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政府工作報告
2022年4月13日在舟山市第八屆人民代表大會第一次會議上
舟山市代市長 徐仁標
各位代表：
現(xiàn)在，我代表舟山市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市七屆人大一次會議以來的五年，是舟山發(fā)展史上極不平凡、極其不易的五年。在中共舟山市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，攻堅克難、砥礪奮進，打好“五大會戰(zhàn)”、建設(shè)“四個舟山”，實現(xiàn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，交出了高水平全面建成小康社會的高分答卷。
五年來，我們始終牢記使命擔當，不斷提升站位格局，干成一批大事要事。我們深刻把握大局大勢，積極應(yīng)變、主動求變，落地推動一批具有國際視野、服務(wù)全國大局的戰(zhàn)略大事，國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心等系列國家戰(zhàn)略逐步從藍圖變成實景；謀劃干成一批功在當代、利在長遠的關(guān)鍵要事，寧波舟山港主通道建成通車，甬舟鐵路及甬舟高速復(fù)線相繼開工，滬舟甬跨海通道列入國家規(guī)劃；引進落地一批強基礎(chǔ)、增動能的重大產(chǎn)業(yè)項目，國內(nèi)規(guī)模最大的4000萬噸/年煉化一體化項目全面建成；全力實施一批補短板、提品質(zhì)的重點工作，獲評全國文明城市，“海上花園”的城市圖景逐步呈現(xiàn)；堅持眾志成城，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情重大考驗，成功防御“米娜”“煙花”等自然災(zāi)害正面襲擊，有效保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，城市格局、城市形象、城市精神、城市韌性全面提升。
五年來，我們錨定海洋經(jīng)濟發(fā)力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，綜合實力再上臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上1700億元新臺階，年均增長8.9%，增速居好成績；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破14萬元，居全省第三。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長26.3%，財政總收入年均增長15.1%，增速均居好成績。累計完成固定資產(chǎn)投資4388億元，成為長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度最快的地市之一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比達32.8%，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長24.4%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重從44.1%提高到70.6%。全市工業(yè)畝均稅收從7.2萬元提升到27.8萬元，千億產(chǎn)值企業(yè)實現(xiàn)零突破。進出口總額實現(xiàn)三年翻番，出口在全國占比從2.51‰提升至3.56‰。
五年來，我們突出國家戰(zhàn)略引領(lǐng)，不斷深化改革創(chuàng)新，輻射效應(yīng)日益顯現(xiàn)。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全面推進，制度創(chuàng)新走在全國前列，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，油氣貿(mào)易額達7379億元，油氣儲備能力占到全國五分之一，保稅燃料油加注量躍居全球第六，跨境人民幣結(jié)算年均增長136.9%。港口能級不斷提升，貨物吞吐量突破6億噸，江海聯(lián)運量達2.8億噸、占長江干線總量的20%。體制機制深刻重塑，形成國際船油加注智能監(jiān)管服務(wù)等一批數(shù)字化重大應(yīng)用，船舶無紙化通關(guān)、工程建設(shè)項目審批等改革走在全國前列，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、全國社會信用體系建設(shè)示范城市獲批?？萍紕?chuàng)新強力推進，海洋科技創(chuàng)新港、東海實驗室啟動建設(shè)，新建重大海洋創(chuàng)新平臺41個，全社會研發(fā)投入強度提升至1.74%；高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番；引育“高精尖”人才314人，引進高校畢業(yè)生5.6萬人；低軌衛(wèi)星通信芯片、大型潮流能發(fā)電裝備、海上五端柔性直流輸電、大小黃魚人工繁育、江海直達船型研發(fā)等科技成果處于國際國內(nèi)領(lǐng)先水平。
五年來，我們強化項目招引落地，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新舊動能加速轉(zhuǎn)換。狠抓招商引資“一號工程”，累計引進百億元以上項目6個，開工億元以上項目206個，實際到位市外資金超2600億元，實際利用外資年均增長34.8%。深入謀劃“一島一功能”，金塘、六橫、小干等主要島嶼謀定發(fā)展框架，取得實質(zhì)性成效。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億元；波音完工和交付中心順利建成；臨港制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，4家船企入圍全球修船企業(yè)十強，全球最大極地LNG平臺、全國首座浮式風電平臺、全國最大噸位無人艇等在舟山誕生；漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量占全國22%；機械制造、汽配等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新增上市企業(yè)1家、新三板掛牌企業(yè)3家、專精特新“小巨人”企業(yè)11家；海洋電子信息、清潔能源裝備與制造、生物醫(yī)藥、融資租賃等新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，初步構(gòu)建起具有舟山特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
五年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不斷提升功能品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達72.2%。大力發(fā)展綜合交通，累計完成投資486億元，建成舟岱大橋等跨海公路大橋6座，形成全國最長的連島高速公路和規(guī)模最大的跨海大橋群；東西快速路、濱海大道等城市主干道建成通車；普陀山機場旅客年吞吐量突破150萬人次。大力推進城市有機更新，改造城中村53個、老舊小區(qū)住宅2351幢，累計“三改”1387萬平方米、拆違619萬平方米，美化綠化潔化序化亮化工程成效明顯。加速完善城市功能，一批商業(yè)綜合體建成投用，人均公共文化設(shè)施指數(shù)、人均體育場地面積、人均公園綠地面積均居全省前列，大陸引水三期主要節(jié)點工程基本完成。不斷強化城市精細管理，開展百余項城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，出臺城市管理制度80余項，率先建成垃圾無填埋城市。扎實推進生態(tài)文明，創(chuàng)建品質(zhì)河道100條、污水零直排區(qū)247個，縣級以上城市集中式飲用水水源地合格率達100％，空氣質(zhì)量保持全國前列，榮獲國家森林城市、國家園林城市等稱號。深入實施鄉(xiāng)村振興，建成省級美麗（示范）鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個，美麗鄉(xiāng)村精品村覆蓋率達60%，率先實現(xiàn)省美麗鄉(xiāng)村示范縣、全域旅游示范縣全覆蓋。
