建設。加快打造綠色發(fā)展增長極。發(fā)展藍色美麗新經濟，建立海島地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算標準，探索海洋有償經營與公共服務，創(chuàng)新發(fā)展綠色漁業(yè)。提高城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例。推進重點行業(yè)和重點領域綠色改造，推行綠色低碳生活方式，加快低碳綜合交通網絡建設。實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類收集處置全覆蓋，爭創(chuàng)省級資源循環(huán)利用示范城市。深化藍天、碧水、凈土、清廢四大行動，推進“污水零直排區(qū)”建設，全面開展重點領域塑料污染治理，加快推進全域“無廢城市”建設。
40．加強海洋海島綜合保護開發(fā)。嚴格落實海洋紅線，實行自然保護地統(tǒng)一管理和分區(qū)管控，推進自然保護地勘界立標和自然資源資產統(tǒng)一確權登記，建立基本單元生態(tài)紅線臺賬。完善海洋生態(tài)環(huán)境承載力監(jiān)測預警體系，加強陸源污染、海水養(yǎng)殖污染、重點灣區(qū)、港口污染等污染防治。劃定群島特色生態(tài)控制區(qū)，嚴格實施海域使用分類管制，加強圍填海管控和岸線開發(fā)管控。加快建設藍色美麗海洋，持續(xù)推進海島、海洋、海岸線生態(tài)修復，全面實施“美麗海島”“藍色海灣”和舟山漁場修復振興工程建設，推進跨杭州灣海洋生態(tài)保護一體化。加強主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護，開展水生態(tài)修復。加強園林綠地、郊野森林、近岸濕地建設，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和景觀效果。全面提升海洋生物多樣性保護水平，開展海洋珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復與野化、重點名貴物種棲息島礁保護。
41．完善生態(tài)環(huán)境治理機制。深化推進生態(tài)文明建設體制機制改革，探索建立“生態(tài)帳戶”，落實政府、企業(yè)、公眾等各類主體責任，全方位構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的大生態(tài)保護格局。加快建立生態(tài)環(huán)境治理的社會參與機制，建立健全河、岸、灘長制。推進環(huán)境監(jiān)管、政策制定、監(jiān)督評價、執(zhí)法問責制度建設，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，推進排污權、碳排放權市場化交易，提升環(huán)境污染隱患排查、事故糾處、應急反應、綜合治理能力現(xiàn)代化，確保源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、責任追究。
十一、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，維護社會和諧穩(wěn)定
牢固樹立國家總體安全觀，增強底線思維，把安全發(fā)展貫穿現(xiàn)代化建設各領域和全過程，完善平安建設體系，防范和化解影響現(xiàn)代化進程中的各種風險，建設最安全城市。
42．確保政治安全。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，提升網絡內容治理能力，打好網絡意識形態(tài)工作主動仗。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。完善國防動員體系，加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。建立海洋信息安全保障體系，加強反恐怖防范工作。
43．加強經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，織密織牢風險監(jiān)測網，強化銀政企聯(lián)動，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。加強產業(yè)鏈供應鏈安全保障。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。加強城市安全保障。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。
44．保障人民生命安全。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、漁業(yè)生產等安全事故。提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提升自然災害特別是臺風洪澇災害的科學防控和應急救援能力，提升氣象精準監(jiān)測預警和智慧服務能力。
45．維護社會穩(wěn)定與安全。完善重大決策社會風險評估機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。嚴格落實信訪工作責任制，推動信訪問題及時就地解決，創(chuàng)建“無信訪積案縣”。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，深化“雪亮工程”建設，打造“智治鐵桶”工程，構筑智慧型社會治安防控體系，提升社會治安立體化智能化防控水平，構建現(xiàn)代警務模式，堅決防范和打擊違法犯罪行為。
十二、加強黨的全面領導，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市提供堅實保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，凝聚全社會力量，推動規(guī)劃目標任務有效實施。
46．發(fā)揮黨的領導核心作用。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領導經濟社會發(fā)展的基本方式，將黨的領導始終貫穿于“十四五”規(guī)劃實施全過程。健全落實黨的全面領導高效執(zhí)行體系，完善爭先創(chuàng)優(yōu)工作機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。強化基層黨組織政治功能和組織力，推進領導班子和干部隊伍建設，加強對擔當作為干部的激勵保護，加強年輕干部培養(yǎng)教育和實踐歷練，提高適應新時代新要求的能力。
47．推進民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言咨政和凝聚共識水平。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，完善黨建帶群建工作制度，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。
48．深化法治舟山建設。高水平推進科學立法，健全科學立法、民主立法、依法立法的機制和程序，加強立法決策與改革決策有機銜接，提高公眾參與立法的質量，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理等舉措。深化司法體制綜合配套改革和政法領域改革，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。深入推進法治政府建設，全面提升依法行政效能，加強行政執(zhí)法監(jiān)督和問責機制建設。加快行政復議體制機制改革，加快推進行政復議制度化、標準化、數(shù)字化、專業(yè)化建設。推進更高水平公共法律服務體系建設，加強社會主義法治教育，探索建立多元依法化解機制，構建社會普法工作格局。
49．推進清廉舟山建設。把嚴的主基調長期堅持下去，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔，堅決防止“四風”問題反彈。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制機制改革，推動“兩個責任”貫通協(xié)同、“四責協(xié)同”形成合力、巡察監(jiān)督“上下聯(lián)動”，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持續(xù)推動制度優(yōu)勢轉化為監(jiān)督效能，營造風清、氣正、心齊、勁足的良好政治生態(tài)。
50．完善規(guī)劃制定和實施機制。建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、動態(tài)調整和修訂機制、監(jiān)督考核機制，把規(guī)劃實施情況作為推進政府工作和業(yè)績考核評價的重要依據(jù)。優(yōu)化財稅、金融和各類資源要素配置方式，強化用地、用海、用水、用能、排污權等保障匹配，確保完成規(guī)劃目標。
新的藍圖已經繪就，新的征程已經開啟。全市廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，激情創(chuàng)業(yè)、拼搏趕超，勇立潮頭、砥礪前行，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市而努力奮斗！
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