五年來，我們聚焦群眾關(guān)心關(guān)切，不斷增進民生福祉，社會發(fā)展成效顯著。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達68.4%。城鄉(xiāng)居民收入分別從48423元、28308元增加到69103元、42945元，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.61∶1，是全國收入差距較小的地區(qū)之一。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低位。養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障擴面提質(zhì)，居民最低生活保障率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。努力辦好家門口的教育，累計投入30.8億元，新建、改（擴）建學校55所，省義務(wù)教育標準化學校達98.8%，實施名校集團化辦學、市區(qū)普通高中一體化招生、學前教育“服務(wù)區(qū)”制度等改革，職業(yè)教育、民辦教育全面發(fā)展，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平走在全省前列。加快建設(shè)“健康舟山”，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市，健康城市綜合指數(shù)位居全國前15%，縣域醫(yī)共體全面建成，海島遠程醫(yī)療獲國務(wù)院表揚，人均期望壽命達到80.51歲。努力破解海島公共服務(wù)難題，打造“幸福驛家”“銀齡三師”等特色品牌。社會治理平安有序，躋身首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，深入推進掃黑除惡斗爭，圓滿完成重大節(jié)慶安保維穩(wěn)任務(wù)，榮獲全省首批“一星平安金鼎”，榮膺“平安中國建設(shè)示范市”，兩次捧回全國綜治領(lǐng)域最高獎“長安杯”。支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，雙擁共建扎實推進，第八次榮膺全國“雙擁模范城”稱號。信訪、民宗、審計、統(tǒng)計、決策咨詢、外事僑務(wù)、人防海防、史志檔案、氣象地震、東西部協(xié)作和對口支援合作等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、志愿者、助殘扶殘等事業(yè)取得新進步。
五年來，我們加強政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)行能力，行政效能持續(xù)提升。始終把政府政治建設(shè)擺在首位，認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，爭做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領(lǐng)者。深化高效政府建設(shè)，實行清單化、項目化管理，實施晾曬制度，形成重實干、求實效的濃厚氛圍。深化法治政府建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，建立向人大報告和向政協(xié)通報工作的常態(tài)化機制，五年辦理建議1146件、提案1595件。深化廉潔政府建設(shè)，壓實全面從嚴治黨主體責任，轉(zhuǎn)政風、嚴政紀，懲腐敗、建機制，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)全面加強。
各位代表！過去五年的發(fā)展成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、果斷決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、同向推進的結(jié)果，也是全市上下團結(jié)奮斗、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，表示衷心感謝！向在舟部省屬單位、駐舟人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，表示衷心感謝！向關(guān)心支持舟山發(fā)展的港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不足和難題：外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟總量偏小且下行壓力加大，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，防范化解風險任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)支撐比較薄弱，創(chuàng)新動能明顯不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)亟待培育壯大；對外交通仍存瓶頸，中心城區(qū)帶動力弱，城市功能品質(zhì)還需提升；民生領(lǐng)域仍有不少短板，偏遠海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平明顯滯后；政府工作存在不足，一些政府工作人員的服務(wù)意識和工作能力還需增強，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)還有差距。對此，我們將采取切實有效措施，認真加以解決。
二、今后五年發(fā)展目標和主要任務(wù)
未來五年，是舟山從夯基壘臺到積厚成勢的跨越蝶變期，是必須緊緊抓住且大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。能否發(fā)揮戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，做好實干爭先、趕超跨越的“大文章”，突破就在這五年；能否抓住百年變革契機，下好產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、科技創(chuàng)新的“先手棋”，關(guān)鍵就在這五年；能否實現(xiàn)發(fā)展能級躍升，當好建設(shè)現(xiàn)代海洋城市、共同富裕示范區(qū)的“排頭兵”，基礎(chǔ)也在這五年。前不久召開的市第八次黨代會，擘畫了未來五年發(fā)展藍圖，明確了發(fā)展目標和重點任務(wù)，為舟山跨越發(fā)展指明了方向和路徑，我們必須只爭朝夕、抓好落實。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記對浙江、對舟山工作重要講話指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，聚力推動高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行、共同富裕示范，突出國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、海洋經(jīng)濟強市，實干爭先、跨越發(fā)展，推動全市各項事業(yè)實現(xiàn)突破性進展、取得標志性成果，用心用情用力提升群眾獲得感，高水平建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。
今后五年政府工作的總體目標是：貫徹落實市第八次黨代會要求，到2026年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值躋身全國十強，海洋經(jīng)濟占比達75%；規(guī)上工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)三個“翻一番”，外貿(mào)進出口總額達3500億元；完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1800億元以上；全社會研發(fā)投入強度達3.3%；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%；居民人均可支配收入達8.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.6以內(nèi)，低收入漁農(nóng)戶人均可支配收入達3.1萬元以上，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟能級、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力、數(shù)智治理、共富共享“六個提升”，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進，高水平全面建成小康社會成果全面鞏固，現(xiàn)代海洋城市建設(shè)取得令人鼓舞的重大進展。
實現(xiàn)上述目標，必須牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)。唯有發(fā)展，才能持續(xù)提升區(qū)域核心競爭力；唯有發(fā)展，才能不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平；唯有發(fā)展，才能加快實現(xiàn)共同富裕。我們必須緊盯現(xiàn)代海洋城市建設(shè)目標，解放固有思維，跳出固有格局，打破固有藩籬，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，上下同欲、實干爭先，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
要始終把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展之基，堅持產(chǎn)業(yè)立市。堅定不移貫徹落實習近平總書記“應(yīng)把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為主線，在海洋經(jīng)濟強省建設(shè)中打頭陣”的重要指示精神，瞄準海洋經(jīng)濟強市定位，加強現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)謀劃布局，一體推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目，加快構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造海洋經(jīng)濟新增長極。
要始終把開放作為發(fā)展之要，堅持開放活市。持續(xù)放大國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心等國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，主動接軌《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），深度融入“一帶一路”和長三角一體化，合力推進甬舟一體化，積極參與全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，加快形成一批有影響力、有辨識度的重大標志性成果，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)海上樞紐。
要始終把科創(chuàng)作為發(fā)展之源，堅持科創(chuàng)強市。全力營造“政府抓環(huán)境、企業(yè)抓創(chuàng)新、社會抓協(xié)同”的濃厚氛圍，大力推進以海洋經(jīng)濟為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)海洋科技創(chuàng)新港、海洋特色人才港，積極搶占海洋領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新制高點，打造區(qū)域性海洋科技創(chuàng)新高地。
要始終把人文作為發(fā)展之魂，堅持人文興市。傳承弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、敢啃骨頭、勇爭一流的螞蟻島精神，培育凝練新時代舟山精神內(nèi)涵，著力涵養(yǎng)現(xiàn)代海洋城市人文底蘊，以更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更加蓬勃的城市活力，更為包容的文化情懷，鑄造拴心留人的人文底色，建設(shè)宜居宜業(yè)的海島名城，打造新時代幸福美好生活的新標桿。
重點要把握好六個方面：
（一）充分發(fā)揮“國家戰(zhàn)略疊加”這個最大優(yōu)勢。牢牢把握服務(wù)國家大局與帶動地方發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展導(dǎo)向，心懷“國之大者”，加快把戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。加速國家戰(zhàn)略落地，全力推進自貿(mào)試驗區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心等國家戰(zhàn)略，打造大宗商品雙循環(huán)核心樞紐。做好借船出海文章，謀劃建設(shè)一批拉動發(fā)展、帶動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套項目，謀劃推動一批戰(zhàn)略性、全局性的基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，謀劃布局一批更具感受度、獲得感的社會民生項目，推動港產(chǎn)港貿(mào)港城一體化發(fā)展。加快提升輻射效應(yīng)，充分發(fā)揮港口通江達海、商品大進大出、制度先行先試優(yōu)勢，努力形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，不斷提高在全國、全球大宗商品市場的份額和話語權(quán)。
（二）聚力攻堅“產(chǎn)業(yè)支撐不足”這個最大難題。牢牢把握依托資源稟賦、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)趨勢的發(fā)展規(guī)律，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育“兩手抓”，打好招商引資與制造業(yè)騰籠換鳥、鳳凰涅槃兩大“主動仗”，實施規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值和企業(yè)數(shù)“雙倍增”行動，加快打造一批多元發(fā)展、多極支撐的百千億級現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)梯隊。做大做強石化新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色石化基地（三期）、岱山新材料產(chǎn)業(yè)園、金塘新材料產(chǎn)業(yè)園，建好國家級綠色石化基地，加快形成具有全球影響力的支柱產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動船舶修造、海洋漁業(yè)、機械汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，深化“放水養(yǎng)魚”行動，強化“抓大扶中育小推上市”，加快培育一批制造業(yè)上市公司、專精特新“小巨人”和單打冠軍。加強新興產(chǎn)業(yè)培育，謀深做實“?！弊治恼?，謀劃和布局新能源、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、生命健康、藍碳經(jīng)濟等一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造基地、國家級海洋電子產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富提升海洋旅游、文化體育、健康養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)，打造國家健康旅游示范基地；加快發(fā)展與臨港制造、大宗商品儲運加工、航運等產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家海洋高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，打造區(qū)域性現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
（三）加快補齊“交通瓶頸制約”這個最大短板。牢牢把握“適度超前、梯次推進”的發(fā)展原則，統(tǒng)籌推進“兩強兩特五提升”工程，加快形成“外暢內(nèi)序、互聯(lián)互通、綜合立體”的現(xiàn)代交通體系。建設(shè)暢通便捷的對外大通道，全力建設(shè)甬舟鐵路、甬舟高速公路復(fù)線（一期）、六橫公路大橋，盡快實現(xiàn)舟山人的高鐵夢，真正融入省域“1小時”交通圈。謀劃推進滬舟甬跨海通道建設(shè)。構(gòu)建高效有序的交通內(nèi)循環(huán)，以“成環(huán)成網(wǎng)”理念優(yōu)化提升城市路網(wǎng)，打通南部景觀大道，加快本島環(huán)島公路、白泉高鐵樞紐規(guī)劃建設(shè)，謀劃推進青山大橋，提升城區(qū)內(nèi)部、組團之間、城鄉(xiāng)之間通行效率；以“藍色島鏈”工程引領(lǐng)優(yōu)化島際交通，建成島際“30、60、90”交通圈。打造海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動樞紐，積極參與寧波舟山港建設(shè)世界一流強港，全力推動義甬舟開放大通道建設(shè)，加快推動普陀山機場向浙東中型國際機場目標邁進，全面推進江海鐵、江海河多式聯(lián)運，以交通大提升帶動城市大發(fā)展。
（四）持續(xù)激活“改革創(chuàng)新牽引”這個最大變量。牢牢把握“改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展理念，全面深化以數(shù)字化為引領(lǐng)的改革創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈和人才鏈深度融合，著力激發(fā)新動能新活力。建設(shè)數(shù)字海洋，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深化智慧海洋試點，打造一批務(wù)實管用好用的重大應(yīng)用，推動經(jīng)濟、社會、政府全方位改革、系統(tǒng)性重塑。深化重點領(lǐng)域改革，著力破解行政審批、要素配置、國資國企、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域阻礙發(fā)展的難點堵點問題，暢通要素循環(huán)，強化土地、海域、能耗、金融、人才等要素資源保障，打造市場機制最活市。爭創(chuàng)營商環(huán)境標桿城市，堅持市場化、法治化、國際化，深化“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，提升涉外商事法律服務(wù)能力，提高政策惠企的準度、政務(wù)服務(wù)的溫度、政商關(guān)系的純度，讓企業(yè)更舒心、放心、省心和安心。強化創(chuàng)新驅(qū)動，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面優(yōu)化“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)，打造石化新材料、海洋智能制造、海洋生物、海洋電子信息等四大區(qū)域性海洋科技創(chuàng)新高地。
（五）始終盯緊“共同富裕先行”這個最大目標。牢牢把握以人為本、共建共享的發(fā)展宗旨，用心用情用力解決好人民群眾的“急難愁盼”問題，努力構(gòu)建幸福美好社會新圖景，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。打造生活富足新圖景，深入推進擴中提低改革，實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，探索穩(wěn)定和擴大中等收入群體的新機制，推動低收入群體持續(xù)較快增收，全面做好基本民生服務(wù)和兜底保障，確保共同富裕的路上一個都不掉隊。打造優(yōu)服共享新圖景，實施“同舟共享”行動，打造同舟優(yōu)學、同舟健康、同舟頤養(yǎng)、同舟善育、同舟眾扶等民生品牌，構(gòu)建滿足人的全生命周期的高品質(zhì)公共服務(wù)體系，社會民生發(fā)展主要指標位居全省前列，建成15分鐘高品質(zhì)生活圈。打造城鄉(xiāng)融合新圖景，堅持“多規(guī)合一”，明確城市形態(tài)框架，加快構(gòu)建“一帶一核三副城”城市發(fā)展新格局；以城市引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村振興，加快推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化；持續(xù)攻堅“一老”“一小”“一杯水”等重大民生關(guān)切，加快建設(shè)老年友好型社會和育兒友好型社會，積極謀劃推進域外引優(yōu)質(zhì)水，高水平打造新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的海島樣板。打造生態(tài)共美新圖景，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強陸海統(tǒng)籌，高標準推進碳達峰碳中和，深入打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰(zhàn)，一體推進山水林田湖草保護修復(fù)和藍色海灣整治，推行生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，探索海上生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，全面構(gòu)建國土空間開發(fā)利用新格局，讓綠色成為發(fā)展最動人的底色。
（六）全力堅守“社會平安穩(wěn)定”這個最大底線。牢牢守住“穩(wěn)”的發(fā)展底線，加快建設(shè)整體智治現(xiàn)代政府，全力以赴保一方平安、護人民安康。加強安全生產(chǎn)治理，落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點領(lǐng)域安全專項治理，探索有效遏制重特大安全事故的工作機制，加快應(yīng)急管理數(shù)字化，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。提升社會治理水平，推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，深化基層治理“一中心四平臺一網(wǎng)格”建設(shè)，完善多元化矛盾糾紛調(diào)處化解機制，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化城市。強化風險防范化解，從嚴從緊抓好疫情防控措施，切實提高綜合防控能力，堅決守護好人民群眾生命安全和身體健康。切實做好防臺防汛，加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障，有效防范化解經(jīng)濟發(fā)展、食品藥品、公共衛(wèi)生、能源保障、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)。深化平安舟山建設(shè)，完善風險閉環(huán)管控的大平安機制，加強智能化公共安全體系建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊違法犯罪，全力奪取全省首批二星、三星“平安金鼎”，打造最安全城市，讓社會更安寧、百姓更安樂。
三、2022年主要工作安排
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：實現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%、力爭10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長28%以上，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值增長10%以上，海洋經(jīng)濟占比達到68.5%以上；全社會研發(fā)投入強度達到2.2%；固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長7.5%，外貿(mào)進出口額2500億元、出口額800億元，實際利用外資5.5億美元；一般公共預(yù)算收入增長7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.5%，漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%；能源和環(huán)境指標完成省下達目標。
重點抓好十方面工作：
（一）聚力實施國家戰(zhàn)略
高質(zhì)量推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。深化“一中心三基地一示范區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)大宗商品貿(mào)易額8500億元、油氣貿(mào)易額7500億元，油氣儲運能力達3300萬噸，天然氣接收能力達500萬噸，保稅油供應(yīng)量突破600萬噸，人民幣跨境結(jié)算額增長25%。加快油氣儲運基地建設(shè)，啟動金塘油品儲運項目，推進外釣島油品儲運項目，建成黃澤山油品中轉(zhuǎn)儲運二期。加強與上期所期現(xiàn)合作，共建長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場。加快建設(shè)天然氣交易平臺。迭代升級數(shù)字自貿(mào)區(qū)。
持續(xù)提升江海聯(lián)運服務(wù)中心能級。完善江海聯(lián)運體系，做大江海直達船隊，全程貨運量突破2400萬噸，糧食“散改集”業(yè)務(wù)量突破2萬標箱。完善“江海聯(lián)運在線”，推進“船港貨”數(shù)據(jù)應(yīng)用，新增信息節(jié)點2個。
協(xié)同推進長三角一體化。深化滬舟合作，加強浙滬洋山區(qū)域合作開發(fā)，推進洋山LNG站線擴建，加快嵊泗大陸引水工程建設(shè)。深化甬舟一體化，打造寧波舟山港一體化2.0，建成大陸引水三期。積極融入長三角，共拓旅游合作圈，共建海洋科技協(xié)同創(chuàng)新中心、人才飛地聯(lián)盟，共推“一碼就醫(yī)”。
（二）聚力擴大有效投資
深入實施招商引資“一號工程”。加強項目謀劃，謀深謀實一批重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目。強化產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，制造業(yè)項目引進比例不低于三分之一。堅持落地導(dǎo)向，簽約項目當年落地率不低于50%，引進億元以上項目100個，其中100億以上1個、50億以上2個，實際到位市外資金650億元，實際利用外資5.5億美元。
狠抓重大項目建設(shè)。實行投資“賽馬”機制，全力推進省市重點項目、省“4+1”重大項目，力爭固定資產(chǎn)投資突破千億規(guī)模，先進制造業(yè)投資增長30%以上。加快推進甬舟鐵路、甬舟高速復(fù)線（一期），開工建設(shè)六橫公路大橋（二期），大力推進海塘安瀾工程，力爭基礎(chǔ)設(shè)施投資增長15%以上。
強化項目落地保障。加強政府投資預(yù)算管理，提高重大項目資金保障能力。嚴格“標準地”出讓，消化批而未供土地3000畝，完成低效用地再開發(fā)2500畝以上，盤活存量建設(shè)用地4000畝。創(chuàng)新海域使用管理機制。加強重點用能地區(qū)和企業(yè)能耗調(diào)控，提高各領(lǐng)域能效技術(shù)水平。開展有機揮發(fā)物交易試點，破解重大項目準入環(huán)評指標制約。
（三）聚力提升產(chǎn)業(yè)能級
優(yōu)化提升功能平臺。深化功能島謀劃建設(shè)，持續(xù)打造“一島一功能、多島強功能”。加快高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，大力引進新材料、新能源、新制造項目，綜合排名在全省同類園區(qū)中爭先進位。加快建設(shè)金塘新材料產(chǎn)業(yè)園，確保首期項目上半年開工，爭取引進外資頭部企業(yè)，同步規(guī)劃建設(shè)生態(tài)新城。加快建設(shè)六橫清潔能源島，投運首座加氫站，加快氫能船舶應(yīng)用，引進重大產(chǎn)業(yè)項目，打造能源和新材料加工制造產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)舟山糧食產(chǎn)業(yè)園，打造大宗農(nóng)產(chǎn)品儲運基地。支持各縣（區(qū)）打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺和小微企業(yè)園。
做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造高端石化產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進綠色石化基地建設(shè)，確保一期穩(wěn)產(chǎn)、二期全面達產(chǎn)，三期完成項目布局；加快引進石化中下游項目，實現(xiàn)石化工業(yè)產(chǎn)值1800億元。提升汽配產(chǎn)業(yè)，聚焦核心零部件，加快融入新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。做優(yōu)螺桿等本土特色產(chǎn)業(yè)。
謀劃培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造數(shù)字貿(mào)易云展會平臺，建設(shè)海洋數(shù)據(jù)中心，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3個、“未來工廠”3家、智能工廠5家、數(shù)字化標桿企業(yè)10家。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，引進產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，布局建設(shè)光電、風電、氫能、儲能裝備制造、藍碳五大產(chǎn)業(yè)鏈，集聚發(fā)展海上可再生能源及裝備制造業(yè)。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，聚焦“光芯屏端網(wǎng)”，加快推進船聯(lián)網(wǎng)、水下機器人、深海智能網(wǎng)箱等項目，積極培育海洋生命健康產(chǎn)業(yè)。
整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展船舶修造產(chǎn)業(yè)，推動重點船企合作重組，研發(fā)建造特種船、豪華郵輪、電動船等高端船舶，拓展高附加值船舶修理改裝業(yè)務(wù)，打造綠色修船基地。加快海上生產(chǎn)生活、海上應(yīng)急等海工裝備制造，形成新的增長點。提升發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，優(yōu)化國內(nèi)捕撈結(jié)構(gòu)，有序推進“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”，加快建設(shè)“全國遠洋漁業(yè)第一市”，大力發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)，持續(xù)提升水產(chǎn)精深加工水平，實現(xiàn)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值850億元。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做特做精旅游業(yè)，招引落地一批具有舟山辨識度的特色文旅項目，謀劃一批精品旅游線路。加快建設(shè)“3+3”海島公園、長喬海洋世界，打造一批旅游主題島，開發(fā)一批新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，打響“舟游列島”品牌，提升海洋旅游品質(zhì)。辦好馬拉松、帆船跳島、海島越野等精品賽事，打造“中國海島賽事之城”。做大海事服務(wù)業(yè)，謀劃建設(shè)海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加速打造新城國際航運服務(wù)集聚區(qū)，大力引進企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)，實現(xiàn)海事服務(wù)產(chǎn)值400億元，外輪供應(yīng)貨值33億美元。培育海洋設(shè)備檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、科技咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展海洋探測、海上試驗、科學考察等海洋高技術(shù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展特色航空服務(wù)業(yè)，建設(shè)空港分區(qū)保稅物流倉儲中心。
（四）聚力激發(fā)市場活力
精準施策推進惠企助企。加大減稅降費力度。落實落細新的組合式稅費支持政策，為企業(yè)減負70億元以上。清理規(guī)范涉企收費，加強大宗原材料價格日常巡查，依法查處串通漲價、哄抬價格等行為。加強金融保障。深入實施融資暢通工程，直接融資超140億元。加強普惠金融服務(wù)，擴大首貸、無還本續(xù)貸、信用貸款規(guī)模，支持銀行減費讓利，推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。加強“抓大扶中育小推上市”。深入推進“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”和小微企業(yè)成長行動，新增上市企業(yè)1家，培育省級“專精特新”中小企業(yè)40家，“新升規(guī)”企業(yè)50家。
千方百計激活居民消費。加大消費供給，支持發(fā)放數(shù)字消費券，持續(xù)擴大重點商品消費。培育消費新熱點，拓展服務(wù)性消費，各地打造1~2個消費新場景。創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)，培育樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，著力引進區(qū)域總部、高端商務(wù)、展會展覽等項目，定海、普陀、新城各培育2棟“億元稅收樓宇”。發(fā)展智慧商圈，實施“數(shù)字生活新服務(wù)”工程，發(fā)展直播電商、新零售等新模式新業(yè)態(tài)。
多措并舉擴大對外貿(mào)易。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動對外貿(mào)易向精細化工、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快建設(shè)浙江國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易額290億元。開拓國際市場，打造“舟貿(mào)通”國際營銷獨立站。發(fā)展跨境電商、對外貿(mào)易綜合服務(wù)等新型貿(mào)易，加快國家跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。
（五）聚力深化改革創(chuàng)新
縱深推進數(shù)字化改革。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，加快建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會系統(tǒng)，探索擴中提低、高質(zhì)量就業(yè)、執(zhí)法監(jiān)管等重點領(lǐng)域智慧“大腦”建設(shè)，抓好船舶、水產(chǎn)、化工“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”建設(shè)，打造一批舟山特色應(yīng)用場景。加快建設(shè)“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”，持續(xù)推動“浙里辦”舟山城市頻道建設(shè)，打造“辦事不出島”2.0版，民生高頻事項“就近辦”比例達80%以上。
深化重點領(lǐng)域改革。加快“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。推進國資國企改革三年行動，加快國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。深化金融領(lǐng)域改革，推進政府性融資擔保機構(gòu)市縣一體化。深化“畝均論英雄”改革，整治提升畝均稅收低于5萬元企業(yè)，規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長15%。
強化海洋科技創(chuàng)新。打造高能級創(chuàng)新平臺。建設(shè)濱海科創(chuàng)大走廊，推動東海實驗室創(chuàng)建省海洋實驗室，高水平建設(shè)綠色石化技術(shù)創(chuàng)新中心、中科院寧波材料所岱山基地。對接大院名校共建新型研發(fā)機構(gòu)，組織實施重大科技攻關(guān)項目30項以上。高標準建設(shè)一批孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間，建強新材料船舶、水產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮海洋生物中試研發(fā)基地引領(lǐng)作用。培育創(chuàng)新主體。強化科技型企業(yè)培育，新增高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)160家以上。深化“揭榜掛帥”機制，著力解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)問題。深化科技體制改革，出臺科技惠企新政。集聚創(chuàng)新人才。升級人才招引政策，打造海洋人才管理改革試驗區(qū)，新引育“高精尖”人才80人以上，遴選“舟創(chuàng)未來”海納計劃人才（團隊）80個以上，新聘海洋特色產(chǎn)業(yè)工程師30名以上，新引進高校畢業(yè)生1.8萬人以上，新增高技能人才6000人以上。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。開展政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化行動，優(yōu)化市場準入準營和退出機制。落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，全面清理政府采購、招投標等領(lǐng)域違反公平競爭的制度規(guī)定，加強調(diào)解、仲裁等多元化商事糾紛解決機制建設(shè)。深入實施降成本行動，進一步降低水電氣、物流等成本，推動物價指數(shù)低位運行。深化信用舟山建設(shè)，創(chuàng)新“信用+”應(yīng)用機制，確保城市信用監(jiān)測排名穩(wěn)居國家“第一梯隊”。構(gòu)建親清政商關(guān)系，大力弘揚新時代企業(yè)家精神，加強青年企業(yè)家培育。
（六）聚力提高城市品質(zhì)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，科學合理劃定“三條控制線”，完成國土空間總體規(guī)劃編制。推進中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，構(gòu)建“一帶一核三副城”的城市形態(tài)。加快甬東、勾山、普陀城西等重要片區(qū)城市設(shè)計。開展城市地標設(shè)計，塑造城市形象。因地制宜推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制。
增強城市功能。強化城市運行保障。優(yōu)化本島燃氣場站布局，全面推行本島瓶裝燃氣“最后一公里”配送服務(wù)。建成投用舟山污水處理廠，啟動建設(shè)市再生資源分揀中心，提升改造生活垃圾壓縮站4座。完成城區(qū)防洪排澇能力提升三年行動計劃，建成投用五山水利工程。推動城市便捷出行。加快推進本島環(huán)島公路建設(shè)，建成茶山大橋、魯家峙隧道，新建城市道路10條，改造斷頭路、瓶頸路4條。擴大智慧停車覆蓋面，新增城區(qū)公共停車位1000個。完善城市配套功能。合理布局教育資源，新改擴建幼兒園7所、義務(wù)教育學校7所，建成市級綜合型特殊教育學校。加強醫(yī)療資源整合，建設(shè)綠城醫(yī)院，推進市口腔醫(yī)院遷建、婦女兒童醫(yī)院門診樓建設(shè)。
加快城市建設(shè)。提升新城城市首位度，加強新城北入城口、勾山、小干島等重點區(qū)塊開發(fā)。高起點推進“三灣兩岸 濱海秀帶”建設(shè)，加快建設(shè)東港客運碼頭，建成市民廣場、普陀江灣公園。啟動建設(shè)白泉高鐵新城。加大定海古城綜合保護力度，加快太平弄區(qū)塊建設(shè)。完善四級公園體系，推進普陀青龍山、新城鼓吹山等郊野公園建設(shè)。實施城市有機更新攻堅行動，加快中心城區(qū)棚戶區(qū)、舊廠區(qū)改造，完成老舊小區(qū)住宅改造497幢。高品質(zhì)推進5個省級未來社區(qū)樣板建設(shè)，創(chuàng)建老舊小區(qū)改造類未來社區(qū)10個。
提升城市管理。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改造提升背街小巷10條，建設(shè)精品示范街9條，新建改建污水管網(wǎng)10公里。持續(xù)開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類提升行動。出臺居民小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)標準，加強物業(yè)行業(yè)規(guī)范整治。加快智慧城管三期和智慧交管建設(shè)，加速窄帶物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升城市精細化管理水平。
（七）聚力抓好鄉(xiāng)村振興
深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化“千萬工程”，新建一批美麗小島、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)建鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體，啟動建設(shè)4條“同舟共富”海上示范帶。突出“一村一主題”，建成5個海島未來鄉(xiāng)村試點。加快鄉(xiāng)村運輸服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)主要島嶼1公里范圍乘車。加快城鄉(xiāng)供水一體化，攻堅偏遠海島供水短板。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”行動，推動快遞進村入島。
加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和拋荒整治，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化，確保糧食播種面積7.9萬畝以上。推進農(nóng)業(yè)“雙強行動”，建設(shè)一批海島未來農(nóng)場、田園綜合體、全程機械化應(yīng)用示范基地。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，推行“飛地抱團”運營機制，探索“強村公司”建設(shè)，實現(xiàn)年收入30萬元以上且經(jīng)營性收入15萬元以上行政村全覆蓋。深化海島萬幢農(nóng)房激活行動，做大“農(nóng)房+”產(chǎn)業(yè)，盤活利用閑置農(nóng)房600套，創(chuàng)建閑置農(nóng)房示范區(qū)4個。
提升鄉(xiāng)村治理水平。加快構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)、四治融合、整體智治”的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)建省級善治示范村30個。深化宅基地“三權(quán)分置”改革，完善漁農(nóng)民住房保障機制。實施海島農(nóng)創(chuàng)客培育工程、鄉(xiāng)賢回歸工程。
（八）聚力推進生態(tài)文明
深入推進碳達峰碳中和。完善雙碳考核評估機制，扎實推進六大領(lǐng)域綠色低碳變革。嚴格落實能耗“雙控”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。健全碳達峰碳中和市場機制，開展250余家企業(yè)碳賬戶建設(shè)管理工作。推進節(jié)能減碳技術(shù)改造，開工建設(shè)332萬千瓦清潔火電項目，修編綠色建筑專項規(guī)劃，推動石化、建材等產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。提高碳匯能力，推動林業(yè)增匯，探索海洋領(lǐng)域碳普惠試點。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推廣綠色出行。啟動建設(shè)1個低碳試點縣、2個零碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個零碳村（社區(qū)）、5個零碳示范島。
鞏固提升環(huán)境質(zhì)量。實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)全覆蓋，力爭創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。打好治水治廢治氣治土治塑攻堅戰(zhàn)，建設(shè)“污水零直排區(qū)”54個，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，建成省級“無廢城市”。打好近海海域污染防治攻堅戰(zhàn)，加強港口船舶污染物管理，落實灣（灘）長制，完成59個市級重點入海排污口整治銷號。
加強生態(tài)修復(fù)保護。高質(zhì)量完成中央和省生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)，處置歷史遺留圍填海2800畝以上。推進墾造耕地三年行動，完成綠化造林1500畝。加強海灣保護和廢棄礦山修復(fù)。深化舟山漁場修復(fù)振興，推進海洋特別保護區(qū)、國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，放流大黃魚等物種5億單位以上。
（九）聚力優(yōu)化社會治理
抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，強化“人、物、環(huán)境”同防，落實落細常態(tài)化疫情防控。加強入境口岸、隔離場所、醫(yī)療機構(gòu)、國際航行船舶修理企業(yè)等高風險關(guān)鍵點位管理，嚴格落實高風險人員、冷鏈物流等閉環(huán)管理。完善精密智控機制，提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，持續(xù)推進動態(tài)清零，堅決打贏疫情防控遭遇戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)。
抓實安全生產(chǎn)。深化“遏重大”攻堅戰(zhàn)，強化涉海涉漁、?；贰⒊擎?zhèn)燃氣等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加大安全?zhí)法力度，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，加快基層防汛防臺體系標準化建設(shè)，完善“一小區(qū)一策、一道路一策”，持續(xù)推進自然災(zāi)害科學防治。加快應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，打造應(yīng)急管理數(shù)字化平臺，強化石化基地安全監(jiān)管，建強縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急救援隊伍，提升應(yīng)急管理監(jiān)測處置能力。
抓細社會治理。持續(xù)實施“618”工程，創(chuàng)成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。全面開展“除險保安”晾曬，積極化解信訪積案，加強重大項目社會風險全過程閉環(huán)監(jiān)管，平安護航黨的二十D、杭州亞運會等重大活動。深化“雪亮工程”“智治海安”工程，打造智慧型社會治安防控體系。做精“海上楓橋”“東海漁嫂”品牌，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等違法犯罪。支持駐舟部隊建設(shè)，深化國防動員、雙擁共建，爭創(chuàng)新一輪全國“雙擁模范城”。
（十）聚力增進民生福祉
穩(wěn)步實施擴中提低行動。加強低收入者就業(yè)保障，推動中收入者創(chuàng)業(yè)增收，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，全面消除年人均收入1萬元以下農(nóng)村家庭，穩(wěn)步提高中等收入群體比例。加快社保擴面提質(zhì)，完善大病、慢性病醫(yī)療保險。加強困難群體救助，城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標準1.1萬元以上，集中供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育年標準2.1萬元，落實殘疾人“兩項補貼”。
推進八大為民行動。實施醫(yī)療品質(zhì)提升行動，持續(xù)深化縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療衛(wèi)生“山?！碧嵘こ探ㄔO(shè)，村衛(wèi)生室規(guī)范化率達82%以上。實施優(yōu)教共享行動，深入落實“雙減”政策，改善辦學條件，推進基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效；完善教師流動機制，優(yōu)化教育布局，促進海島學生共享優(yōu)質(zhì)教育；攻堅普通高中教學質(zhì)量，力爭學優(yōu)生培養(yǎng)取得實質(zhì)性突破；啟動實施五年行動計劃，加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。實施品質(zhì)文化培育行動，推進公共文化場館服務(wù)大提升，啟動文化標識工程，培育“海味”文化精品，建成“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”450個，新增城市書房8家、文化驛站5家，提升鄉(xiāng)村博物館14家，實現(xiàn)漁農(nóng)村文化禮堂500人以上行政村全覆蓋。實施全民健身行動，建成社區(qū)多功能運動場6個、百姓健身房8個，新建登山健身步道12公里，舉辦“市長杯”青少年“三大球”錦標賽。實施養(yǎng)老育幼補短板行動，推進居家養(yǎng)老服務(wù)促進條例落地實施，創(chuàng)建市級示范性老年友好型社區(qū)10個以上，建成智慧養(yǎng)老院5家；出臺三孩生育配套政策，新增嬰幼兒托位900個。實施安居保障行動，建設(shè)籌集保障性租賃住房4370套，交付保障性安置住房2000套。實施小島便民服務(wù)行動，深化“幸福驛家”建設(shè)，拓展生活性綜合服務(wù)，爭取居民訂單達4000單次以上。實施“菜籃子”保供穩(wěn)價行動，實施生豬價格保險指數(shù)制度，新增“菜籃子”供應(yīng)店（點）10個，推進1.33萬畝蔬菜基地強基工程，蔬菜自給率達42%。
辦好民生實事項目。堅持民生實事“群眾提、代表定、政府辦”，經(jīng)過公開征集、網(wǎng)上評選和反復(fù)征求意見，提出了九個方面17件候選建議項目，提請會議票決。我們將根據(jù)票決結(jié)果，認真抓好落地見效。
四、切實加強政府自身建設(shè)
面對新時代新使命新征程，必須以更高的格局站位、更實的工作作風、更優(yōu)的政治生態(tài)，全面加強政府自身建設(shè)。
突出政治首位。始終把政治建設(shè)擺在首位，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，爭做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領(lǐng)者，旗幟鮮明地把政府工作的政治標準立起來。始終牢記習近平總書記的殷切囑托，把習近平總書記對舟山的一系列富有戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性的講話指示，轉(zhuǎn)化為推動舟山高質(zhì)量發(fā)展的實際行動。始終站在講政治的高度抓落實，不折不扣推動黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署在舟山落地生根。
突出人民至上。始終牢記政府前面的“人民”二字，人民把我們選到臺上，我們就要把人民放在心上。堅持問需于民，精準開展“三服務(wù)”行動，深入實施民生實事項目人大代表票決制，切實把實事辦實、好事辦好。堅持問策于民，充分凝聚社會各界智慧，讓群眾“有意見隨時提、有想法盡管講、有不滿大膽說”。堅持問效于民，從群眾的口碑中考量滿意度、從群眾的表情中觀察“民生像”、從群眾的面貌中衡量幸福感，持續(xù)打造以百姓心為心、以百姓福為福的“有感政府”。
突出實干爭先。始終把講實干抓落實作為政府工作生命線，以“功成不必在我、功成必定有我”的情懷，多干打基礎(chǔ)、利長遠的實事。對標一流，拿出敢于爭先、善于拼爭的銳氣，抓發(fā)展、促改革、惠民生、保平安；拿出水滴石穿、聚沙成塔的韌勁，攻項目、搶人才、跑要素、爭政策。鮮明“一線”導(dǎo)向，以實績論英雄，持續(xù)推動基層減負增效，讓吃苦者吃香、實干者實惠、有為者有位。
突出依法履職。始終深入踐行習近平法治思想，忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府工作全面納入法治軌道。健全改革決策與立法決策銜接機制，做到重大改革于法有據(jù)。嚴格落實重大行政決策程序制度，持續(xù)提高依法行政水平，不斷提升公信力和執(zhí)行力。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
突出清正廉潔。始終堅決貫徹全面從嚴治黨要求，層層壓實主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，強化廉政風險防控，使清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。以更大力度整治群眾身邊的腐敗和作風問題，把反腐的崗哨牢牢扎根在征地拆遷、項目工程和民生建設(shè)等重點領(lǐng)域。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，集中財力辦大事，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，著力解決一批發(fā)展、建設(shè)、民生中的重大問題，以政府的“緊日子”，換取群眾的“好日子”、企業(yè)的“穩(wěn)日子”。
各位代表！奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，實干爭先、跨越發(fā)展，為高水平建設(shè)現(xiàn)代海洋城市而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十D勝利召開！
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